工程項目造價管理與控制必須“兩全”

所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此工程項目造價管理與控制必須是全面的和全過程的。

一、審計發(fā)現(xiàn)當(dāng)前項目造價管理與控制的差距分析

1.對投入資金少而影響大的投資決策階段重視不夠。投資決策是產(chǎn)生建設(shè)產(chǎn)品的源頭，這一階段耗資很少，約占總投資額的0.5％～3％，但對建設(shè)產(chǎn)品效果影響極大，運用的好能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進(jìn)行合理的選擇、可行性研究與科學(xué)決策是對經(jīng)濟資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項目投資效益不僅牽涉一個局部的項目工程，還將影響整個國民經(jīng)濟的效益。審計中我們發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)項目存在投資膨脹現(xiàn)象，有的是邊勘察、邊設(shè)計、邊施工“三邊”工程，有的是超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模“三超”工程，這均會造成工期越拖越長，工程造價越來越高。很明顯是業(yè)主方在決策階段缺乏對整體布局、資金規(guī)模、科學(xué)發(fā)展等因素統(tǒng)籌計劃，當(dāng)然不排除個別單位有意違規(guī)，打“擦邊球”。究其“三邊”工程與“三超”工程的原因，主要有：（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。（2）設(shè)計達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞。（3）設(shè)備和材料價格不按市場行情制定。（4）在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。決策階段影響工程造價的主要因素有：（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。（2）建設(shè)地區(qū)的選擇。（3）建設(shè)地點（廠址）的選擇。（4）項目的經(jīng)濟規(guī)模。（5）工藝評選。（6）設(shè)備選用。

2.對投入資金較少而影響建筑產(chǎn)品優(yōu)劣的設(shè)計階段把關(guān)不嚴(yán)。在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。可見設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭，有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴(yán)密而全面。可喜的是工程項目正逐步實行設(shè)計招投標(biāo)制，設(shè)計單位公平競爭，把對設(shè)計階段能否有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。但審計中我們發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位資質(zhì)與能力參差不齊。有的業(yè)主在選擇設(shè)計單位時，對工程項目的設(shè)計技術(shù)與整體經(jīng)濟、局部利益缺乏深入分析；設(shè)計單位在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，個別設(shè)計人員只對設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，起不到通過編制、優(yōu)化設(shè)計方案來控制總造價的作用。有個別設(shè)計單位工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，屆時引起暫估項目的增多，加大了有效控制工程造價的難度。

3.對投入資金巨大而控制難度大的施工階段準(zhǔn)備不足。一方面，尚未全面采用國際通用的工程量清單報價方式。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措。建設(shè)工程招投標(biāo)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、保障招投標(biāo)人的合法權(quán)益和抵制不正之風(fēng)方面等作用明顯。審計中我們發(fā)現(xiàn)，有的業(yè)主在招投標(biāo)階段仍然沿用原來的預(yù)算定額計價模式，而不是由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人要求，擬出工程清量，自主報價，再由招標(biāo)人擇優(yōu)確定方式進(jìn)行；另一方面，客觀上由于建筑工程的復(fù)雜性，有的經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更，有的現(xiàn)場管理不到位，出現(xiàn)大量的工程索賠。

4.對投入資金量不大而管理要求嚴(yán)的竣工決算階段控制不力。建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)，決算水平的高低，反映出應(yīng)付數(shù)額的偏差大小。審計中我們發(fā)現(xiàn)，有的決算必要資料不全，證據(jù)不足，有效性較差；有的決算時不重視核對設(shè)計變更通知書是否有效，旁站監(jiān)理是否簽證，索賠事項是否確認(rèn)，分部分項工程特別是隱蔽工程資料是否齊全等；有的因施工管理人員與財務(wù)人員平時聯(lián)系松散，決算時多算或少算，導(dǎo)致發(fā)承包雙方互相扯皮，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程造價的確認(rèn)和建設(shè)項目的使用。

二、全面實行全過程工程項目造價管理與控制的優(yōu)勢明顯

發(fā)達(dá)國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設(shè)，這一專業(yè)是建筑經(jīng)濟、技術(shù)與管理高度結(jié)合的學(xué)科。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE，提出的目標(biāo)“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。在美國政府項目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價的資料進(jìn)行估算。在項目實施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報價，有關(guān)造價的預(yù)算工作一致委托給造價工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進(jìn)行全過程的造價控制。

首先，要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花大本錢、下大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，作出較準(zhǔn)確的工程造價測定，重視投資決策階段工程造價的效益性，并進(jìn)行全過程控制。所以決策階段需編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上實惠的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：V＝F／C。式中：V－價值系數(shù)，F(xiàn)－功能系數(shù)C－成本系數(shù)。一切發(fā)生費用的地方都可應(yīng)用價值工程，工程建設(shè)需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設(shè)方面大有可為。

第三，推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要內(nèi)容，也是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量，降低工程造價；有利于減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動，簡化招投標(biāo)報價工作，減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；有利于逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。

與國際上控制制度相比，我們要充分發(fā)揮造價工程師在工程造價控制方面的作用，利用專業(yè)人士在建筑成本、價格、財務(wù)、及法律等方面專門知識，就初步成本咨詢、成本計劃，招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價格、建筑合約的制訂和管理，工程費的預(yù)算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務(wù)。

第四，要對工程造價中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，改變“鐵路警察各管一段”的狀況，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

（作者單位：江西省審計廳）