農村人口教育（ＥＲＰ）：亞太地區(qū)包括中國農村人口的教育重要性及戰(zhàn)略

編者按：本文的作者是Malcolm Hazelman博士，聯(lián)合國糧農組織亞太區(qū)域辦可持續(xù)發(fā)展部高級推廣、教育和通訊官員。Hazelman先生作為項目官員，參加了聯(lián)合國糧農組織援助中國政府的“加強中國農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展遠程教育”技術合作項目（TCP項目）的組織與實施。項目的實施，極大地提高了中央農廣校的機構能力，促進了農廣校系統(tǒng)教職員工有效地使用新的培訓方式，為農民和其他鄉(xiāng)村教育目標群體提供培訓，以滿足他們對學習的需求。

一、農村人口教育項目的背景

全球范圍普及基礎素質教育調查結果顯示，自上世紀九十年代以來，世界各國政府經過廣泛商議與討論，就千年發(fā)展目標（MDGs）達成共識。千年發(fā)展目標成為全球共同的挑戰(zhàn)與目標之后，基礎素質教育情況大大好轉。然而，國家、地區(qū)之間仍存在較大差異，發(fā)展中國家教育水平盡管有了較大進步，但與發(fā)達國家相比，仍然十分落后。而且，很多國家內部，城鄉(xiāng)間也存在巨大的差距。農村地區(qū)在素質教育和培訓機會方面仍然處于不利地位，總體支持、基礎設施和師資力量方面落后于城市。統(tǒng)計數據顯示，大部分農村地區(qū)依然貧困，農村居民接受素質教育和培訓的機會深受影響。貧困家庭的孩子，即使有機會上學也會面臨種種困難，比如學校離家很遠；收獲或農忙時節(jié)必須在家干農活；由于營養(yǎng)欠缺，無法集中注意力聽講或發(fā)育不良；沒有校服，沒有課本，甚至在家庭作業(yè)或教育規(guī)劃等方面缺乏家長或監(jiān)護人的指導與支持。

全世界大約有70%的貧困人口生活在農村地區(qū)。在最不發(fā)達國家，大約有70%的人口以農業(yè)為生。教育是減貧、改善農業(yè)和農村人口生活條件，以及建設一個糧食有保障的世界的必要先決條件。教育本身是一種基本權利。盡管如此，農村地區(qū)的兒童接受教育的機會，仍然遠遠低于城市地區(qū)，成人文盲率很高，教育質量較差。與貧困和饑餓作斗爭就是為公正而戰(zhàn)。因此增加農村人口獲得優(yōu)質教育的機會，對實現(xiàn)全民教育及實現(xiàn)千年發(fā)展目標，具有極為重要的意義。

二、農村人口教育項目概況

聯(lián)合國糧農組織和教科文組織邀請成員國或民間組織，結為農村人口教育（Education for Rural People， ERP）的伙伴關系，這是戰(zhàn)勝饑餓國際聯(lián)盟和全民教育(Education for all， EFA)舉措的一部分，也是“全民教育”項目下的旗艦項目。糧農組織是聯(lián)合國農村人口教育方面的牽頭機構。該旗艦項目是針對農村人口的教育需要，為解決城鄉(xiāng)差別而采取的一種合作行動。EFA項目是聯(lián)合國重點實施的項目，旨在推進和保障人人都能接受教育，由聯(lián)合國教科文組織代表聯(lián)合國具體負責實施。

致力于單獨努力實現(xiàn)以下目標的成員，均可成為伙伴關系的一員。①縮小教育方面的城鄉(xiāng)差別；②增加獲取基礎農村人口教育的機會；③提高基礎農村人口教育的質量；④在規(guī)劃和實施農村人口教育方面提高國家的能力，將其作為國家人人受教育及農村發(fā)展計劃的一部分；⑤提高對農村人口教育重要性的認識，將其作為實現(xiàn)所有千年發(fā)展目標，尤其是消除極端貧困和饑餓、實現(xiàn)普及初等教育及促進性別平等的關鍵一步。正如第五個目標所提及的，農村人口教育特別關注千年發(fā)展目標，尤其是千年發(fā)展目標的第一個目標：消除極端貧窮和饑餓，第二個目標：普及小學教育和第三個目標，即促進兩性平等并賦予婦女權力。世界各國政府就此達成了一致，并努力在2015年前實現(xiàn)這些目標。

雖然農村人口教育的首要任務是普及初等教育，首要對象是孩子，但是兒童、青少年、成年人（包括男性和女性）都應該是農村人口教育的關注對象。教育是消除貧困、發(fā)展農業(yè)、提高農村生活水平，建立一個沒有饑餓的世界的前提條件。聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育局主任Sheldon Shaeffer先生認為，關于農村人口教育，需要從以下方面努力：①促進對農村特性的認識，分析并明確農村人口教育需求的具體內容，包括技能發(fā)展方面的挑戰(zhàn)，這意味著要特別重視教育系統(tǒng)中的農村因素；②提高教師關于農村發(fā)展教育方面的意識與能力；③促進樹立農村發(fā)展全局觀，跳出傳統(tǒng)農村教育培訓的桎梏，重點運用有效的方法，使教育覆蓋到原先未覆蓋的地區(qū)；④促進適宜技術的使用；⑤鼓勵農村人口參與有關的政策設計與制定、執(zhí)行、監(jiān)督和項目財務管理；⑥制訂評估城鄉(xiāng)教育差距的指標，評估農村教育相關的項目效果；⑦促進知識共享以及多部門經驗教訓的交流，重點是避免重復、節(jié)約預算、共享資源、增加可持續(xù)性和互補性，減少部委、機構間的不良競爭；⑧通過支持參與課程開發(fā)和師資培訓，提高教學質量，以滿足農村發(fā)展需要。

此外，在農村人口教育方面還應考慮，農村的概念不是單數而是復數。也就是說，不同地區(qū)、不同群體有不同的情況，教學中采用同一手段的方法是不可取的。另一方面，農村人口的需求和現(xiàn)實生活容易被忽視。一些人會認為，在人口多的地方，很多問題的解決都以城市為榜樣，“城市化”是解決農村地區(qū)和農村人口面臨問題的最有效的方法。但是這些方法并不是總是適合，有時還不能解決農村的問題，甚至還會導致新問題的出現(xiàn)，加大兩極分化，造成貧民和落后人群。

三、中國農村教育基本情況

報告顯示，基礎教育對中國農村的發(fā)展依然非常關鍵：①對農村人口就業(yè)轉移和獲得較好的工作極為重要；②對年輕人準備承擔公民責任（如基層民主）十分關鍵；③是西部廣大地區(qū)減貧最有效的公共投資形式；④鑒于中國加入世貿組織和生態(tài)環(huán)境日益惡化對農村生計的影響，加強基礎教育越來越迫切。

自中國開始進行大規(guī)模教育改革后，各級政府和每個家庭都面臨著較重的經濟負擔，農村基礎素質教育也面臨著很多問題。聯(lián)合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心的研究顯示，雖然相關教育政策在指導中國農村教育方面發(fā)揮了一定作用，但政策實施過程中也會面臨各種問題，缺乏受過專門訓練的稱職教師，尤其是在農村地區(qū)；教師總體工資水平偏低，農村地區(qū)更為突出；農村地區(qū)教學基礎設施和設備落后；開設與農村教育需求無關的課程。

盡管存在著差距，但是中國已有解決農村教育問題的有效方法，農業(yè)廣播電視學校就是成功的典型。通過遠程教育手段，綜合運用多種教育媒體，隨時隨地滿足農村學習者的需求，取得了一定的成效。然而，由于人口的快速增長、地區(qū)和民族差異，中國農村教育仍然有很大的提升空間。

中國農村遠程教育在發(fā)展過程中運用的策略、采取的模式對世界其他地方提供了有益的借鑒，推廣使用時只需結合國情稍加變動。中央農廣校與聯(lián)合國糧農組織在2007年合作開展了“農村大喇叭”案例研究項目。案例研究結果顯示，大喇叭是一種對農民進行農業(yè)科技教育培訓的有效媒體，這種低成本的培訓手段值得推廣，對農民有關農業(yè)和農村相關知識和技能的發(fā)展大有裨益。

四、中央農廣校在農村教育方面的機遇與挑戰(zhàn)

中央農業(yè)廣播電視學校已經在中國成功地規(guī)劃并實施了一些教育培訓項目，但是這些項目在不同的省份和地區(qū)的進度與效果并不一致，還有很多地方值得進一步探索。①確保動態(tài)的和經常性的教育培訓需求評估，使各級和各地農廣校的教育項目具有堅實的基礎；②關注欠發(fā)達地區(qū)和省，特別是西部地區(qū)；③提升和擴大“大喇叭”試點項目規(guī)模；④更加關注不同的目標群體，如婦女、女孩、青年、老人和少數民族的具體的教育和培訓需求；⑤更加關注高需求領域農民工的語言和技能培訓（如服務領域的英語培訓）；⑥強調農村地區(qū)發(fā)展，而不僅僅是農業(yè)發(fā)展。

中央農廣校開展的項目也適用于其他國家和地區(qū)，對于農廣校及其員工，都有義務確保關于農村人口教育的信息與知識，也能被其它地區(qū)分享，可以通過以下手段來實現(xiàn)。①廣泛宣傳中央農廣校利用多種媒體開展教育培訓的經驗與做法（用英語或其他相關語言）；②積極探索和擴大與國際組織的伙伴合作關系（如聯(lián)合國教科文國際組織、農村教育研究與培訓中心、英聯(lián)邦學習共同體等）；③各級農廣校員工利用參加國內外學術交流活動的機會，共享知識與信息，交流經驗與技能，確保實現(xiàn)廣泛分享；④為有興趣的訪問者提供訪問學習的機會，同時，創(chuàng)造機會派遣農廣校職工進行考察培訓，增加員工交流機會；⑤探索和創(chuàng)新信息通訊技術的運用等等。

對農村地區(qū)人口教育的進一步指導已成為可持續(xù)發(fā)展教育的核心議題，納入亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展教育十年發(fā)展規(guī)劃（2005—2014）。可持續(xù)發(fā)展教育的核心議題包括：信息和意識，知識體系，環(huán)境保護與管理，和平與平等，地方背景，轉型，文化，交叉議題，健康，環(huán)境教育及領導參與。