發展產業集群壯大縣域經濟

產業集群是某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定地域內集聚并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。加快發展縣域經濟，最有效的途徑就是要依靠創新和互動，集聚、提升發展要素，整合、配置優勢資源，推動中小企業分工協作，促進企業聚集，培育特色產業，形成有競爭能力的地方產業集群。

產業集群也稱產業群族，是指在某一特定的領域內相互聯系的、在地理位置上集中的公司和機構的集合，是基于地緣關系、產業技術鏈關系、同業交往等關系，在競爭和合作中共同獲得競爭優勢的特定領域的產業群體。產業集群與縣域經濟關系極為緊密。我國的產業集群誕生于改革開放后的上世紀80年代初，20多年來，產業集群發展已經成為帶動我國縣域經濟發展的一個重要力量，且呈方興未艾之勢。

產業集群既是發展縣域經濟、走新型工業化道路的重要形式，也是提升產業競爭力、加快縣域經濟發展的重要引擎。如何培育具有自主特色的產業集群，發揮集群經濟的優勢帶動作用，應成為我們目前研究的重要內容。

一、產業集群的重要作用

(一)產業集群是縣域經濟的增長極

實踐證明，借助產業集群，通過相關產業的橫向拓展，繼而擴展成關聯度高的企業集群和完整的產業鏈。可以大大降低成本，提高產業競爭力。我國目前的勞動密集型產業的國際競爭力，主要來自“珠三角”、“長三角”和環渤海地區勞動密集型產業集群。據統計，廣東省有10個紡織基地縣，產值超100億元，紡織工業總產值2442億元，利稅總額176億元；浙江省88個縣的85個“塊狀經濟”中，形成了500多個產值過億元的工業產品集群，其中國家名牌50多個。福建縣級市晉江的產業集群聚集了6360家企業。晉江先后被授予“中國內衣名鎮”、“中國休閑服裝名鎮”、“中國陶瓷重鎮”、“中國鞋都”、“中國傘都”、“中國紡織產業基地市”、“全國食品工業強市”、“中國石材之鄉”等榮譽稱號。產業集群的形成對推進晉江區域經濟發展產生十分積極的作用，僅紡織服裝、鞋業制造、陶瓷、傘具4大產業就聚集了52萬多人，占晉江總人口的50％以上。1991年，在全國首次公布的百強縣(市)名單中，晉江排第55位，2005年已名列第7名。這些地方產業集群，已成為縣域經濟的主力軍，加速推動著縣域經濟的規模化發展。

(二)產業集群是推進縣域工業化和城鎮化的動力源

農村實現城鎮化必須依靠產業支撐，以信息化帶動工業化，以農村工業化推動城市化。實現農村工業化一個重要的途徑是發動農民就地創辦小企業，甚至小作坊與家庭手工業，促使農民就地轉化為產業員工。產業集群能夠促進小企業發展，而產業集群中的技術溢出和衍生企業的便利性能夠促進創新企業不斷產生，可以有效地彌補農村企業的先天不足，從而加快縣域工業化和城市化進程。浙江、廣東等地產業集群的蓬勃發展，快速提升了該地區工業化和城鎮化水平。目前，長江三角洲、珠江三角洲已成為全國工業化、城鎮化水平最高的地區。

(三)產業集群是解決“三農”問題的快車道

目前，我國絕大多數產業集群都是在農村和小城鎮興起的。產業集群的發展，吸納了大量農村剩余勞動力，不僅提高了農民收入，也帶動了周邊農村地區的產業發展；既增加了農村的集體積累，推動了小城鎮建設，又促進了農村社會事業發展。同時，長期以來，縣域經濟組織布局分散，缺乏群體規模效應，資源共享利用率低，環境污染治理困難。特別是廣大農村地區的中小企業。孤立發展的單個企業由于經濟實力和技術水平不足，其經營方式主要是粗放型的，效益比較低下。只有通過集群式發展，提高資源共享程度，通過群體規模效益和共生效應，降低基礎設施、環境污染和技術進步的成本，才能促進生產手段和技術水平升級，實現向集約型增長方式的轉變，從而實現致富農民、繁榮農村、振興農業的目標。

二、發展縣域產業集群的重要途徑

(一)以科學發展觀為指導，加強對產業集群的規劃與引導

科學規劃是發展產業集群的前提和基礎。產業集群是一個區域性的綜合經濟載體，涉及經濟社會的方方面面，前期規劃尤為重要。立足長遠，要以現有的資源優勢、區位條件和發展基礎，按照國家產業政策導向和產業集群發展的內在要求，因地制宜、因勢利導，高起點、高標準地編制產業布局和集群培育總體規劃，確定產業發展的重點區域和重點工業。以功能布局引導產業布局和項目布局，促進企業集群發展。

(二)要以縣域資源為依托，培育特色產業集群

特色產業是一個地方長期發展形成的，產業集群的發展也往往得益于特色產業。要按照產業鏈的形成規律，充分發揮縣域的資源和地域空間比較優勢，依托當地的產業、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好地發揮聚集效應。培育地方特色產業群，就是要立足縣域實際，順應市場需求導向，突出地方特色，把具有比較優勢的特色產業做大做強。依托某一主導產業，發展農產品加工業，以此聚集企業，形成產業群體，帶動相關產業發展，衍生新的產業集群，如此滾動發展，不斷增強縣域經濟實力、競爭力和創新能力。培育特色產業集群要發揮比較優勢。由于不同區域的資源稟賦、產業基礎、社會文化背景等不同，適合發展的產業也就不同，因此在發展產業集群時一定要從本縣實際出發。要注重發揮本縣的比較優勢，選擇本縣最具優勢的產業，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈做長，完善產業體系。

(三)以工業園區為突破口，加快產業集群的載體建設

工業園區是縣域的主要增長極，是實現工業經濟擴張和推進工業化的平臺和重要載體。首先，要立足實際，高標準、高起點地做好園區規劃和產業布局規劃，通過市場運作、多方籌集、集中財力加大基礎設施投入。其次，要突出特色、優化布局、整合資源、提升品位，打響園區品牌，充分發揮集聚效應和規模效應。再次，要加大投入，樹立經營園區的觀念，走“政府引導、市場運作”之路。

(四)以龍頭企業為核心，激發產業群體的活力

要發揮現有規模企業優勢，鼓勵和扶持他們通過完善法人治理結構、升級改造等方式實現裂變式發展。首先，政府要扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做大作強。成為集群的核心主體。大力引進產業關聯度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型、基地型項目，創造有利于集群形成的環境與利益機制，做大作強主導產業。其次，要鼓勵企業走聯合發展之路，積極引導中小企業與國內外大中小企業建立穩定的協作配套關系，從整體上提高企業組織化程度和產業關聯度，以此獲得長期發展的依托和支撐，增強市場競爭力。

(五)以行業協會為橋梁，提升產業集群的凝聚力

集群要保持持續的競爭優勢，集群內企業之間的競爭必須是有序的。為了保護有序競爭，必須建立區域服務體系。發展中介機構，積極引導和推動集群企業建立行業協會、同業商會、企業家協會等自律性組織。發揮中介組織的作用，通過對產品的質量和企業的經營手段進行嚴格的監督，引導企業形成縱向分工，通過分工協作，降低企業的同構性。從而使競爭保護在適度的范圍內，促進形成政府管理與行業自律相互補充、相得益彰的管理新局面，從而避免集群內部企業間的不正當競爭。

(六)以轉變政府職能為落腳點，強化產業集群的環境建設

在發展產業集群的過程中，政府的首要任務就是要盡力創造一個支撐生產效率提升的良好環境。抓好產業規劃，參與項目的選擇與引導，提供高質量的教育與培訓。采取措施促進集聚發展，確保強有力的競爭。要牢固樹立“放水養魚、促進發展”的觀念，營造開放的、寬松的投資創業環境，保護企業家和企業的合法權益，盡量地降低投資、創業、企業經營和企業擴張的成本。讓投資者有利可圖，調動民企的創業積極性。同時政府要減少行政審批，提高服務水平和辦事效率，把工作著力點轉移到創造與市場經濟相適應的體制、政策、和法律環境上來，形成市場機制更好發揮作用的條件，給投資創業者以穩定的預期。