建設(shè)和諧社會充分發(fā)揮公共財政資金的作用

一、目前財政所提供的公共服務(wù)不盡人意

中國近年公共服務(wù)、社會保障和社會福利方面的進展還是相當明顯的，但政府所提供的福利還并不能令人滿意，公共服務(wù)水平低，城鄉(xiāng)之間福利分配懸殊大，這是需要注重的問題。

我國財政年收入2005年已經(jīng)達到3萬億元左右，然而在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、基礎(chǔ)教育等方面的投入仍相對有限。有數(shù)據(jù)顯示，中國的衛(wèi)生總費用占GDP比重在2003年是5.6％，其中公共支出只占40％的比例，個人負擔60％。另外在教育方面，教育投入占GDP比重與大多數(shù)國家相比處于較低水平：中等收入國家為4.4％，我國自改革開放以來長期徘徊在2%至2.5％，加上高等教育和基礎(chǔ)教育的比例關(guān)系失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺的矛盾比較突出，現(xiàn)在已把教育領(lǐng)域財政投入的重點，放在2008年以前實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全免費。

另外，我國城鄉(xiāng)間的社會保障差距懸殊。以養(yǎng)老保險為例，目前我國養(yǎng)老保險只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78％，大量進城務(wù)工和靈活就業(yè)人員沒有納入養(yǎng)老保險體系，急需“雪中送炭”。相比之下，享有養(yǎng)老保障的那部分職工目前領(lǐng)取的實際養(yǎng)老金相當于工資水平的80%甚至90％。養(yǎng)老保險總體處于低覆蓋、高替代的狀況，這種局面應(yīng)當發(fā)生改變。理想的狀態(tài)是使大多數(shù)人廣泛地得到保障，而替代率可以相對較低，以發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險等多種方式作為補充，使退休職工生活水平得到保障。

經(jīng)過幾年的努力，我國目前城鎮(zhèn)低保基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，但廣大農(nóng)村地區(qū)卻僅有廣東、浙江、福建等少部分省份試行農(nóng)村低保。下一步，農(nóng)村低保應(yīng)當有全面的制度安排。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度雖然在過去中央和地方各出10元的基礎(chǔ)上提高到20元水平，但相對于目前的醫(yī)療費用，保障能力仍然有限。

社會保障是“雪中送炭”的工作，需要公共財政的政策調(diào)節(jié)。“十一五”規(guī)劃中強調(diào)的公共財政作用，就是要從經(jīng)濟發(fā)展的層面上升到和諧社會的綜合層面發(fā)生作用，國家將把公共財政資金更多投入到社會保障中，并通過收入再分配的調(diào)節(jié)促進社會公平。

同時，國家在“十一五”期間將會更加關(guān)注建立公共防疫體系和農(nóng)村建設(shè)方面，在財力安排上有所作為。教育方面，今后幾年內(nèi)消除學(xué)齡兒童失學(xué)問題。社保要積極推進，但目前還不應(yīng)該設(shè)立偏高的指標。社會保障與國家的現(xiàn)代化進程緊密相關(guān)，只有當經(jīng)濟總體水平和實力達到一定的高度，國民高福利時代才有可能到來。

二、高福利社會制度在中國不可行

第二次世界大戰(zhàn)后，北歐的瑞典、挪威、丹麥等國家，建立了一整套被當今世界稱之為典范的福利社會制度。這些國家把GDP的50%以上集中在政府，用于社會福利，構(gòu)建了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母采w社會所有成員的社會保障制度。在這些國家，像比爾·蓋茨這樣的超級大富豪極少，他們通過建立合理的稅收制度，在走“共同富裕”的道路。在那里人們大都能和諧相處、崇尚公德，諸如偷盜搶劫之類的事情很少見。他們用和平的方式，把原來社會主義的一些理想切實地貫穿到社會經(jīng)濟制度里面去了。

但是，這種和諧模式中國現(xiàn)階段是不能簡單模仿的，這種北歐式的和諧對當代中國是“奢侈品”，因為我們和他們的差距太大了。人均GDP北歐國家大都高于美國或不相上下，而我們與美國比還有多少倍的巨大差距。我們一年所有的財政收入還不如美國軍費的盤子大，美國一年的軍費支出是4 000多億美元，折合成人民幣3萬多億元，而我國2005年全部財政收入才剛剛達到3萬億元出頭，我們的經(jīng)濟總量比美國差8倍左右，而人均則差幾十倍，這是其一。

其次是這些福利國家也有它負面的問題。政府集中這么高的GDP用于福利，政府低效率的因素就有可能被放大，對于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的激勵必然不足，微觀主體的惰性就會上升，在國際競爭中可能十分不利。這種低效、惰性和激勵不足，對中國這種正在實施趕超戰(zhàn)略的國家最具威脅性。我們現(xiàn)在的情況，用小平同志一句最精辟的話來說，就是“發(fā)展才是硬道理”，當然這句話我們現(xiàn)在要注入新的內(nèi)容，就是走科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型工業(yè)化的發(fā)展道路。發(fā)展對我們來說是最根本的，我們要在發(fā)展的過程中來逐漸消除矛盾，抑制不和諧，在發(fā)展中搭建中國特色社會保障體系，在完成趕超的同時追求公平與效率的統(tǒng)一匹配。如果在激勵上不足，那我們后來居上的追趕就會成為泡影，這對中國正是大忌。所以世界上這種似乎可作為和諧社會樣板的例子，對中國來說現(xiàn)階段是不能簡單地去模仿的，也是行不通的。

三、維護和諧社會財政應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用

財政對于和諧社會所要求的公平正義的維護與提升，可從三個方面來考慮：

一是建立體現(xiàn)公平正義的制度。以稅制改革為例，過去企業(yè)是由政府投資建立，各級政府分別從其隸屬關(guān)系之下的企業(yè)里面拿收入，對不同的企業(yè)有親疏之分，在各級政府面前，企業(yè)無法公平競爭。1994年實行分稅制改革以后，財政進入了一個新的體制，即企業(yè)不分大小，不論行政級別，依法納稅，該交國稅的進國庫，該交地方稅的進地方庫，稅后的部分可以按產(chǎn)權(quán)規(guī)范自主決策進行分配。這樣所有企業(yè)都站在了同一條起跑線上，進行公平競爭。就政府來說，原來對部分企業(yè)過多干預(yù)、過多關(guān)照的財政體制原因在很大程度上消除了。這里的關(guān)鍵因素就是制度。這個制度變革以后，會拉動企業(yè)的進一步改革和在公平競爭中的發(fā)展。隨著財政組織收入方面的改革，企業(yè)的行政級別應(yīng)該淡化，企業(yè)管理人員的行政階梯也應(yīng)該取消，最后走到企業(yè)的廠長經(jīng)理由企業(yè)家市場來調(diào)節(jié)其供求，從而實現(xiàn)企業(yè)和企業(yè)家都在市場中公平參與競爭的局面。再比如通過調(diào)整個人所得稅，開征不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，都會通過經(jīng)濟手段強化收入再分配調(diào)節(jié)，提升社會的公平正義。

二是通過財政支出、轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮固強補弱、控制差距、雪中送炭的作用。具體來說，對經(jīng)濟社會發(fā)展中一些相對薄弱的領(lǐng)域或地區(qū)，比如三農(nóng)、教育、科技、社會保障等領(lǐng)域和一些欠發(fā)達地區(qū)，財政要給予特別的傾斜。對諸如貧困家庭、下崗職工、喪失勞動能力者等弱勢群體，財政要給予必要的救助。

三是對于公權(quán)部門，必須堅決推行真正的“收支兩條線”管理制度，從理財?shù)姆矫鎻氐赘顢喙珯?quán)扭曲的經(jīng)濟利益動因，消除以公權(quán)謀私利的制度土壤，并加強財政監(jiān)督。

財政促進和諧社會所要求的誠信友愛，還可以從支持建立社會信用體系和建設(shè)社會道德體系這兩個方面發(fā)揮作用。

在建立社會信用制度方面，財稅部門可以從個人、企業(yè)的納稅記錄入手，促進建立個人和企業(yè)的信用制度，用經(jīng)濟手段來促進誠信。如果一個人的誠信記錄里面有污點，就會影響他將來的發(fā)展，包括求職、就業(yè)，企業(yè)則會影響其自身的市場形象、市場份額。在信用制度建設(shè)上，財政要舍得花些錢，通過機制創(chuàng)新使社會的誠信進入一個新的境界。

在建設(shè)社會道德體系方面，應(yīng)從財力上對中國傳統(tǒng)文化的研究挖掘和社會各界為弘揚中國傳統(tǒng)文化所做的努力給予支持。同時，鑒于所具有的廣泛社會影響和公共性，財稅部門應(yīng)該成為誠信友愛理念的宣傳員。比如現(xiàn)在稅收部門就越來越注重誠信理念的宣傳工作，提出了“依法誠信納稅，共建小康社會”的口號，聘請形象代表，以求“潤物無聲”地使誠信理念和意識逐漸深入人心。

（本文根據(jù)賈康博士的采訪稿整理而成，有刪節(jié)。）

（作者單位：中華人民共和國財政部）