加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金監(jiān)管勢(shì)在必行

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，各地各級(jí)黨委政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新農(nóng)村住宅建設(shè)、水利電力設(shè)施配套、節(jié)水以及改水改廁工程、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，自然資源和項(xiàng)目資源得到了整合優(yōu)化，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

但是，在各地新農(nóng)村建設(shè)方面取得成效的同時(shí)也有一些問(wèn)題不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度不夠，涉農(nóng)項(xiàng)目及資金的落實(shí)沒(méi)有完全到位；二是地方政府資金投入量有限，尤其是相比中央財(cái)政投入而言，地方支農(nóng)資金明顯存在支農(nóng)資金占財(cái)政總支出比例偏低和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；三是受部門行業(yè)條塊管理、支農(nóng)項(xiàng)目封閉運(yùn)行、重點(diǎn)工程集中實(shí)施等現(xiàn)行體制的影響，新農(nóng)村建設(shè)資金沒(méi)有得到科學(xué)合理地配置、管理和使用，公共資金來(lái)源和去向較為分散，投入渠道多，資金過(guò)于分散，難以形成合力，使廣大農(nóng)民群眾參與管理、參與監(jiān)督的作用流于形式；四是涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管，部分鄉(xiāng)村基層組織違背群眾意愿，大搞政績(jī)工程、形象工程，損害了農(nóng)民的切身利益；五是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金管理缺乏有針對(duì)性的制度約束，監(jiān)管起來(lái)無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依。

面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，各地各級(jí)黨委政府及有關(guān)職能部門要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)管職能，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資金安全運(yùn)行、項(xiàng)目落實(shí)到位等方面具有十分重要的意義。

一要高度重視新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金的管理和監(jiān)督，把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金管理納入政府工作的總體規(guī)劃和日常議程。各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)《新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，做到有章可循、有據(jù)可依。

二要強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行力，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。各級(jí)政府職能部門要加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，特別是對(duì)落實(shí)“兩免三補(bǔ)”政策、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列重大政策和改革措施的執(zhí)行，維護(hù)政令暢通。要對(duì)各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及其資金管理使用情況進(jìn)行全程跟蹤，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行、資金安全使用，把國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，不搞政績(jī)形象工程、不搞等靠要、不搞假大空，力求實(shí)效，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及農(nóng)民群眾的民心工程。

三要整合涉農(nóng)資金。采取“集中使用、渠道不變、用途不改、各司其責(zé)”的方式，打破部門分割，整合涉農(nóng)資金。每年中央、省、市各級(jí)下?lián)艿纳孓r(nóng)資金和財(cái)政配套的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不少，但由多個(gè)部門管理和分配，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使用嚴(yán)重分散，交叉重復(fù)現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致投資效益不佳，所以要消除部門利益，將不同渠道的涉農(nóng)資金整合起來(lái)。資源整合時(shí)，政府要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和示范作用，采取“資金整合，捆綁使用”的辦法，打破原有的涉農(nóng)資金分散于不同部門，各部門有各自的投入目標(biāo)和資金使用管理辦法，將資金整合捆綁使用，統(tǒng)籌安排和集約投放，在政策上對(duì)整合資金加以引導(dǎo)，建立支農(nóng)資金整合平臺(tái)，完善一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使集約使用資金走向制度化、規(guī)范化。

四要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目及資金的管理，完善各項(xiàng)管理制度。各級(jí)政府職能部門要指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)村兩級(jí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的管理，健全新農(nóng)村建設(shè)資金管理制度，完善資金管理辦法，嚴(yán)格按照程序和要求申報(bào)、審批項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度和驗(yàn)收制度，在新農(nóng)村建設(shè)資金管理中嚴(yán)格實(shí)行專戶管理，嚴(yán)格實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)資金縣級(jí)報(bào)賬制，確保資金專款專用，防止貪污、挪用、截留村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金、克扣農(nóng)戶各項(xiàng)補(bǔ)貼、虛報(bào)冒領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)資金等問(wèn)題的發(fā)生。

五要加大政府的投入，重要的是要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。要在鼓勵(lì)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)合作利用當(dāng)?shù)刭Y源等方面制定一套強(qiáng)有力的支持措施。政府要從財(cái)政上制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等特定扶持政策，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

六要強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金的監(jiān)督檢查。一是設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，實(shí)行農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)作為監(jiān)督職能部門，必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把新農(nóng)村建設(shè)貫穿于審計(jì)工作始終，為建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)基層政府更加廉潔高效；要加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)，促進(jìn)主體實(shí)施單位的責(zé)任意識(shí)，提高資金使用效益；要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金和收費(fèi)主體的審計(jì)，包括轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村義務(wù)教育資金、社保資金、土地出讓與征遷補(bǔ)償資金、專項(xiàng)工程建設(shè)資金等。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)方面，采取重點(diǎn)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)管，保證專項(xiàng)資金的合理使用，促進(jìn)各收費(fèi)主體的規(guī)范化管理；還要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化干部監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（作者單位：鷹潭市審計(jì)局）