關于農民創業培訓的調研分析

編者按：今年中共中央1號文件中指出：組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人，加快提高農民素質和創業能力，以創業帶動就業，實現創業富民、創新強民。培養農民的創業能力，培養和造就大批農業經營主體和農民企業家，使其成為發展現代農業和建設社會主義新農村的帶頭人，是實現農民穩定持續增收中需要高度關注和重視的問題。為此，山東省臨沂市農業局、農廣校就農民創業培訓進行了調研分析。

從2006年起，山東省臨沂市農業局發揮農廣校的作用，試點開展了農民創業培訓。在此基礎上，2008年1月，市農業局下發了《關于利用農廣校組織開展農民創業培訓》的文件。主要以提高農民自主創業和培育創業型農民為核心，以農業產業為重點，借助新型農民培訓工程等相關政策支持，選擇務工返鄉農民、農民專業合作組織負責人、農業企業、種養大戶等，通過集中培訓、創業設計、頂崗實習、市場考察、跟蹤服務五個環節進行創業培訓，收到了很好的效果。

一、開展農民創業培訓的必要性

1.農產品標準化生產需要具有專業技術承載能力的農民來實施。隨著農業商品化在農業生產中主導地位的確立，國際農產品貿易壁壘不斷翻新、城鄉居民消費水平和質量意識不斷增強，農產品市場門檻不斷抬高。農業生產從地頭到餐桌的全過程，都需要適應市場的準入標準來進行。提高農業產品的價格，必須提高種植、養殖的標準，優質、高效、生態、安全的農業品標準生產技術規程，需要具有專業技術承載能力的農民來實施、示范、帶動。

2.農民經濟合作組織的發展，需要具有相關知識與創業能力的農民引領。近年來，市委、市政府加大農民合作經濟發展的支持引導發展的力度，發展的規模及農民參加合作組織的比例位居全省的前列，全市達到13985家，而規范進入財政局項目統一管理的僅有5000余家，到工商、民政登記注冊的不足10%，到農業局備案的為65.7%。具有中等以上專業知識與創業能力的農民領辦的合作組織備案登記率較高，發展后勁足、潛力大。

3.農業產業結構調整，土地的合理流轉，需要有一批懂技術、會經營的帶頭人。由于減免農業稅、各種支農惠農政策的支持，對于一些外出打工及經營的農民，土地產出的多少對家庭收入沒有影響，只要是種上，收多收少、收貴收賤都一樣，農民對土地的珍惜程度發生了很大變化。一方面土地資源的稀缺性、唯一性的重要價值沒有體現出來；另一方面資源的有效配置效能發揮不出來。加大農業產業結構調整，促進土地合理流轉，需要有一批懂技術、會經營的帶頭人，來實現土地產出利益的最大化。

4.統籌城鄉發展的新格局，需要培養一批有重新擇業、創業能力的新型農民。十七大報告指出，我國經濟發展將走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長點。積極的城鎮化政策有利于建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，二元經濟結構越來越弱化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。據專家測算，未來幾年在推進城鎮化進程中，農村人口年均減少3%。培養一批有重新擇業創業能力的新型農民，加快創業培植，有利于促進農業產業化經營、生產的聚集，有利于帶動中心村、小城鎮的發展。

5.多元化的投入機制，需要有創業型承載能力的農民來實施。據統計，到2007年底，全國有20個以上的部委為農村發展投入資金，形成了100個以上的工程或計劃，形成了支持農村經濟發展的多元投入格局。項目的實施主體最終是農民個體，如果每個鄉鎮每年有3～5名具有創新型承載能力的農民發揮好示范帶動作用，實現各類項目配套實施效益的最大化，這樣就減少項目實施過程中的成本，示范性、帶動性、成效性也更明顯。

二、開展農民創業培訓的實踐與思考

1.選擇好培訓對象，實現多因素的整合示范帶動作用。2006年以來，我們分別選擇了具有創業潛力和基礎的457個農民經濟合作組織負責人和179名農業小型企業負責人，進行了創業培訓。借助國家、省級新型農民培訓工程，分期組織到中國農業大學、青島農業大學進行了創業培訓。接受培訓學員的合作組織規范登記率達到95%以上，發展協會會員年增加20%以上，示范帶動效果顯著。如蒼山縣會寶山生態產業合作社社長徐廷合，2004年成立協會，以荒山、土地、資金、勞動力、技術入股，經過幾年的發展，協會初具規模。在新形勢下協會如何規范動作，取得更好的經濟效益，成了制約協會發展的重要因素。2007年參加了我們組織的赴青島農業大學農民創業班培訓，他將自己的創業計劃與授課教授李中華（留日歸國博士、全國知名農民合作經濟組織專家）一起探討后，李教授決定把國家重點研究支持項目——農民協會發展研究基地，落戶蒼山縣會寶山生態產業合作社。通過集中培訓、頂崗實習、市場考察的學員，全部在專家的指導下設計了新的發展計劃書，開闊了發展的思路。

2.增加對農民創業培訓的資金支持，針對區域、產業特點開展農民創業培訓。2008年農業部將在有條件的地區，組織開展農民創業培訓工程。從2006年起，江蘇省財政每年拿出3000萬用于農民創業培訓，對于促進農村中小型企業的發展，激發農民創業，起到了積極的促進作用。特別是淮安等市的實施經驗證明，這是目前帶動農民增收的一項有效措施。農民創業培訓相對于其他形式的農民培訓，培訓成本高，每位農民集中培訓的時間一般在100課時以上，再加上創業設計、頂崗實習、市場考察、跟蹤服務，每位受訓人員的培訓成本在5000元左右。但其示范帶動的顯效性是對農民開展普通培訓的數倍以上。針對不同區域、不同產業特點，有選擇的開展農民創業培訓，增加對農民創業培訓的資金支持，對促進全市一鄉一業、一村一品的發展將起到重要的促進作用。

3.有區別的開展返鄉務工人員創業培訓，加強對創業典型的宣傳引導。鼓勵支持外出務工農民融入城市，是加速城鎮化建設的重要措施。從近兩年我們開展務工返鄉人員創業培訓分析，30歲以下返鄉創業人員約占返鄉創業人員的10%左右，30～35歲占約20%左右，60%以上的是35歲以上的外出打工人員。這個年齡段的創業農民具有了資本積蓄、視野、閱歷、經驗及市場知識。家庭中的父母將進入老年，孩子面臨升學，家庭需求也是他們返鄉務工的一個重要因素。35歲以上人員創業成功率比例較高，且發展快、帶動性強。如參加過農民創業培訓的沂南縣千薈杞柳種植協會會長孫乃祥，打工返鄉后，于2005年創建了沂南千薈杞柳種植協會。目前發展會員867戶，組織1680余人從事柳編加工和杞柳種植，種植面積發展950畝，產品出口美國、歐洲、東南亞等國家和地區，年產值達到860萬元，協會會員戶均增收3600元。根據年齡的不同特點，有區別的開展返鄉務工人員創業培訓，在資金、信貸、工商、稅務、營銷等各個方面給予優惠政策，加大對創業典型的宣傳力度，加大輿論引導，營造一個良好的創業氛圍。

建設社會主義新農村，發展農業產業、增加農民收入是根本。通過開展農村創業培訓，提高農民的創業意識和創業本領，培養一大批專業大戶和農業企業家，帶動廣大農民走專業化生產和產業化經營的道路，實現農民的穩定持續增收，已成為當前農民培訓工作的重要任務。

山東省臨沂市農業局 曹首娟 276001