美國現代農業生產方式與財稅政策

一、農場制奠定了美國農業現代化發展的組織基礎

(一)個人或家庭農場

個人或家庭農場(individual orfamily farms)，是指那些勞動與管理主要依靠農場主及其家庭成員的農場，它們很少雇工，只在農忙時雇少量的臨時工。它們是經營性農場，以贏利為目的，而不是為滿足農場主家庭對農產品的需要，其產品幾乎都是商品。農場土地有些是全部為農場主所有，而有的是自己擁有一部分土地，另一部分則是從別人那租來的。以家庭經營為主體的組織經營方式至今仍具有很強的生命力，并占主導地位，其主要原因有：一是隨著農業生產力和農業現代化水平的提高，家庭農場能夠適應規模經濟的要求而不斷擴大經營規模；二是美國農業服務業發達，目前已形成一個“農前、農中、農后”無所不包的富有成效的農業服務體系，這使得家庭農場的規模效益不受影響；三是家庭農場的動力是各類農場中最富刺激的，農場主往往不辭辛勞地工作。另外，美國政府推行的一些保護中小農場的政策也是非常重要的。同時，家庭農場這種經營方式和資產組合方式目前已滲透到合伙農場和公司農場中，其中不少家庭農場實際上已成為由家庭投資控股或家庭承攬經營的合伙農場或公司農場。據統計，家庭農場占農場總數的比重由1950年的82％上升到2000年的84.8％。近來，家庭農場谷物收獲量占85％左右，銷售額占80％左右。另外，美國農場租佃土地往往有兩種付租方式，一種是實物地租，另一種是現金支付固定成本租金。但是從近來的發展趨勢看。前一種方式正在趨于瓦解，這也充分說明了農場的贏利性得到進一步強化。

(二)合伙農場

合伙農場(parnership farms)，是指由兩家或兩家以上的家庭農場在自愿基礎上組成的從事聯合生產的組織，且以在生產方面或農業服務方面組成的合作社較為普遍。它們將各自的固定資產折算人股，流動資金則由共同協商來解決。其特點是生產者和經營者合二為一，而利潤并不獨享，參加勞動的人按勞動量計算工資，作為人股者又按他的股份來分享盈利。合伙農場在農場中所占比重不大，在20世紀六七十年代還有所減少。合伙農場常帶有一些家庭農場的特點，是以血緣或地緣關系為紐帶的合作經營方式。它通常是在那些經濟活動外部性比較強的場合才能較好地生存和發展，以有利于減少成本，例如同一灌溉區域中的農場、果園與養蜂場合伙經營、共同享有大型農機具等。這種組織形式的規模效益比家庭農場高，但組織效率通常不如家庭農場。至今，合伙農場在農業生產服務方面仍有一定的生命力。二戰后，雖然美國農業服務體系較為發達，農業專業化程度也很高，但對于一些偏僻的或規模較小的農場來說，基于下面兩種情況而需要進行合作，一是由于專業化服務公司因利潤有限而不愿為其提供服務，二是由于這些農場認為專業化服務公司要價太高而不愿接受服務。所以，合伙農場只要在利潤合理的邊界范圍內仍會有存在的空間。

(三)公司農場

公司農場是美國農場的又一組織形式。它的建立往往可分為兩種情況，其一是工業公司直接對農業進行投資，建立農場；其二是家庭農場規模擴大到一定程度后，為繼續擴大再生產并追加投資而采取的公司組織形式。而公司農場根據股份的集中度不同，可分為非家庭擁有和家庭擁有兩種形式。前者指股份比較分散的農場，后者是指那些超過50％的股票由農場主夫婦或家庭其他成員擁有的農場。公司農場的特征是生產者和經營者不合一，利潤也不獨享。公司農場在三種農場中所占比重是最小的。1992年農業普查時，公司農場占總農場數的2.1％。其擁有的土地面積占總農場面積的3.4％。它們主要經營的是那些可以進行農工商聯合經營的農業生產領域，如畜牧、家禽、水果和蔬菜等農產品的經營。對于家庭農場來說公司農場通過規模經營，可以減少中間環節，由于具有內部分工的優勢而享有較高的專業化發展，從而有利于擴大利潤。但是其內部的工人積極性和生產效率是比不上家庭農場的，所以，與不計人工成本的家庭農場競爭，公司農場則必須加強經營管理。美國公司農場具有以下特征：一是經營規模普遍較大，1998年平均每個公司農場使用土地面積約為2360.6英畝，是合伙農場的3倍，家庭農場的7倍。二是農業收入是它們的主要來源，在美國小農場常以兼業來維持生存，而大農場則主要以農業收入為主。三是它們大多集中在專業化程度較高的行業。

二、完善的美國農業社會化服務體系

(一)美國農業社會化服務體系的內容

美國農業的社會化服務體系主要包括有政府機構(如農業部)、州立大學農學院、農民聯合會及其他(如基金、私人企業及其他社會團體等)。

1、農業部。農業部是美國聯邦政府最大的一個職能部門，其主要職能就是為國內、外農業發展服務。①通過農業協助部門為條件差的農場主提供信用擔保，幫助受自然災害的農場恢復生產，為小麥、玉米等谷物類及大麥、煙草、糖和棉花等的生產者提供貸款，對災區農民提供各種緊急援助，幫助美國農場及牧場主謀求良好生活等。②通過國外農業服務部收集、分析、傳播國外的各種信息包括全球的供應與需求、貿易趨勢、新的市場機會等，促進美國對外農業貿易，幫助國際經濟發展，目前已與100多個國家建立了聯系。③通過風險管理機構提供各種谷物保險以保證農業生產的穩定性，聯邦政府承擔由于自然災害如干旱、冰雹、大風、冰凍、水災、臺風龍卷風、雷電、疾病等造成的損失。④通過食品安全與檢驗部門保證食品安全。⑤通過動植物，檢疫部門杜絕境內外動植物疾病的傳播。⑥通過自然資源保護部門保護農業自然資源(如水源、土地、國家森林資源等)。⑦通過農業部所屬四大研究中心進行農業科學研究。⑧通過在州立大學建立農業推廣站及農業實驗站，加強與州立大學的合作。另外，農業部還提供全國農業統計服務，按時收集、整理出版國家和州級的農業統計數據，幫助許多發展中國家發展統計數據的信息服務。

2、州立大學農學院。美國沒有獨立建制的農業大學，但各州立大學均設有農學院，能適應各層次需要。如戴維斯加州大學設有農學與環境科學學院，擁有全美最多的生物科學家，承擔大量的科研項目，擁有大批的科研成果，實驗農場6000多英畝，與20多個國家有合作研究項目。州立大學農學院兼有農業科研、教育及農業技術推廣等職能，是美國農業技術推廣體系的核心。

3、農民聯合會。美國農民聯合會為三級組織，即聯邦級、州級、縣級農民聯合會，是專業化的農民組織。其最初目的就是為農民提供教育與培訓。隨著社會經濟的發展，尤其是鐵路、電力延伸到農村以后，該組織為農民提供的服務越來越多。目前，該組織主要職能包括：①通過影響立法機構來保護農民與農業，聯邦農民聯合會影響聯邦級立法機構，州農民聯合會影響州立法機構；②代表農民與政府打交道，包括環保部門、稅收部門等，以解決農民問題，如土地、用水、電力、城市擴張等問題，具體操作主要由縣農民聯合會來實施；③通過報刊、雜志等相關媒體來宣傳新的技術與相關信息；④影響農業科研，使農業科研與農民需求更接近；⑤幫助政府資金直接到農民手中，并監督政府推廣農業科技行為；⑤防止由于城市過度擴張而影響農業；⑥常常充當政府與農民之間的橋梁，必要時，協調農民與政府之間的矛盾。除此之外，還有各種基金與私企及其他社會團體等，通過各自的方式為農業提供服務，他們也是美國農業社會化服務系統中一支重要力量。

(二)美國農業社會化服務體系特點

1、農業科研、教育與技術推廣“三位一體”的推廣體系。美國“三位一體”的推廣體系指以州立大學農學院為核心，集農業教育、農業科研、農業技術推廣于一體的農業技術推廣體系，它是美國技術推廣的主流渠道。聯邦政府農業部通過其下設的美國農業聯邦農業推廣局來指導和影響全國的農業技術推廣。美國農業的職業教育以州立大學農學院為主，美國農業科研分別由公共研究和私立研究機構完成。其中公共研究機構以聯邦政府農業部農業研究局的4大研究中心及56個州立大學農學院牽頭的農業實驗站為主體，私立研究機構主要指私人企業大公司以及基金會名義的農業研究機構。美國的農業技術推廣體系由聯邦農業推廣局、州推廣站和縣農業推廣機構三級組成。聯邦農業推廣局隸屬于聯邦農業部，負責全國農業推廣工作的宏觀管理與協調，向州推廣站提供信息與幫助。州推廣站隸屬于各州立大學，是體系的核心，其主要任務是：①校內教學與培訓；②針對每個州的農業特點，開展科學研究；③把教學與培訓延伸到農場，把科研成果帶給農民。目前各州都有一個農業推廣站，站長由州立大學農學院(副)院長兼任。農學院設有專門的推廣委員會，每個推廣委員在從事農業教育，科研的同時兼任推廣員。縣農業推廣機構是州農業推廣站的派出機構，推廣員一般具有碩士學位。這些農業推廣員，一方面將最新的科技成果及時傳授給農民，隨時幫助農民診斷農場經營中的問題及尋找相應對策；另一方面又把生產中出現的問題及時反饋到農學院，以便有目的地開展農業科學研究和教學，如戴維斯加州大學就派出推廣員60多人。

2、農業教育的務實性。美國的農業職業教育特別強調實踐，學生在校期間，必須到農場、公司等參加生產實踐，并完成某一項生產性課題，解決生產經營中的實際問題。也只有積累足夠的工作經驗，才能拿到畢業文憑和專業技能鑒定證書。如在加州州立大學，一年級學生每人十余平方米的土地，作為試驗田，根據課程進度在這里種植果樹，每次種十幾棵，這是學生必須交的作業。到三年級每人分一英畝土地，學校負責投入，從種植計劃到播種、管理、收獲全部由學生完成，根據經濟收益評定成績，并償還學校的投入，若虧損則成績評定不及格。

3、農民聯合會是農民利益的忠實代表。農民聯合會高層領導都是從農民中選出來的，因而它是農民利益的忠實代表，負責決策；中層領導實行聘任制，大多數要本科以上畢業，素質較高。聯合會主要經費來源包括會費與為農民提供農業保險服務的費用。會員的多少決定于協會所提供的服務質量，會員的加入與退出根據會員自己的意愿。

三、成功運作的美國農業合作組織

美國農業的最大特點是高度集約化經營，而農業合作組織在其中發揮了重要作用。在美國，農民自己的組織有兩個：一個是合作社，一個是農協。這兩個組織既有相同點又有不同點。相同點是都是非盈利的農民自發聯合起來的組織，都設有董事會、監事會、理事會。不同點是合作社是一個純經濟行為的組織，而農協則相對偏重于農民權益方面的保護。為了解決單一農場難以解決的問題，美國在全國各地發展了5000個左右的各類農業合作社。農業合作社連接千家萬戶和千變萬化的市場，較好地解決了生產與銷售之間的對接。同時，還避免了同一產品在不同生產者之間的價格競爭，有效地保護了農民的利益。美國農業合作社的產生可以說是市場經濟高度發達的產物。它很少產生在生產環節，多數是在市場流通環節自發產生的，如酒業合作社、牛業合作社、飲品業合作社、保鮮業合作社等，都是在市場競爭中自然形成的。一些農場主在激烈的市場競爭中，感到勢單力薄，認識到只有組織起來，通過聯合，既可降低成本，又可增加抵御市場風險的能力，于是將生產要素進行重組，從而形成新的生產力，使農副產品在批量上、質量上、規格上具有較強的競爭力。這是美國農產品能在國際市場上始終占據領先地位的一個重要原因。這種農業合作社不像私營公司以盈利為目的，也不像政府部門可以提供無償服務，而是在商品交換原則的基礎上，以社員獲益為基本宗旨。這些合作社為農場主提供各種服務，幫助降低生產成本。在美國由農場主自發組織起來的行業協會也很多，如小麥協會、馬鈴薯協會、花生協會等。作為農民的組織代表，農業合作組織的主要作用是：負責同政府、議會、工商界以及外國機構的對話、談判，維護農民的共同利益；承擔宣傳和推銷農副產品的任務；負責組織農業信息傳播以及與社會其他行業建立聯系；對國家農產品檢疫、食品立法等提出建議。正是大量的農業合作社和農產品行業協會等經濟合作組織的成功運作，才使得美國農業在以家庭農場為基本經營單位的基礎上，進一步實現了產業體系化、網絡化、規模化和高度集約化，有效地促進了農業現代化水平的提高。

四、相對成熟的美國農業產業鏈思想

(一)農業專業化水平不斷提高

在美國，市場經濟高度發達，競爭極其激烈，企業發展戰略的核心是競爭力，而培育競爭力則是靠專業化分工。20世紀50年代以來，農場逐步從多種經營轉變為專業化經營，只經營一種產品，而且分工越來越細。美國棉花農場專業化的比例為76.9％，大田作物農場為81.1％，果樹農場為96.3％，牛肉農場為87.9％，奶牛農場為84.2％。美國很多優勢企業的成長壯大，都是緊緊圍繞著該企業的專長，即核心競爭力展開的。在美國，各類果品，特別是蘋果、柑橘、葡萄等大宗果品，基本上是由專業化農場或公司生產經營的。這些果品生產單位，大體有兩大類型：一是從事果品專業化生產和進行篩選、分級和包裝后，即把產品投放到國內外市場上的農場。二是經營從生產到產品深加工、銷售的大型果品生產經營公司。有一些農業公司已經列入美國最大的500家公司，其生產的專業化程度比之制造業大公司毫不遜色。

(二)農工商一體化程度高

20世紀50年代以來，美國農業中出現了農工商一體化經營的趨勢，將農場生產與農業前部門(農業生產資料的制造與供應部門)和農業后部門(農產品儲運、加工和銷售部門)有機地結合在一起，降低市場風險，提高經營效益，提高了專業化生產的穩定性和適應性。一家公司可以擁有飼養場、飲料加工廠、肉類加工廠和包裝設備等，形成自成一體的生產系統。有的則實行合同制，生產者根據契約向銷售者提供一定數量和質量的農產品，而銷售方則按預先協商的價格予以支付，從而有助于減少農業生產者的風險。美國的水果業就是農、工、貿一體化的典型，產、貯、加銷配套成龍，各個環節的產業鏈相輔相成，形成利害相關的整體，共同促進著水果產業的發展和完善。

五、大量投入的美國財稅支農政策

(一)美國財稅支農政策的特點

美國是一個市場經濟發達的國家，農場根據市場價格信號、按照利潤最大化準則自由地配置農業資源，同時，美國政府還根據市場機制的不足，采取許多政策手段，對農業發展進行宏觀干預和調控，促進農業現代化的順利發展。政府的干預措施起初只限于流通領域，以維持農產品價格為中心。從1933年羅斯福新政起，干預政策從流通領域延伸到生產領域，一方面對農產品實行價格支持政策，另一方面對農產品生產實行縮減政策，即對過剩農產品的播種面積實行休耕計劃。實踐證明，這種對農產品生產和市場供給進行宏觀調控的政策，對消除農產品過剩的效果是明顯的。因此，美國的農業縮減政策與農產品支持價格政策成為自20世紀50年代以來歷屆美國政府都采用的農業宏觀調控的基本政策。

(二)美國財稅支農政策的構成

美國對農業的支持大致可分為直接投入、補貼、稅收優惠等三大方面：

1、直接投資改善農業生產基礎條件，發展農業技術教育，建立農業產前產后服務體系。對農業投入的初期，主要體現在農業基礎設施改善方面。美國的大型灌溉設施都是由聯邦和州政府投資興建，中小型灌溉設施由農場主個人或聯合投資，農業部也要給予一定的資助。國家對農業基礎設施的長期大量的投資已形成了發達健全的交通和水利設施，為農業的高效運轉提供了前提條件。此外，為了保障農業長期發展的資金投入，規范投資主體的投資行為，防止農業投資的盲目性和隨意性，制定并頒布了農業投資法。以立法手段加強對農業投入機制運營的有效管理。美國農業部及各州的市場新聞局定期免費為農場主、批發廠商、經銷商提供農產品的價格、供需情況的最新信息，市場信息系統覆蓋美國農產品主要集散中心及產區。

2、農產品價格補貼和保險補貼。美國在農產品上市季節，根據農產品的生產成本加適當利潤確定主要農產品的保證價格，保證價格就成了農產品銷售的最低收入價格。價格補貼支出在政府農業預算中占到相當大的比重。通過參照工業部門規定比較高的保證價格，政府把相當部分的國民收入從其它經濟部門轉移到了農業部門。1970年實施的目標價格補貼，基本做法是：政府事先確定某些農產品高于支持價格(即貸款率)的目標價格，以此作為計算差價補貼的基礎，在農產品收獲后，如果生產者以低于目標價格的價格水平出售農產品，則可獲得政府的差額補貼，其數額等于目標價格與市場價格或政府支持價格(貸款率)這兩種差額中的較高者。這種直接收人補貼措施填補了市場價格與目標價格之間的差額，從而保證了生產者的收入，此時的政府支持價格也就成為農產品的最低保護價。1996年后，美國政府取消了農產品價格補貼，改為對農戶直接的收入補貼，但仍保留了最低保護價的政策工具。農業保險是美國實施農業保護的一項非常重要的手段和方式。美國國會于1980年通過了農作物保險修正法案，承保范圍幾乎覆蓋了所有的糧食作物，農戶只需交納少量保險費就可得到全額保險。為減輕自然災害給農民可能造成的風險損失，政府對從事農業保險的機構提供大規模的保費補貼，從而使農民能以較低的利率普遍參加農業保險。1990年修訂后的農業法規定，凡參加聯邦農作物保險的農作物，在遇災害時可根據農業保險的有關規定獲得較高的賠償，即使沒有參加保險的農作物，如遇災害時，也可獲得按常年產量水平的40％給予賠償。

3、采取優惠的稅收。美國在個人所得稅、財產稅、投資稅上，都對農業和農民規定了特別的優惠政策，農業投資被認為是農戶合法的“避稅所”。

4、谷物儲備計劃、生產控制、貿易保護和信貸支持。自1977年起，美國就實行鼓勵農民自己儲存農產品(主要是谷物)的政策，其基本內容是：政府付給農民一定的儲存費用，由農民儲存其產品，并對谷物等農產品預先規定“釋放價格”和“命令價格”。當市場上農產品價格低于釋放價格時，農民不能隨便出售；當市場價格高于釋放價格而低于命令價格時，政府不再支付儲存費用；而當市場價格高于命令價格時，農民就必須在一定時間內出售其農產品，并歸還貸款。這一計劃有三個方面的效果：(1)儲存費用的支付，使農民獲利，并保護了農民利益；(2)起到緩解政府庫存壓力的作用；(3)起到調節市場農產品供求關系、平抑市場價格的作用。