“村賬鄉管”如何管？

吉安縣自2003年開始實行“村賬鄉管”，縣政府專門下發了《吉安縣村賬鄉管暫行辦法》，由鄉鎮經管站對村級財務實行賬錢雙代管，統一資金結算和會計核算，融會計服務與監督管理為一體的一種新型農村財務管理體制。為治理村級財務管理混亂，實行村級財務公開加強民主管理和監督，打造農村廉政建設起到了較好的作用。但是，從我縣審計局在對鄉級財政決算情況審計，延伸審計部分村委會賬時，我們發現一些老問題仍然存在，甚至一些新的問題更加嚴重。主要表現在以下幾個方面：

一、收入不納入經管站代管賬上核算，違規收支轉移。

主要表現為部分村委會為了逃避經管站的監督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經管站核算。既逃避了經管站的監管，又造成了國家稅收的流失。筆者在對某一鄉鎮財政決算時，發現一個鎮政府所在地的村委會將商業區的門面租金收入未納入經管站核算，金額達5萬余元，主要用于招待費等開支。

二、白條列支現象非常嚴重。

大部分村委會招待費、辦公費等支出幾乎全部是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付。筆者曾對幾個村委會會計詢問原因時，答案幾乎都是一樣：由于村級經濟困難，能逃一點稅，就節約一點開支，村級經濟就活躍一點。真令人瞪目結舌，豈以犧牲國家稅收去換取“經濟的活躍”？

三、隨意扣減農戶的糧食直補、征地拆遷款，甚至一些救災等專項資金。

2005年，中央取消農業稅后，仍有村委會還在收取以前年度農業稅尾欠，或者直接用退耕還林資金、農戶的征地拆遷款、救災資金等專項資金扣減農戶的尾欠。筆者在延伸審計時發現一村委會將征地拆遷款抵扣農業稅尾欠7萬余元。

四、報賬不及時，核算不清晰，造成會計信息的失真。

有些村委會半年甚至一年才到經管站報一次賬，有的原始發票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐收坐支；有些會計事項填寫簡單，無法分清真實性；票據使用不規范，債權債務混亂等現象時有發生，嚴重影響了會計事項的真實性。

五、支付手續不完整，不規范。

一些村委會的支出沒有經手人或證明人，只有簽收人。一些工程款沒有預、決算等支出附件，見票就報賬的現象屢查屢犯，支出可性度較差。

六、審計監督的“薄弱點”。

過去村級經濟規模很小，對村的審計監督一直未能提上日程；近幾年雖有所重視，但因審計力量不足，村級審計監督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計；即便審計，也只是就事論事，很不全面，很不深入；有的鄉鎮也將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有的村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，村級審計監督確屬“薄弱點”。

針對上述問題，筆者認為應從以下幾個方面進一步完善：

一、鄉鎮政府及經管站部門應轉變職能，加強監督管理，放棄“一統就靈”的片面想法。鄉鎮政府應日常加強對村委會資金分配、使用情況及預算指標進行有效的管理，制訂統一的支出標準，防止各村委會各自為政，達到管理有依據、監督有標準。鄉鎮經管站應嚴格按照財經法規進行會計核算，放棄“見票就報”的做法，適當介入代管單位的經濟活動，并對資金進行跟蹤問效。

二、多數村委會會計人員很少經過專門的業務培訓，會計基礎工作較差，財經法律意識還不強，應進一步加強對村委會會計人員的業務培訓，提高其綜合素質。

三、由于村民委員會是一個特殊的法人組織，村級經濟是一種特殊的經濟，村級經濟審計監督有其特殊性，對村級經濟的審計監督，不同于對企、事業單位和政府部門的審計監督。因此，應積極探索制訂一套科學有效的審計監督管理辦法。

（作者單位：吉安縣審計局）