構建校院兩級教學督導機制強化教學質量監控體系

摘要 傳統的一級教學督導運行體制已不能適應高校教學質量管理的發展需要，必須對原有的教學督導體制進行改革和創新，構建校院兩級督導運行機制，才能充分發揮教學督導在加強教學管理、提高教學質量中的專家作用。

關鍵詞 兩級教學督導 運作模式 教學質量監控

教學督導是指高校對教學質量的監督、控制、評估、指導等一系列活動的總稱，它是通過教學活動全過程及教學管理進行檢查、監督、掌握情況，總結經驗，發現問題，及時進行分析與指導，從而保證教學質量，是高校教學質量監控與保障體系的重要組成部分。很多高校都建立了教學督導機構，雖然機構名稱各異，但均以對教學全過程進行監督和指導作為其基本功能和目標。隨著我國高等教育改革的深入、學校辦學規模不斷發展的需要，不少高等學校對原有的教學督導體制進行改革和創新，試行校院兩級督導機制，旨在保障教學質量，強化教學質量監控體系。

一、校院兩級教學督導機制產生的必然性

傳統的一級教學督導體制主要通過聘請一批教學經驗豐富、責任心強的離退休專家教授，分學科組對教學工作進行督查和指導來運行。但隨著高校擴招、教學質量管理的難度日益加大，原有教學督導體制在運行過程中暴露的問題和矛盾日益凸顯，表現在：

(一)督導職能單一、領域狹窄，導致“督”與“導”失衡

原有的教學督導體制運行中，教學督導領域只限于教師的課堂教學環節，教學督導委員會委員分學科進入課堂聽課，對教師的課堂情況進行現場檢查，然后做出定性評價，將結果向學院匯報。這種側重于教學督查的工作體制，雖能對教師的課堂教學提出不少中肯的意見和建議，但也造成部分教師對教學督導工作認識上的偏差，從而造成被督導者與督導者之間的對立情緒較大，在心理上抵制督導，而督導者也出于思想顧慮，難以實事求是地開展督導工作，教學督導的初衷無法如期實現。

(二)教學督導效能下降

傳統一級教學督導機構集教學和教學管理督導職能于一身，在學校規模不大，招生人數不多的情況下確實可以提高督導效能。但隨著高校辦學規模擴大，教學管理難度的加大，傳統一級教學督導模式由于身兼教學和教學管理督導雙重功能，在大量的日常教學和教學管理工作面前顯得心有余力而不足，難以對高校教學質量實施全面、持續的監控。

(三)未發揮二級學院督導的作用

目前，我國許多高校的教學管理工作普遍實行學校、學院兩級管理。基于學校、學院兩級管理平臺下的一級教學督導體制運行的最直接后果是二級學院督導的地位和作用未能明確，造成學院在思想上認為教學督導是學校的工作，在教學建設和教學管理的諸多問題上，被動地等、靠學校來督查、指導、提高教學質量。在教學督導的整個過程中，學院的主動性和積極性沒有充分體現出來。況且學科課程課堂教學環節的督查與指導是一項專業性較強的工作，俗話說“隔行如隔山”，校一級教學督導委員會委員一般都來自不同的學科和專業，對學科課程課堂教學中一些專業性的問題進行指導和評價存在一定的局限性。

鑒于傳統一級教學督導體制已不適應高等教育改革發展的需要，必須對原有的教學督導體制進行改革和創新，分離督導職能，拓展督導工作范圍，于是校級、院級兩級督導機制便應運而生。

二、校院兩級督導機制的構建

(一)設置兩級教學督導機構

校級、院級兩級教學督導組實行分管教學領導任組長制，下設成員若干名協助開展督導工作。校級教學督導組組長由學校分管教學副校長擔任組長，負責全校教學監督的全面工作。院級教學督導組由學院分管教學的院長擔任督導組組長，全面負責本院的教學督導工作。

(二)遴選高素質兩級教學督導人員

督導人員的素質一般包括政治、業務、身體等幾個方面，督導人員的素質是影響教學督導工作權威性的重要因素。因此，遴選素質較高的教學督導人員是順利開展教學督導工作的先行條件。熱愛督導工作，具有豐富的教學及教學管理經驗、較高的學術造詣、身體健康、德高望重的離退休或返聘老教授是教學督導人員的最佳人選。校級教學督導組成員一般來自各學院不同專業領域的老教授，這種學術結構利于消除校級督導組在專業教學督導上存在的不合理的認識偏差，確保專業教學及教學管理評估的科學性；院級督導組成員則可以突破年齡的限制，選拔一些來自本學院不同學科專業的領導和優秀的在崗骨干教師，他們有著深厚的專業基礎，熟悉本學院的教學組織狀況及教學的具體實施過程，勝任對本學院的教學及教學管理實施較為全面、具體的監控分析與督查指導工作。

(三)明確兩級教學督導職責

監督、檢查、評估和指導是兩級教學督導基本職能的共同之處，但兩者由于工作對象、工作方法的不同，使得兩者的工作側重點也不盡相同。校級教學督導的對象是全校的教學及教學管理，由于督導工作涉及面廣、綜合性強，其工作方法以“督評”(考核和評價)為主，側重宏觀性或全局性的指導。院級教學督導工作則立足本學院的教學和教學管理工作，督導工作涉及面窄、專業性強，其工作方法以監督、檢查、指導為主，重點對本院日常教學的各方面、各環節進行全面的督查和指導。具體包括：督查和指導本院教師的課堂教學、本院教學管理、教學運行和教學評價；收集師生對學校、學院教學工作的意見和建議并提出對策；抽查本院教學日歷、教師教案、學生的作業(實驗報告)、畢業論文(設計)、試卷等，發現日常教學工作中存在的問題，開展教學專項調研活動，提出改進教學的意見和建議等。

這樣，學校、學院兩級教學督導機構分工明確，工作重心各有側重，各負其責，互相補充。校級督導可直接把二級學院督導的結果作為研究某一問題的參數，也可深入教學一線采集相關信息，對學院教學督導工作進行指導、協調、考評，使得教學督導工作更具針對性和實效性。

三、兩級督導機制與運行模式

目前，高校教學督導的運行機制大體上存在三種不同的模式：一種是職能處室模式，即把學校督導部門定位為學校行政管理系統的一個處級單位；二是依附教務處模式，督導組的工作是配合教務處工作；三是相對獨立的督導、咨詢模式，即督導委員會直接對校長責任，或直屬學校領導。常見的是后兩種模式，兩種性質不同的督導機構均有利弊，在第二種模式中，教務處負責行使教學管理的執行權，教學督導在教務處的領導下行使教學管理的監督權。筆者認為，按照高校教學管理體系的組成及運行特點，建立一個與教學行政部門相對獨立的教學督導組織系統比較合適。當教學督導機制確定后，接下來就是運行機制問題，運行機制的關鍵在于形式靈活多樣，便于教學督導工作的高效、快捷開展。

(一)領導重視，統一認識，加強督導工作的輿論宣傳

在高校教學管理中，教學質量監控由于受重視程度不夠，仍然是教學管理中的薄弱環節。各級領導必須認識到教學督導是教學管理的客觀需要，教學督導組是教學質量監控的專家機構。他們經常深入教學一線，發現和了解教學中存在的問題并及時提出建設性意見和建議，為學校決策提供可靠依據。因此，要在全校范圍內展開有關督導工作性質、特點、任務等方面的宣傳工作，讓全校師生在思想上認識督導工作價值，行動上配合和支持督導工作。

(二)明確督導任務，擺正督導位置，實現督導工作由“督”向“督”和“導”并重的轉變

教學督導的工作任務是在學校的領導下，通過采取隨堂聽課、檢查評估、召開師生座談會、問卷等方式，遵循督導不領導、到位不越位、建議不決策、督促不督辦的工作原則，對學校的教學和教學工作實行全方位、全過程的監督、檢查、評估、指導，提出建設性的意見，正確處理好與各職能部門、各學院、教師的關系，理順督促與指導、督教與督學的關系，將教學督導的監督、評價、調研、咨詢、協調的職能在工作中充分發揮。

(三)加強督導制度的建設，形成“三督一體”的教學督導體系，提高教學督導的實效

所謂“三督一體”即“督教”、“督學”、“督管”相結合，不可分割。這是由教學督導的宗旨——監控與促進教學質量提高所決定的。一般通過加強督導制度的建設來促使督導體系的規范化、科學化。督導制度的建設包括：

1 聽課制度，規定每學期每人應完成的最低聽課時數。學校的中心工作是教學，教學的中心環節是課堂，課堂教學集中反映教風、學風，因此，必須以課堂教學為中心，全面展開督教、督學和督管系列活動。

2 會議制度。定期召開校級督導員、院級督導員、學校和學院兩級督導員、校級督導員與各職能部門、院級督導員與各學院的例會，相互間交流溝通，階段性地總結督導工作成效，共同研究討論學校教學質量監控工作中的問題。

3 教學檢查制度，每學期開學初、期中和期末進行教學檢查。開學初主要檢查教學準備情況，期中檢查教學各環節運行情況，期末進行期末考試和試卷抽查、分析。通過教學檢查及時掌握各種教學信息，發現教學管理中的問題，及時采取措施，保障正常教學秩序，推進教學質量進一步提高。

(四)加強信息反饋，形成學生評教、教學督導、部門檢查三位一體的教學監控與評價機制，進一步完善教學質量監控體系

教學信息的收集與反饋是教學質量監控體系中很重要的一環。教學信息收集和反饋的渠道很多，主要教學督導員和學生教學信息員收集和反饋的信息為主。因為他們直接活躍在課堂上，所收集的教學信息及時、真實可靠。教學督導員較為客觀、公正地對有關教學信息反饋到有關執行部門、教師本人，使其對教學過程進行調整，從而提高教學質量。此外，還可以將教學質量監控的其它環節有機結合起來，建立一套貫穿課堂教學的“學生評教、教學督導、部門檢查”三位一體的教學監控與評價機制，進一步完善教學質量的監控體系，促進教學質量逐年穩步提高。

(責編 覃 敏)