韓國(guó)職業(yè)教育在科技創(chuàng)新中的作用

摘要：在韓國(guó)近半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化歷程中，科學(xué)技術(shù)為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)，而韓國(guó)的職業(yè)教育則在科技創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。了解戰(zhàn)后韓國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，探討韓國(guó)的職業(yè)教育在科技創(chuàng)新中的作用具有現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；職業(yè)教育；科技創(chuàng)新

韓國(guó)國(guó)土面積狹小，人口稠密，資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。然而20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)卻迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”，成為“亞洲四小龍”之一，躋身于世界新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)的行列。在韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡中，科技的作用功不可沒(méi)；而在科技創(chuàng)新中，職業(yè)教育的貢獻(xiàn)更是起到了至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)后，韓國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展，有力地配合了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年，韓國(guó)有職業(yè)高中762所，專科大學(xué)158所，還有17所開放大學(xué)和一所廣播電視函授大學(xué)，在校生近20萬(wàn)人。①縱觀戰(zhàn)后韓國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和參考。

戰(zhàn)后韓國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程

韓國(guó)政府在戰(zhàn)后幾十年中始終重視發(fā)展職業(yè)教育，并根據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育需求的變化，及時(shí)制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，為韓國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展指明方向。

從戰(zhàn)后到20世紀(jì)50年代末，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時(shí)期。這一時(shí)期，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)除了一些輕工業(yè)小廠外，幾乎沒(méi)有什么工業(yè)，社會(huì)對(duì)技術(shù)人才、技術(shù)工人的需求量不大。與此相對(duì)應(yīng)，韓國(guó)政府雖然口頭上重視職業(yè)教育，但在投資和政策上并沒(méi)有傾向于發(fā)展職業(yè)教育，而是傾向于提高國(guó)民文化水平的普通教育，集中精力和財(cái)力抓掃盲教育和初等義務(wù)教育，先后制定了《完成義務(wù)教育6年計(jì)劃》（1954～1959）和《掃盲5年計(jì)劃》（1954～1958）。

20世紀(jì)60年代初到70年代末，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。1962年，由于韓國(guó)采取了變“進(jìn)口替代”為“出口立國(guó)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，大力發(fā)展紡織、印染等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，急需大量技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人。進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，韓國(guó)政府采取了以發(fā)展重化工業(yè)為重點(diǎn)的“出口主導(dǎo)型”新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，把國(guó)內(nèi)企業(yè)直接推到國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)各大企業(yè)首先感到人才不足，特別是技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求。為此，韓國(guó)政府及時(shí)調(diào)整了職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括：（1）先后制定了三個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，即《職業(yè)技術(shù)教育5年計(jì)劃》（1958～1962），《科學(xué)技術(shù)教育5年計(jì)劃》（1967～1971），《科學(xué)技術(shù)人力供給計(jì)劃》（1973～1981），積極推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。（2）加大職業(yè)教育立法的力度。在近20年的時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)共出臺(tái)7部與職業(yè)教育有關(guān)的法律。（3）加大對(duì)職業(yè)教育的投資。1965年，韓國(guó)將對(duì)日本的“財(cái)產(chǎn)請(qǐng)示權(quán)資金”的一部分用于發(fā)展職業(yè)教育，并于1967年、1969年和1975年進(jìn)行了3次教育借款，將這3次借款的內(nèi)資343.14億元（韓幣）和外資6920萬(wàn)美元用于發(fā)展職業(yè)教育。（4）大力興辦多種層次的職業(yè)教育。這一時(shí)期，韓國(guó)新建了幾百所職業(yè)高中，改善了職業(yè)高中的辦學(xué)條件，在每個(gè)道和直轄市各設(shè)立一所實(shí)業(yè)高等專科學(xué)校，對(duì)初中畢業(yè)生進(jìn)行五年制職業(yè)教育；1970年，創(chuàng)設(shè)了與高中相銜接的三年制專科學(xué)校。

20世紀(jì)70年代末到80年代初，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)這種情況，韓國(guó)改變了重化工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提出“技術(shù)立國(guó)”的口號(hào)，制定了以高科技為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，急需大批較高層次的科技人才。1979年，韓國(guó)將各地的實(shí)業(yè)高等專門學(xué)校和初級(jí)大學(xué)合并成立了與高中相銜接的單一體制的專科大學(xué)，并充實(shí)專科大學(xué)的辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生名額。1982年后，又陸續(xù)創(chuàng)建了6所四年制開放大學(xué)，并于1982年將廣播電視函授大學(xué)從漢城大學(xué)內(nèi)獨(dú)立出來(lái)，設(shè)置專科課程和本科學(xué)士課程，開始注重培養(yǎng)精英科技人才。1983～1984年，韓國(guó)先后設(shè)立了京裴、大田、慶南、全南4所科技高中，并于1986年成立技術(shù)大學(xué)，接收科技高中的大部分畢業(yè)生。這兩種學(xué)校與1971年成立的韓國(guó)技術(shù)院一起形成了高中、大學(xué)、研究生院“一條龍”體系，為韓國(guó)源源不斷地輸送高、精、尖科技人才。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，韓國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的技術(shù)員和技術(shù)工人短缺現(xiàn)象，尤其以中小型企業(yè)為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代初，僅制造業(yè)就缺少10～15萬(wàn)名技術(shù)人員，職業(yè)高中畢業(yè)生無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都不能滿足企業(yè)的需要。面對(duì)這種情況，韓國(guó)政府及時(shí)制定了新的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，其基本目標(biāo)是：為了適應(yīng)2000年尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，改革高中教育體制，擴(kuò)大職業(yè)高中的收容能力，調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)高中與普通高中5︰5的比率；對(duì)沒(méi)有升入大學(xué)的普通高中生進(jìn)行職業(yè)教育；改善職業(yè)高中的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件，靈活處理“產(chǎn)學(xué)合作”活動(dòng)，提高職業(yè)高中的教育質(zhì)量。

綜上所述，韓國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，及時(shí)根據(jù)社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才需求的變化制定了相應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，有所側(cè)重地發(fā)展不同類型和層次的職業(yè)教育。例如，20世紀(jì)60年代初到70年代末，韓國(guó)重點(diǎn)擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模，發(fā)展中低層次的職業(yè)教育；20世紀(jì)80年代，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育；20世紀(jì)90年代至今，重點(diǎn)擴(kuò)大職業(yè)高中的收容能力，提高職業(yè)高中的教育質(zhì)量。這樣，不僅為韓國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，而且使韓國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展與科技發(fā)展協(xié)調(diào)一致，使職業(yè)教育更好地為科技發(fā)展服務(wù)。

韓國(guó)職業(yè)教育對(duì)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)

韓國(guó)的職業(yè)教育對(duì)科技創(chuàng)新最重要的貢獻(xiàn)是培養(yǎng)了大量高素質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)用型人才。西方人士評(píng)價(jià)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)是：廉價(jià)勞動(dòng)力+高水平的職業(yè)教育。韓國(guó)職業(yè)教育對(duì)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）通過(guò)發(fā)展普通高等教育和高等職業(yè)教育，加速培養(yǎng)科技應(yīng)用型人才

20世紀(jì)60年代末，韓國(guó)各大企業(yè)爭(zhēng)相雇傭經(jīng)濟(jì)專家管理企業(yè)，聘用技術(shù)專家發(fā)展生產(chǎn)。為了迅速消化先進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，韓國(guó)開始重視人才開發(fā)的輿論宣傳，并采取各種措施加速高等教育的發(fā)展。

科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要從事基礎(chǔ)科學(xué)的人才，又需要從事應(yīng)用科學(xué)的人才，因此，如何處理各種人才的比例關(guān)系，便成為關(guān)鍵的問(wèn)題。一方面，韓國(guó)將文科與理工科大學(xué)生的比例由原來(lái)的6∶4改為4∶6，從而提高了理工科學(xué)生的比例。另一方面，韓國(guó)政府為提高大學(xué)的教育質(zhì)量，先后進(jìn)行了各種教育改革實(shí)驗(yàn)：通過(guò)實(shí)驗(yàn)大學(xué)摸索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)；興辦“特定化”大學(xué)，重點(diǎn)投資、扶植一批大學(xué)及學(xué)科；實(shí)行按能力畢業(yè)制度，激勵(lì)大學(xué)生的求學(xué)熱情，縮短人才培養(yǎng)周期，以達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。

為滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)科學(xué)技術(shù)人才的需求，韓國(guó)積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展2～3年制短期大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，文教部于1977年7月提出，將初級(jí)大學(xué)和高等專門學(xué)校改為專科大學(xué)以發(fā)展高等職業(yè)教育。專科大學(xué)畢業(yè)生可獲得二級(jí)技師資格，其中，成績(jī)優(yōu)秀的畢業(yè)生可免試轉(zhuǎn)入四年制本科大學(xué)的三年級(jí)。為了使在職人員也能接受高等教育，韓國(guó)大力發(fā)展廣播大學(xué)、業(yè)余大學(xué)及產(chǎn)業(yè)大學(xué)等高等職業(yè)教育院校。

（二）通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)中等技術(shù)人才和熟練工人

韓國(guó)政府深知僅依靠提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度和延長(zhǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此十分注重發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。韓國(guó)文教部在平衡、協(xié)調(diào)和發(fā)展職業(yè)教育方面先后實(shí)行了四個(gè)步驟。

強(qiáng)化職業(yè)教育制度從1962年開始，韓國(guó)實(shí)施了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，在1963年通過(guò)了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，旨在加強(qiáng)職業(yè)教育與科學(xué)教育。同年，為培養(yǎng)中等技術(shù)人才，新設(shè)了實(shí)業(yè)高等專門學(xué)校。1977年，頒布了《關(guān)于施行教育法令的命令》，加速培養(yǎng)機(jī)械、電力、電子等方面的專門技術(shù)人員。

調(diào)整工業(yè)高中課程結(jié)構(gòu)過(guò)去，在機(jī)械工業(yè)高中課程設(shè)置方面，普通科目課程與專業(yè)科目課程的比例是45∶55，從1976年開始，這個(gè)比例改為30∶70；在專業(yè)課教學(xué)中，理論教學(xué)與實(shí)習(xí)的比例，過(guò)去是40∶60，從1976年開始，改為20∶80。

加速出國(guó)技能工的培養(yǎng)為了滿足大企業(yè)占領(lǐng)中東地區(qū)及其他國(guó)家市場(chǎng)的迫切需要，韓國(guó)文教部于1973年將漢城工業(yè)高中等11所工業(yè)高中指定為培養(yǎng)出國(guó)技能工的模范學(xué)校。

確立技術(shù)技能資格考核制度此舉是為了保障技術(shù)技能水平的穩(wěn)步提高。在實(shí)行第三個(gè)五年計(jì)劃的1973年，韓國(guó)頒布了《國(guó)家技術(shù)資格法》。翌年10月16日，發(fā)布了《國(guó)家技術(shù)資格法的施行令》，規(guī)定職業(yè)學(xué)校、實(shí)業(yè)高中、實(shí)業(yè)專門學(xué)校和初級(jí)大學(xué)的畢業(yè)生必須參加國(guó)家技術(shù)資格評(píng)定考試。

通過(guò)幾十年的發(fā)展和改進(jìn)，文教部明確規(guī)定了各類學(xué)校人才的培養(yǎng)目標(biāo)：大學(xué)和研究生院培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，專科大學(xué)（招收高中畢業(yè)生，學(xué)制二年）培養(yǎng)中等技術(shù)人才；職業(yè)高中和高等技術(shù)學(xué)校（招收技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制三年）培養(yǎng)技術(shù)員；技術(shù)學(xué)校和各種訓(xùn)練所（招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制三年）培養(yǎng)技能工。

從韓國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史來(lái)看，在20世紀(jì)80年代以前，職業(yè)教育被稱為實(shí)業(yè)教育，而進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后則被稱為產(chǎn)業(yè)教育。從培養(yǎng)的人才素質(zhì)來(lái)看，20世紀(jì)70年代，全國(guó)普及中等教育的成果為全韓的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練了大批熟練勞動(dòng)者；80年代，大學(xué)入學(xué)率的提高又為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備了智力資源；90年代研究生院的發(fā)展又為韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高科技密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備了應(yīng)用型與研究型尖端人才。可見(jiàn)，職業(yè)教育在近幾十年的韓國(guó)人力資源開發(fā)中發(fā)揮了重要作用，通過(guò)培養(yǎng)大批中高級(jí)科技人才，韓國(guó)的職業(yè)教育對(duì)科技創(chuàng)新做出了巨大貢獻(xiàn)，成為科技發(fā)展的原動(dòng)力。

注釋：

①孫啟林，安玉祥.韓國(guó)科技與教育發(fā)展[M].北京：人民教育出版社，2004：248.

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作者簡(jiǎn)介：

郭磊（1981—），男，河南鶴壁人，中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所2005級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略。