俄羅斯中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)

摘要：俄羅斯中等職業(yè)教育是其整個(gè)教育體系中的重要組成部分。近年來，俄羅斯對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行了諸多方面的面向市場(chǎng)需求的改革。分析研究俄羅斯中等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，可以給我國(guó)的中等職業(yè)教育提供一些啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；中等職業(yè)教育；發(fā)展趨勢(shì)

俄羅斯的中等職業(yè)教育是其國(guó)家教育計(jì)劃和國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中的重要組成部分，也是其連續(xù)教育系統(tǒng)及專業(yè)人才培訓(xùn)、再培訓(xùn)與進(jìn)修的重要環(huán)節(jié)，目的是培養(yǎng)中級(jí)專門人才，滿足個(gè)人在普通中等教育或初等職業(yè)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步加深和拓寬知識(shí)與技能的要求，培養(yǎng)學(xué)生一系列的綜合性實(shí)用技能與技巧，使學(xué)生適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)化用人的需求。

俄羅斯中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)及辦學(xué)規(guī)模俄羅斯的中等職業(yè)教育包括兩種類型，一是中等技術(shù)學(xué)校（техникум），二是高級(jí)中等?？茖W(xué)校（колледж），這兩類學(xué)校按照基礎(chǔ)教育和高級(jí)教育兩種職業(yè)教育大綱進(jìn)行教學(xué)。中等技術(shù)學(xué)校完成基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育大綱，高級(jí)中等專科學(xué)校完成基礎(chǔ)教育和高級(jí)教育職業(yè)教育大綱。后者是提高型的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，主要目的是強(qiáng)化和拓寬專業(yè)培訓(xùn)（此階段學(xué)制延長(zhǎng)一年），有的就是大學(xué)、科學(xué)院或?qū)W院的分校，也是未來中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。在完成基礎(chǔ)教育大綱后授予畢業(yè)生“技師”稱號(hào)，完成高級(jí)教育后畢業(yè)生被授予“高級(jí)技師”稱號(hào)，而接受拓寬培訓(xùn)的學(xué)生，則被授予“××領(lǐng)域補(bǔ)充培訓(xùn)的技師（注明具體領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)、信息等）”等證書。根據(jù)各地區(qū)對(duì)人才的需要情況，高級(jí)中等?？茖W(xué)校可以及時(shí)調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)手段。高級(jí)中等?？茖W(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后，可參加大學(xué)入學(xué)考試，也可經(jīng)學(xué)校保送上大學(xué)，相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)生可以按照速成教學(xué)大綱繼續(xù)接受高等職業(yè)教育，學(xué)制可以縮減一至二年（一般在入學(xué)時(shí)直接進(jìn)入大學(xué)二或三年級(jí)學(xué)習(xí)）。俄羅斯中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量不斷上升，其中，國(guó)立中等技術(shù)學(xué)校的數(shù)量變化不大，沿襲原有模式分全日制、夜校和函授三種形式。國(guó)立高級(jí)中等?？茖W(xué)校與非國(guó)立中、高等?？茖W(xué)校的數(shù)量則呈上升趨勢(shì)（見表1）。在所有制形式上，俄羅斯的中等職業(yè)學(xué)校主要包括聯(lián)邦所有、聯(lián)邦主體所有、市屬所有及其他形式所有，其中，聯(lián)邦所有制形式的學(xué)校占多數(shù)，如2002～2003學(xué)年中等職業(yè)學(xué)校共有2626所，聯(lián)邦所有制學(xué)校占58%，聯(lián)邦主體學(xué)校占33%，市屬學(xué)校占5%，其他學(xué)校占4%。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變后，改變了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)人才需求模式，從而影響到包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的整個(gè)教育體系，但由于人才培養(yǎng)觀念沒有得到及時(shí)改變，沒有根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整自己的培養(yǎng)目標(biāo)，因此中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生畢業(yè)后找不到工作，致使招生數(shù)量迅速下滑，從1990～1991學(xué)年的227萬人減少到1995～1996學(xué)年的193萬人。在職業(yè)教育遭受危機(jī)之時(shí)，俄聯(lián)邦政府迅速采取措施，增加職業(yè)教育投入，調(diào)整培養(yǎng)方向，擴(kuò)大招生，到2002～2003學(xué)年，中職招生數(shù)量已超過了危機(jī)之前，達(dá)到259萬人，增長(zhǎng)了14%。

表1 中等專科學(xué)校數(shù)

數(shù)據(jù)來源：《2003年俄羅斯教育統(tǒng)計(jì)匯編》（《Oбразование в Pоссии 2003 CтатистическийCборник》）

中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置俄羅斯勞動(dòng)人口中有26%具有中等職業(yè)教育學(xué)歷。到2002年，全俄共有1850萬人擁有中等職業(yè)教育學(xué)歷。從行業(yè)分布看，經(jīng)濟(jì)界與社會(huì)服務(wù)行業(yè)（如衛(wèi)生保健、體育和社會(huì)保障業(yè)等）有47%的從業(yè)者擁有中等職業(yè)教育學(xué)歷，財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)、信貸行業(yè)中的39%，商業(yè)和飲食業(yè)中的37%，交通部門中的36%，管理部門中的35%，建筑行業(yè)中的32%，教育文化和藝術(shù)領(lǐng)域中的31%從業(yè)者擁有中等職業(yè)教育學(xué)歷。為了適應(yīng)社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，2003年俄聯(lián)邦教育部調(diào)整了中等職業(yè)教育專業(yè)，頒布了新的專業(yè)目錄，設(shè)置了28個(gè)專業(yè)群，每個(gè)專業(yè)群下設(shè)若干個(gè)培養(yǎng)方向，每個(gè)培養(yǎng)方向又分為若干個(gè)專業(yè)，總計(jì)有250多個(gè)專業(yè)門類。其中，經(jīng)濟(jì)管理、教育、衛(wèi)生保健、工藝機(jī)器設(shè)備等專業(yè)從1995年以來在國(guó)立中等職業(yè)學(xué)校中一直是熱門專業(yè)，2002～2003學(xué)年，這些專業(yè)招生人數(shù)分別為58萬、25萬、24萬和21萬，分別占總數(shù)的23%、10%、10%、9%。從總體上看，服務(wù)性行業(yè)與技術(shù)性行業(yè)成為近年來大多數(shù)人熱愛的專業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律類專業(yè)發(fā)展最快，僅次于技術(shù)類專業(yè)（見表2）。

表2 國(guó)立中等?？茖W(xué)校各專業(yè)學(xué)生數(shù)（千人）

數(shù)據(jù)來源：《2003年俄羅斯教育統(tǒng)計(jì)匯編》（《Oбразование в Pоссии 2003 CтатистическийCборник》）

俄羅斯中等職業(yè)教育發(fā)展的保障

法律和管理機(jī)構(gòu)保障近年來，俄聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的管理日益規(guī)范化。1992年頒布并于1996年修訂的《俄聯(lián)邦教育法》規(guī)定，政府保證初、中等職業(yè)教育為免費(fèi)的職業(yè)教育，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。2004年，教育部與科技工業(yè)部合并，成立了俄聯(lián)邦教育科學(xué)部，下設(shè)教育署和科學(xué)署等。各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)主要由教育署有關(guān)司局管理，教育署中的教育機(jī)構(gòu)設(shè)置司下設(shè)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)處、中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置處、初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)處、補(bǔ)充教育與大學(xué)后教育機(jī)構(gòu)處。教育署中的財(cái)務(wù)司下設(shè)職業(yè)教育財(cái)務(wù)處、初等和中等職業(yè)教育財(cái)務(wù)處、高等和補(bǔ)充職業(yè)教育財(cái)務(wù)處。教育署中的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督司下設(shè)高等職業(yè)教育財(cái)務(wù)核算與報(bào)告處、初等與中等職業(yè)教育財(cái)務(wù)核算和報(bào)告處等等。

教師隊(duì)伍保障自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯中等職業(yè)教育的教師數(shù)量、學(xué)歷和職稱變化不大，數(shù)量略有上升趨勢(shì)。俄羅斯中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)師資力量雄厚，俄聯(lián)邦政府2003年公布的資料顯示，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中有經(jīng)驗(yàn)的中年女教師占多數(shù)，受過高等教育的教師占總數(shù)的93%，剛剛畢業(yè)的年輕教師所占比重最小，具有深厚專業(yè)知識(shí)的高學(xué)歷教師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者和校長(zhǎng)的人數(shù)比重很大，有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、具有中高級(jí)職稱的老教師在教師隊(duì)伍中約占60%（見表3、表4）。

數(shù)據(jù)來源：《2003年俄羅斯教育統(tǒng)計(jì)匯編》（《Oбразование в Pоссии 2003 CтатистическийCборник》）

財(cái)政保障1992年頒布并于1996年修改的《俄聯(lián)邦教育法》規(guī)定，凡是初次接受普通教育和職業(yè)教育的俄羅斯公民，國(guó)家保證其在國(guó)立和地方教育機(jī)構(gòu)接受國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的免費(fèi)普通教育和初等職業(yè)教育以及在競(jìng)試基礎(chǔ)上的免費(fèi)中等、高等及高校后職業(yè)教育?！督逃ā愤€規(guī)定，對(duì)于那些在非國(guó)立學(xué)校上學(xué)的俄羅斯公民，只要是首次入學(xué)，且所在學(xué)校已獲得國(guó)家認(rèn)可并實(shí)施職業(yè)教育大綱，其學(xué)費(fèi)也將根據(jù)相應(yīng)類型的國(guó)立或地方學(xué)校規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。凡通過競(jìng)試在國(guó)立中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)接受國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)中的、聯(lián)邦范圍內(nèi)的免費(fèi)中等職業(yè)教育者，其教育費(fèi)用根據(jù)招收免費(fèi)生的計(jì)劃從聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)和俄聯(lián)邦主體預(yù)算內(nèi)支付。另外，中等職業(yè)教育系統(tǒng)中社會(huì)文化部門的宿舍費(fèi)與其他設(shè)施的費(fèi)用以及為大學(xué)生提供社會(huì)保護(hù)措施的費(fèi)用，均從聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)支出。為此，聯(lián)邦預(yù)算分別按1.5和2個(gè)最低工資額為上述教育系統(tǒng)的免費(fèi)生撥款；為了對(duì)中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生進(jìn)行扶持，準(zhǔn)許以個(gè)人社會(huì)教育貸款的形式建立專門的貸款制度。

俄羅斯中等職業(yè)教育特點(diǎn)

完整的職業(yè)教育體系俄羅斯的職業(yè)教育是國(guó)家教育體系中的重要組成部分，是專業(yè)人才培訓(xùn)、再培訓(xùn)與進(jìn)修的重要環(huán)節(jié)。在俄羅斯，除了幼兒園和普通中小學(xué)（1～11年級(jí)）以外的一切教育形式統(tǒng)稱為職業(yè)教育，即初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、大學(xué)后職業(yè)教育和補(bǔ)充職業(yè)教育，這種教育體系貫穿人的一生，中等職業(yè)教育則是整個(gè)職業(yè)教育體系中最重要的一環(huán)，接受中等職業(yè)教育的人數(shù)也最多。中等職業(yè)教育的畢業(yè)生通過競(jìng)試可升入大學(xué)；具有普通中等職業(yè)教育學(xué)歷者，在高等學(xué)校學(xué)習(xí)期限可縮短一年；具有高級(jí)中等職業(yè)教育學(xué)歷者，在高校學(xué)習(xí)期限可縮短1～2年。

具有更多的教育管理自主權(quán)為了賦予中等職業(yè)學(xué)校更多的應(yīng)對(duì)變化多端的市場(chǎng)的能力，俄羅斯調(diào)整了中等職業(yè)教育的管理結(jié)構(gòu)，重新確定了國(guó)家、地方與學(xué)校之間的權(quán)責(zé)，使學(xué)校擁有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，主要包括：（1）專業(yè)設(shè)置權(quán)，即學(xué)校在政府專業(yè)目錄范圍內(nèi)可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展要求和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求狀況調(diào)整專業(yè)、課程和教學(xué)內(nèi)容；（2）招生權(quán)，即學(xué)?？梢愿鶕?jù)地區(qū)發(fā)展要求和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求狀況自主決定招生計(jì)劃。另外，學(xué)校在人事、財(cái)務(wù)等方面也都具有相當(dāng)?shù)淖灾鳑Q定權(quán)。學(xué)校具有更多的辦學(xué)自主權(quán)，增進(jìn)了學(xué)校與企業(yè)等用人單位的聯(lián)系溝通，使得學(xué)校辦學(xué)更具靈活性和市場(chǎng)針對(duì)性。

專業(yè)設(shè)置符合市場(chǎng)需求為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人才培養(yǎng)盡快與國(guó)際接軌的需要，俄聯(lián)邦教育部2002年頒布了《俄羅斯中等職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，使職業(yè)教育有了統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供了培養(yǎng)合格人才的質(zhì)量依據(jù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括具體專業(yè)教學(xué)大綱最低內(nèi)容的限定、學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)最高限量以及應(yīng)達(dá)到的教學(xué)水平。2003年頒布了新的專業(yè)目錄，服務(wù)性行業(yè)和技術(shù)性行業(yè)成為近年來的熱門專業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律類專業(yè)發(fā)展最快，農(nóng)業(yè)專業(yè)招生比例下降。這次專業(yè)目錄調(diào)整使中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)更加符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

作者簡(jiǎn)介：

付玉紅（1973—），女，吉林長(zhǎng)春人，北華大學(xué)講師。

（本欄責(zé)任編輯：王恒）