深入貫徹落實十七大精神推動陜西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

關鍵詞：十七大精神；經(jīng)濟社會；又好又快發(fā)展；陜西

中圖分類號：D616 文獻標識碼 A 章編 1002-7408(2008)01-0004-04

黨的十七大是在我國改革開放關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于我們黨和國家具有重大而又深遠的意義。十七大報告認真總結(jié)了我們黨領導人民建設中國特色社會主義的偉大歷史成就和寶貴經(jīng)驗，科學分析了當前我國面臨的新形勢，對社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設做出了全面部署，是一篇體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果的綱領性文獻，是繼續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)的政治宣言和行動綱領。正確理解好、貫徹好、落實好十七大的精神實質(zhì)，對于我們統(tǒng)一思想、加快發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合陜西實際，我就如何貫徹落實十七大精神，推動陜西又好又快發(fā)展談些認識和體會。

正確把握陜西經(jīng)濟社會發(fā)展形勢

近年來，在黨中央和國務院的正確領導下，省委、省政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加快全省經(jīng)濟發(fā)展，著力構(gòu)建和諧陜西，呈現(xiàn)出“好、快、穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢：經(jīng)濟增長持續(xù)保持在12％以上的較高水平；以能源化工和先進制造業(yè)為核心的工業(yè)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，企業(yè)效益和財政收入均創(chuàng)歷史最高；城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，消費對經(jīng)濟的拉動作用明顯提升。但與此同時，我們也清醒地看到，陜西屬于欠發(fā)達省份的基本格局沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平與全國平均水平仍有一定差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生等關系群眾切身利益的問題仍然較多。經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、生產(chǎn)力不發(fā)達仍是當前及今后一段時期陜西推動科學發(fā)展必須面對的基本現(xiàn)實。

經(jīng)濟總量不大，人均水平低。2006年，陜西省國內(nèi)生產(chǎn)總值4523.74億元，列全國20位，西部第4位，占全國的2.1％。人均生產(chǎn)總值12138元，相當于全國平均水平的755％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9268元，相當于全國平均水平的78.8％；農(nóng)民人均純收入2260元，相當于全國的63％。

工業(yè)化水平不高。整體比較滯后。2006年，全省規(guī)模以上工業(yè)增速18.4％，排全國21位，西部第8位；增加值排全國第19位，西部第3位；工業(yè)增加值占全省GDP的35.9％，低于全國的38.1％。大企業(yè)大集團數(shù)量少、規(guī)模小。進入全國500強的企業(yè)僅7家，進入全國制造業(yè)500強的企業(yè)僅3家。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。2006年，企業(yè)研發(fā)費占銷售收入的比重不到l％，低于全國平均1.5％的水平。

城鎮(zhèn)化水平低，基礎設施比較落后。2006年全國城鎮(zhèn)化水平43.9％，我省為39.1％，在全國和西部處于中等水平。全省真正稱得上形成城市群的只有關中，而且發(fā)展緩慢。城市基礎設施建設落后，城市結(jié)構(gòu)不合理。特大城市大而不強。大城市較少。西安經(jīng)濟總量占關中地區(qū)的51％，但各項經(jīng)濟指標在全國副省級城市中明顯靠后。寶雞、咸陽、漢中三個大城市的經(jīng)濟總量比較小。中等城市不強，小城市太少。

縣城經(jīng)濟極不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。2006年，全省監(jiān)測縣生產(chǎn)總值平均數(shù)值為28.5億元。全省縣域與全國百強縣無緣，進入西部百強縣7個，排名第七。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合實力較弱。全省各類龍頭企業(yè)1454家，僅占全國龍頭企業(yè)總數(shù)的2％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度較低。除蘋果外，其余農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小、聚集度低、特色不突出，生產(chǎn)基地分散，規(guī)?；?、標準化程度低。中介組織落后，專業(yè)合作組織少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)水平低。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。2006年末，全省非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的44.4％，而全國占到65％以上。全省個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)只有浙江的50％和25％；私營企業(yè)90％以上屬中小企業(yè)。個體私營經(jīng)濟馳名商標和名牌產(chǎn)品不多，全國工商聯(lián)會員企業(yè)500強中我省只有兩家。

環(huán)境承載能力弱。全省生態(tài)環(huán)境總體脆弱，水土流失面積12.36萬平方公里，尚有沙漠化土地2152萬畝，占全省國土面積的7％。全省COD排放量超過環(huán)境容量0.78倍；水資源總量438億立方米，人均1166立方米，僅為全國平均水平的一半。

公共服務水平較低。每千人擁有的醫(yī)院床位數(shù)2.9張、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3.7人；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積比全國水平低7.67和3.72平方米；全省每年新增勞動力和新增就業(yè)崗位需求相差近l倍；城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障水平低，城鄉(xiāng)道路等基礎設施建設需求缺口比較大。

資源優(yōu)勢明顯。突出表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)總量較大。2006年底，全省國有及國有控股企業(yè)有3370戶，企業(yè)資產(chǎn)總額4646.3億元，國有企業(yè)資產(chǎn)總值1013.5億元。二是礦產(chǎn)(能源)資源儲量豐富。全省礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值超過42萬億元，居全國之首。三是科技綜合實力較強。全省有各類科研機構(gòu)1061家，科技人員110萬人。全省高校綜合實力居全國第4位。每年登記科技成果1000余項，科技活動直接產(chǎn)出居全國第7位。西安高新區(qū)是國家重點支持的五大高新區(qū)之一。四是區(qū)位優(yōu)勢突出。陜西位居中國地理中心。承東啟西，聯(lián)接南北。西安是全國特大城市中國道和高速公路通過最多的地方，是全國6大鐵路樞紐之一，是西部擁有國際航線最多的城市和我國第四大國際航空樞紐，是歐亞大陸橋沿線最大的城市。五是生態(tài)資源豐富。陜西兼具亞熱帶、暖溫帶氣候特點，生物種類多樣。秦嶺是天然的“生物基因庫”，陜南是重要的藥源基地。六是歷史及文化資源深厚。陜西文物資源具有完整性、豐富性和至高性特點。文物資源得天獨厚，共有各類文物點35750處，其中全國重點文物保護單位139處，擁有90萬件館藏文物。以周、秦、漢、唐都城遺址和帝王陵園遺址為代表的大遺址，是當時科技、文化發(fā)展最高水平的體現(xiàn)。

解放思想。大力推進陜西體制創(chuàng)新

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。改革開放始終是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的強大動力，體制機制創(chuàng)新決定著發(fā)展的步伐和程度。堅持改革開放，進一步解放思想，加快體制創(chuàng)新是實現(xiàn)中西部地區(qū)科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

以解放思想為動力加快推進體制創(chuàng)新。長期制約陜西發(fā)展的一個重要原因，在于改革開放相對滯后、體制機制創(chuàng)新不足。陜西與東部地區(qū)的差距，主要是體現(xiàn)在改革滯后、開放度低，根本原因還是思想不夠解放，或者說解放思想的深度和廣度還很不夠。缺少沖動、缺少闖勁、缺乏創(chuàng)新，嚴重影響陜西改革開放和加快發(fā)展。為此，必須按照科學發(fā)展觀的根本要求，在廣大干部群眾中掀起新一輪解放思想的高潮，下功夫轉(zhuǎn)變一切不適應、不符合科學發(fā)展觀根本要求的思想觀念，下大力氣解決影響和制約科學發(fā)展的突出矛盾和問題，把體制改革和制度創(chuàng)新作為解放思想的突破口，加快推進土地、資本、勞動力、技術(shù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場改革，優(yōu)化資源配置，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

以加快轉(zhuǎn)變政府職能為重點深化行政管理體制改革。按照建設服務型政府的要求，進一步明確界定政府投資的職能和范圍，樹立“盡可能市場，必要時政府”管理理念，切實加強政府在勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、人口和計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的職能，著力提供公共產(chǎn)品，完善公共服務體系。按照建設法治政府的要求，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，組織實施《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，全面推進依法行政。推進行政許可方式改革，完善行政審批相關制度，加快制定完善《陜西省行政許可項目管理辦法》，強化對行政許可行為的監(jiān)督制約。繼續(xù)完成第四批行政審批項目清理精簡任務。繼續(xù)做好行政許可行為規(guī)范工作，2008年內(nèi)完成省級規(guī)范工作。加強政府法制監(jiān)督。及時制止和糾正違法行政行為，強化行政復議化解行政爭議的功能。

以國企改革為重點深化經(jīng)濟體制改革。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照省委、省政府《關于切實加快推進國有企業(yè)改革的若干意見》要求，打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進投資主體多元化。除少數(shù)需要由國有獨資經(jīng)營的企業(yè)外，其他各類企業(yè)都要通過引資重組、相互參股、兼并收購等多種途徑，改制為規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司，實現(xiàn)投資主體多元化。大力開拓和利用資本市場，加快企業(yè)上市步伐，加強上市公司的再融資，擴大融資規(guī)模。

以提高財政資金使用效率為重點深化財稅體制改革。要從完善制度、創(chuàng)新機制人手，以公共化為取向、均等化為主線、規(guī)范化為原則，加快公共財政體系建設，強化財政資金作為公共資源的作用，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分發(fā)揮對建設的引導和支持作用，充分發(fā)揮對公共支出的保證作用。一要全面提高資源配置市場化水平。無論是自然性資源、公共性資源，還是資產(chǎn)性資源，凡可進行市場化運作的一律實行有償使用和公開轉(zhuǎn)讓。二要調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)和方向，確保民生八大工程等公共服務需求。打破部門和條塊分割，以項目為紐帶，對各類專項資金進行分類歸并整合，實行集中投放。三要積極吸引社會投入。廣泛吸引社會資本，探索“購買服務”等手段。四要強化預算管理，加強審計監(jiān)督，確保財政資金陽光化運作。

以創(chuàng)新對外開放工作方式為重點提高開放型經(jīng)濟水平。堅持以資金為先導、產(chǎn)業(yè)為龍頭、科學發(fā)展為目標的方針進一步深化陜西對外開放，創(chuàng)新工作思路和方法，實現(xiàn)國際、國內(nèi)并舉和經(jīng)濟、文化、外事互動，構(gòu)建大招商、大開放格局。一要明確重點地區(qū)，國際上主要是美國、德國、韓國、日本、泰國，國內(nèi)主要是香港、臺灣、長三角。逐一制定針對性的工作方案，落實對口部門。二要加強平臺建設。依托境外投資中介機構(gòu)、大型國際公司或各類商協(xié)會，采用市場化手段，建立駐外商務機構(gòu)。三要創(chuàng)新招商引資方式。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、“零地”招商等多種方式，積極引進大項目、大企業(yè)、大集團。特別要重視和加強裝備制造業(yè)的“整建制”招商。四要優(yōu)化投資環(huán)境。下大氣力開通國際直航線路，建立投資環(huán)境評價機制，整治破壞投資環(huán)境的突出現(xiàn)象。

統(tǒng)籌規(guī)劃。實現(xiàn)陜西跨越式發(fā)展

黨的十七大強調(diào)，發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持集精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。對于陜西來說，深入貫徹十七大精神，全面解放思想的根本目的就是要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，用足優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，堅持好字優(yōu)先，好中求快，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團引領、大項目推進的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。做大做強能源化工、高新技術(shù)、裝備制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點培育一批大企業(yè)集團，引領優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；加快實施一批大型產(chǎn)業(yè)化技改項目，支撐重點行業(yè)率先發(fā)展。特別是要緊緊抓住國家發(fā)展大飛機的歷史機遇，帶動全省科技創(chuàng)新和裝備制造業(yè)水平的提高；依托現(xiàn)有條件，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。通過五年左右的努力，培育年銷售收入超過50億元的大企業(yè)、大集團52個，其中上千億的1個，過500億的2個，200億元到500億元的6個，100億元到200億元的14個。

以關中城市群建設為重點，推動省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善省內(nèi)區(qū)域政策，做大做強西安、咸陽大都市圈，使西咸都市圈成為關中率先發(fā)展的引擎；加強區(qū)域中心城市、縣級市和鎮(zhèn)的建設，最終形成以西安為龍頭，以中等城市為區(qū)域中心，以縣級城市為支撐。以集鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)體系，到2012年左右，使關中達到全國城市群中等水平。全面加快城鎮(zhèn)化進程，積極推動陜南陜北城鎮(zhèn)化建設，構(gòu)建100個規(guī)?；l(xiāng)鎮(zhèn)，到“十一五”末，全省城鎮(zhèn)化率達到45％。

以發(fā)展生產(chǎn)為重點，以農(nóng)民增收為核心，大力推進新農(nóng)村建設。加大農(nóng)村基礎設施改善力度。解決好水、路、氣、電的問題，重點解決好缺水地區(qū)群眾吃水難的問題和農(nóng)村道路建設問題；以一村一品為重點，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；加大對農(nóng)村基層干部和全體勞動者培訓的力度，特別要結(jié)合實施“人人技能工程”，加強對新生勞動力的培訓。

采取切實措施加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要努力消除思想、體制、制度等方面的障礙，著力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍。大力強化工業(yè)強省、工業(yè)強市、工業(yè)強縣的思想，培養(yǎng)樹立全民創(chuàng)業(yè)的觀念，依靠人民群眾的創(chuàng)造力推動非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。切實解決好非公有制經(jīng)濟市場準入問題，讓非公有制經(jīng)濟平等享受政府公共資源。加快工業(yè)園區(qū)建設，使之成為非公有制企業(yè)發(fā)展的重要載體。通過多種形式，幫助非公有制企業(yè)破解融資難題。

切實加大資源轉(zhuǎn)化力度。在推進資源轉(zhuǎn)化過程中，堅持按照“區(qū)域化布局、項目化策劃、集群化推進、園區(qū)化承載、市場化運作”的原則進行。一是推進國有資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化，主要通過三個途徑：存量變增量、整合優(yōu)勢資源和推進股份制改造。二是推進能源資源轉(zhuǎn)化。主要是加快“三個轉(zhuǎn)化”。三是推進科技資源轉(zhuǎn)化。以學科平臺、實驗設備平臺、轉(zhuǎn)化平臺、人才平臺、服務平臺為抓手，完善科技創(chuàng)新平臺體系，以財政科技投入、企業(yè)研發(fā)投入、社會風險投資為抓手，建立多元化、多渠道的創(chuàng)新投入格局。四是推進地域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展交通運輸業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。五是推進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展食品業(yè)和藥業(yè)。六是推進歷史及文化資源轉(zhuǎn)化。通過構(gòu)建文物一文化一會展一旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)相互促進、相得益彰、共同發(fā)展。

著力改善民生。推動陜西民生工程建設

十七大報告明確提出，要老百姓得到更多的經(jīng)濟發(fā)展實惠，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注意加強社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，確保老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設。今后幾年，是我省改革和發(fā)展的關鍵時期，必須堅持把公共服務均等化建設作為加強陜西經(jīng)濟強省建設、構(gòu)建和諧陜西的工作重點，加大對民生事業(yè)的投入，全面實施八大民生工程建設，著力改善民生。

把職業(yè)教育作為教育工程的重點。實施“人人技能工程”。到2012年，通過新建縣級職教中心，扶持高、中等職業(yè)院校等方式，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開放與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。持續(xù)做好加強基礎教育，到2009年使農(nóng)村中、小學義務教育生均公用經(jīng)費從2007年的280元、200元分別提高到500元和300元，實施中小學校校舍改造工程。建立貧困子女教育救助體系，資助職業(yè)教育階段的一、二年級貧困學生每人每年1500元。

以勞動力市場建設促進就業(yè)和再就業(yè)工程。實施實行省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)，并與職業(yè)學校相連接，建立覆蓋全省的勞動力無形和有形市場體系，增加就業(yè)機會，減少就業(yè)成本，促進就業(yè)公平。高技能人才培養(yǎng)工程和促進就業(yè)再就業(yè)，力爭到2010年，全省建成50個高技能人才培養(yǎng)基地，10個高技能人才鑒定基地。到2012年，全省技能勞動者總量達到220萬人，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

公共衛(wèi)生工程重在農(nóng)村。包括支持農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)建設、提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務補助標準、支持計劃生育、實行農(nóng)村婦女免費住院分娩、加強食品藥品監(jiān)管等。到2012年，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務用房建設，為鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)配置基本醫(yī)療設備，對村級公共衛(wèi)生服務給予補助，健全計劃生育服務體系，實行全省農(nóng)村婦女全面免費住院分娩。

社會保障工程實現(xiàn)人人就醫(yī)有保障。包括提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準、建立農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準自然增長機制、提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助標準、新建改建養(yǎng)老院等15個項目。今后5年間，每人每月平均最低生活保障水平，城市由153元提高到213元，農(nóng)村由25元提高到50元，新型合作醫(yī)療保險人均年籌資標準由50元提高到100元，老年人養(yǎng)老床位擁有率達到千分之6.9，城市和農(nóng)村的弱勢群體年人均醫(yī)療救助標準分別由現(xiàn)在的101元、60元提高到224元和173元。

住房保障工程保證城鎮(zhèn)低收入者有居所。重點是搞好城鎮(zhèn)廉租房制度建設，到2010年，實物配租7552戶，貨幣補貼11萬戶。實施農(nóng)民安居工程，解決10979戶農(nóng)村無房戶的住房，改造8173戶茅草房，對災民倒房恢復補助每間由原來標準600元提高到1500元。

基礎設施建設工程服務于社會主義新農(nóng)村建設。主要包括農(nóng)村公路建設、沼氣建設、村莊道路建設、退耕還林基本口糧田建設、農(nóng)村飲水安全等項目。到2012年，全省農(nóng)村公路總里程達12萬公里，新建農(nóng)村戶用沼氣150萬個，建設2000公里示范村村莊道路，全面解決1306萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。

公益性文化體育設施建設工程豐富百姓生活。包括文化設施建設、城鄉(xiāng)體育健身器材配送、科學技術(shù)普及、廣播電視“村村通”和信息人村工程等。力爭到2015年，支持1302個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，為10665個行政村配送文化活動器材，1166個社區(qū)配送體育健身器材，新建101個縣級信息資源共享中心。實行全省廣播人口覆蓋率超過97.5％，電視人口覆蓋率超過98.5％。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設工程旨在實現(xiàn)服務功能全覆蓋。包括城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。到2012年，基本實現(xiàn)每個城鎮(zhèn)社區(qū)擁有社區(qū)服務站，每個街道和每個縣擁有一個綜合性服務中心，各大中心城市社區(qū)服務基本實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)社區(qū)服務功能全覆蓋，農(nóng)村服務面達到45％以上。

責任編輯 陳合營