我國東西部職業(yè)教育發(fā)展之比較研究

摘要：我國東西部職業(yè)教育發(fā)展不平衡，差距較大，造成差距的原因是多方面的，有對職業(yè)教育發(fā)展的認識、投入與監(jiān)督的差異，也有職業(yè)院校教學質量、校企合作以及服務地方經(jīng)濟方面的差異。比較分析東西部職業(yè)教育發(fā)展不平衡的因素，對西部貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展具有借鑒和指導意義。

關鍵詞：職業(yè)教育；認識；投入；監(jiān)督

西部貧困地區(qū)由于受主客觀因素影響，職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多困難。與東部發(fā)達地區(qū)比較，西部貧困地區(qū)在對職業(yè)教育發(fā)展的認識、投入與監(jiān)督上，在職業(yè)院校的教學質量、校企合作以及服務地方經(jīng)濟方面存在著差距。

認識比較

東部發(fā)達地區(qū)由于較早實行了改革開放，人們的思想比較解放，從政府領導者到行業(yè)、企業(yè)以及家長和學生，對職業(yè)教育的發(fā)展在當?shù)亟?jīng)濟建設中的重要性以及在家庭致富和學生個人發(fā)展中的作用認識到位，職業(yè)教育受到普遍重視與認同。

政府的認識東部發(fā)達地區(qū)政府及領導者對職業(yè)教育發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟建設中的重要性認識到位，把發(fā)展職業(yè)教育與發(fā)展地方經(jīng)濟有機地結合起來，經(jīng)濟發(fā)展帶動職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展推動社會經(jīng)濟發(fā)展，形成了互推互進的雙贏機制。浙江省紹興市市長的體會是：抓職業(yè)教育就是抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，就是抓產(chǎn)業(yè)競爭力。由于政府的重視和支持，該市已建有省級專業(yè)實訓基地8個，占全省的17.7%；有省級示范專業(yè)27個，占全省的15.5%，兩項指標均列浙江省第一。溫州市市長在市政府教育專題研究會上指出：要大力發(fā)展職業(yè)教育，努力形成區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育互為依托、相互促進的良好格局，為溫州轉變經(jīng)濟增長方式、提高產(chǎn)業(yè)層次提供支撐。近年來，溫州市全面啟動實施實訓基地建設行動計劃、師資隊伍建設行動計劃等職業(yè)教育發(fā)展“六項行動計劃”，大力發(fā)展職業(yè)教育。部分中部地區(qū)政府也十分重視職業(yè)教育發(fā)展，武漢市東西湖區(qū)各級領導達成共識，要把優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育放在首位。該區(qū)領導表示：“職校只能前進不能后退，職校要人我們給人，要錢我們給錢。”“職教興區(qū)”成為該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略決策。區(qū)政府對職業(yè)教育的重視，使東西湖職校受益很大，在校園面積上，區(qū)政府幾次無償劃撥土地給學校，使該校從興辦初期的占地20畝發(fā)展到目前的占地200畝；在經(jīng)費上，區(qū)教育局每年劃撥給職校幾百萬元；在基建上，該校2005年貸款5000萬元修建了一棟1.6萬多平方米的多功能綜合大樓，貸款利息全部由區(qū)政府貼息；在師資上，區(qū)政府同意職校自聘教師，并每年劃撥5個教師編制。相比較而言，西部貧困地區(qū)一些政府及領導者對職業(yè)教育發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟建設中的重要性認識不足，把發(fā)展職業(yè)教育與發(fā)展地方經(jīng)濟割裂開來，認為職業(yè)教育是見效慢的教育，離他們所想象的立竿見影式的經(jīng)濟效益相差太遠，不符合政府及領導者個人在任期內“顯政績”的需要，致使將財力、物力、人力用于見效快的短期經(jīng)濟建設，忽視了職業(yè)教育發(fā)展，形成了經(jīng)濟落后導致教育落后，教育落后加劇經(jīng)濟落后的惡性循環(huán)。

學校的認識東部地區(qū)職業(yè)院校自我發(fā)展意識較強。雖然有政府、行業(yè)、企業(yè)的大力支持和資助，但從未放松自身建設，特別是自身內涵發(fā)展。東部地區(qū)職業(yè)院校十分重視包括師資隊伍在內的自身建設，而西部地區(qū)職業(yè)院校在這方面幾乎無動于衷。漳州職業(yè)技術學院不遺余力培養(yǎng)“雙師型”教師，近4年來，學院先后投入資金500多萬元，共組織了近1000人次參加各種專業(yè)和業(yè)務培訓，有200多名教師參加了學歷或學位進修，從而大大增加了高層次教師的數(shù)量，有效地提高了在職教師的專業(yè)技能與學歷學位層次。同時，他們還加強科研力度，提高教師的科研能力和水平，教師近年來共主持、承接各類科研課題142項，其中國家級4項，省級7項；在全國各級學術刊物上發(fā)表教研、科研論文626篇，教師水平得到了較大提高。西部地區(qū)職業(yè)院校在這方面很少下工夫。據(jù)調查，西部貧困地區(qū)甘肅省定西市有17所職業(yè)院校，2007年沒有一所學校在師資隊伍建設上有新舉措。

學生與家長的認識東部地區(qū)由于改革開放，私營、民營企業(yè)大量涌現(xiàn)，靠自己創(chuàng)業(yè)走上富裕之路的企業(yè)家遍布各行各業(yè)，國家公職人員已不再是人們最向往的職業(yè)，人們更多地傾向于從商、創(chuàng)業(yè)。因此，學到技術、掌握能力是最迫切的需求與渴望，職業(yè)教育為人們提供了實現(xiàn)理想的機會。西部地區(qū)由于經(jīng)濟落后，人們對社會現(xiàn)實的認識與競爭意識不強，思想相對保守。表現(xiàn)在兩個方面，一是傳統(tǒng)觀念比較嚴重，上學的主要目的是求得一個穩(wěn)定的公職，成為國家公職人員是最理想的奮斗目標，對上高職院校后未能獲得一個穩(wěn)定的職業(yè)表示不可理解，也不愿接受。二是由于西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟落后，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)崗位有限，他們對異地“打工式”就業(yè)不滿

意，影響了職業(yè)教育發(fā)展。

投入比較

政府投入東部發(fā)達地區(qū)政府及領導者愿意也敢于加大投入發(fā)展職業(yè)教育。浙江省杭州市政府為突破長期以來困擾杭州經(jīng)濟發(fā)展的技能人才短缺的“瓶頸”，全面滿足杭州新增勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力、在職職工對技能實訓的需要，解決高、精、尖、新及緊缺工種技能人才無處培養(yǎng)的困難，斥資2億元，于2007年開工建設職業(yè)教育公共實訓基地，大力推動職業(yè)教育發(fā)展。廣東省中山市政府計劃投入15億元，用3年時間，結合城市組團式發(fā)展布局，實施職業(yè)教育布局調整，實現(xiàn)中山市職業(yè)教育的超常規(guī)發(fā)展。江蘇省南京市政府在“十一五”期間將至少投入1.6億元，重點推進高水平示范職業(yè)學校與高水平特色職業(yè)學校建設，打造南京市職業(yè)教育發(fā)展的“龍頭”，形成南京市職業(yè)教育發(fā)展的主框架。而西部地區(qū)和部分中部地區(qū)，職業(yè)教育投入不足是普遍現(xiàn)象。由于政府財政近年來對職業(yè)學校幾乎沒有投入，學校基礎設施建設落后，不少學校缺乏基本的實訓設備與師資，只能在黑板上教學生“種田”和“開機器”。此類現(xiàn)象在西部貧困地區(qū)普遍存在。甘肅省定西市大多數(shù)職業(yè)學校校舍有限、設備有限、教師有限，多數(shù)職業(yè)學校沒有校內實訓基地。多年來，地方政府幾乎沒有投資于職業(yè)教育建設，職業(yè)教育發(fā)展面臨嚴峻困難。

行業(yè)、企業(yè)投入東部地區(qū)職業(yè)教育之所以能夠快速健康發(fā)展，與行業(yè)、企業(yè)的支持資助分不開。正是因為緊緊依靠行業(yè)和企業(yè)辦學，天津市職業(yè)教育發(fā)展的路子才越走越寬。目前，天津市大約4/5的高職院校和2/3的中職學校是由行業(yè)、企業(yè)舉辦的。天津交通職業(yè)學院建院以來，地方財政累計投入851萬元，行業(yè)累計投入6400萬元，“一汽豐田\"等企業(yè)累計投入363萬元，用于學院的發(fā)展建設，行業(yè)和企業(yè)的投入數(shù)量是地方財政投入的8倍。天津市的職業(yè)教育在行業(yè)、企業(yè)的直接參與下，職業(yè)院校利用企業(yè)資源得到擴展，企業(yè)得到了實用的人才，經(jīng)濟效益大幅提升，學校與企業(yè)走上了互利雙贏的軌道。西部貧困地區(qū)大中型企業(yè)少，校企合作松散，基礎薄弱，職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境較差。西部貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟比較落后，大中型企業(yè)較少，一些小型廠礦企業(yè)的效益一般，有些甚至面臨虧損、停產(chǎn)、倒閉，企業(yè)支持與資助職業(yè)教育力不從心。職業(yè)學校缺乏企業(yè)的支持，孤軍奮戰(zhàn)，勢單力薄，發(fā)展速度慢，教學質量差。近幾年，西部貧困地區(qū)職業(yè)學校與東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)的校企合作，實際上是學校為企業(yè)組織招工，企業(yè)與學校并沒有開展實質性的教學合作，學校更沒有得到資金支持。

院校自籌投入東部發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校除了地方政府和企業(yè)、行業(yè)的大力支持與資助之外，本身也在積極探索，多方自籌資金，自謀發(fā)展。在浙江省紹興市，重點職業(yè)學校與示范專業(yè)建設的啟動資金一般由政府投入，而后續(xù)資金則大多由學校通過自我發(fā)展積累。學校的自籌資金多，政府的投入也多。目前，該市中等職業(yè)學校用于基本建設的自籌資金每年可達一億元，有效地提高了專業(yè)規(guī)模與辦學效益。如紹興市職教中心校園面積從50畝擴大到150畝，建筑面積從1萬平方米增加到6萬多平方米，所需資金約6000萬元，其中4000萬元是由學校自籌解決的。西部地區(qū)職業(yè)院校觀念相對保守，等、靠、要的思想比較突出。隨著近年來國家對職業(yè)教育的重視和大力支持、資助，他們更覺得有山可靠，存在坐享其成、不思進取的現(xiàn)象，從而導致職業(yè)教育的基礎十分薄弱，難以快速健康地發(fā)展。

監(jiān)督比較

國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各級人民政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領導，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。”東部地區(qū)地方政府及相關部門能認真落實對職業(yè)教育發(fā)展的監(jiān)督與檢查。海南省政府成立了職業(yè)教育領導小組，各市、縣也成立了職業(yè)教育領導機構，形成了政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門協(xié)調配合、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育管理體制。省政府辦公廳對職業(yè)教育建設發(fā)展情況一年一檢查，一年一通報。省監(jiān)察廳按照《黨政領導干部問責制暫行規(guī)定》，將職業(yè)教育發(fā)展有關工作的落實完成情況列入了問責范圍。山東省菏澤市政府辦公室為推動全市職業(yè)教育快速健康發(fā)展下發(fā)了《關于做好職業(yè)教育考核工作的通知》，進一步加大了對各縣、區(qū)發(fā)展職業(yè)教育工作的考核力度。考核內容包括職業(yè)教育投入情況、縣區(qū)職教中心建設情況、職業(yè)教育發(fā)展情況等。東部地區(qū)政府及相關部門對職業(yè)教育發(fā)展的監(jiān)督與檢查是職業(yè)教育快速發(fā)展的保障。西部地區(qū)在這方面做得很不夠，政府本身不重視，自然談不到監(jiān)督與檢查。另外，西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展監(jiān)督與檢查不力與我國的監(jiān)督督導制度有關，讓政府領導下的部門監(jiān)督政府的行為，本身就是一件值得商榷的事情。

教學質量比較與普通教育相比，決定職業(yè)教育質量的因素不在課堂，而在實訓。職業(yè)教育是技術和能力教育，技術和能力的獲得要通過實踐、實訓。因此，實訓條件的優(yōu)劣在一定程度上決定著職業(yè)教育教學質量的高低。東部地區(qū)職業(yè)院校校內實訓基地建設較好，還有企業(yè)的合作與參與，校外實訓基地也較多，校內“雙師\"素質教師與企業(yè)技術指導員保證了教學的順利進行，教學質量相對較高。西部地區(qū)一是缺少實訓基地，二是缺少“雙師\"素質教師，三是缺乏企業(yè)的支持和參與，其教學質量可想而知。

校企合作比較行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)教育可依靠的力量，職業(yè)教育的發(fā)展離不開行業(yè)、企業(yè)的支持和參與。東部地區(qū)校企合作基礎較好，企業(yè)為職業(yè)院校的發(fā)展做出了較大的貢獻。東部地區(qū)的校企合作不只表現(xiàn)為企業(yè)對職業(yè)院校的資金支持，還表現(xiàn)為企業(yè)參與學校的教學和管理。天津市第一商業(yè)學校早在14年前就成立了校企合作委員會，14年來，會員單位已發(fā)展到二十多家，并成立了專業(yè)工作委員會。校企合作委員會全面參與學校的管理和教學改革，在資金、物資、人員、場地等方面給學校提供幫助，校企雙方形成了互利互惠、互相扶持、共同發(fā)展的新機制。西部地區(qū)在校企合作方面顯得十分蒼白，職業(yè)院校單槍匹馬，舉步維艱。

服務地方經(jīng)濟比較東部地區(qū)職業(yè)院校除了為經(jīng)濟建設培養(yǎng)技術人才外，還十分重視科研，能夠直接為當?shù)亟?jīng)濟建設服務。浙江省嘉興職業(yè)技術學院“一心一意謀對接，全心全意為三農(nóng)”。學院充分發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，開展多層次、多形式的科技培訓，提供多渠道、多手段的技術服務，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整與農(nóng)民增收做出了積極貢獻。僅學院聯(lián)合承擔的省科技廳科研項目“地方名優(yōu)水蜜桃品種資源優(yōu)化研究與示范”一個項目，其優(yōu)良品種推廣面積就達12650畝，自2003年推廣以來，共為農(nóng)民增收2.1億多元。西部地區(qū)職業(yè)院校，一是服務意識較弱，二是教師科研能力較低。西部地區(qū)政府對職業(yè)教育不夠重視，除了如前所述的校外因素外，職業(yè)院校不能為地方經(jīng)濟建設做出直接貢獻也是重要原因之一。

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作者簡介：

常彥（1964—），男，定西師范高等專科學校教育科學研究所副教授，研究方向為教育經(jīng)濟與管理、職業(yè)教育。