行政生態學視角下和諧社會的解讀與構建

摘要：行政生態理論視角下的我國和諧社會的構建。具有很強的現實意義和深遠的歷史意義，是一個重大的戰略問題。運用行政生態理論解讀我國新一屆中央領導集體提出的和諧社會，應注意從經濟要素、社會要素、溝通網絡、政治結構和社會保障等方面要素來思考我國和諧社會的構建與完善。

關鍵詞：行政生態理論；和諧社會；解讀；構建

中圖分類號：D035 文獻標識碼 A 文章編號 1002-7408(2008)01-0044-03

胡錦濤同志指出：實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類，也包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。從某種意義上說，一部社會的歷史，就是人類追求美好社會理想的歷史。但從理論和實踐兩方面看，以解放全人類、建立共產主義社會為歷史使命的共產黨人才是人類和諧社會的優秀領導者、科學組織者、積極推動者和最終實現者。以實現民族偉大復興、國家繁榮富強、人民富裕幸福的中國共產黨高舉理想社會的旗幟，不懈地探索理想社會的目標輪廓、戰略步驟和途徑方法。在前人的基礎上，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體高瞻遠矚、審時度勢，科學系統地提出了建設社會主義和諧社會的內涵特征、立論依據和方法思路，極大地推進著建設中國特色社會主義的理論與實踐。

一、構建和諧社會的意義與行政生態理論的啟示

構建社會主義和諧社會，不僅是一個重大理論問題，還是一個非常現實的問題，目前人類所居住的地球，正面臨著三大危機：健康危機、氣候危機、食物危機。現在提出構建和諧社會就是要拯救地球、拯救人類，這對于緩解三大危機是非常及時的，對于正處在社會轉型發展關鍵時期的我國來說，具有很強的現實意義和深遠的歷史意義，是—個重大戰略問題。樹立和諧的發展觀，就能避免向發展；就能開拓眼界，統籌兼顧，長遠考慮，協調發展；就能轉變經濟增長方式，緩解社會矛盾，營造一個和諧的發展新局面。

用生態的、整體的世界觀看待行政現象，認識、分析行政現象應該看作是行政學領域的一場文化革命。在方法論意義上說，“真正唯一的歷史是全部的歷史”，這樣的歷史包括人類社會的各個層面：政治的、社會的、文化的、經濟的、宗教的，諸如此類。歷史是在這些領域之間相互關聯、彼此作用所形成的結構和功能關系中得以體現的。用整體觀的生態學方法來看行政現象。又何嘗不是如此呢?按照J·W·高斯的觀點，“公共行政生態學包括對人、地區或財產、人所期望的自然和社會技術、思想、個體和緊急狀態的研究。”根據這種觀點。行政生態學認為。要了解一個國家的公共行政，不應該僅局限于行政系統本身，而應從整個社會大系統來考察行政，亦即考察一國的行政與該國的行政環境的關系。據此，行政生態學的奠基人里格斯把行政生態學定義為“自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形”的科學。跳出傳統行政學狹窄而封閉的視域，站在行政生態學整體觀方法論的制高點，從行政與政治制度、意識形態、價值觀念、經濟結構、文化心理、歷史傳統等的相互關系中研究行政，俯瞰行政現象，就會看到一個不同以往的，與社會、經濟、文化、宗教乃至人化的自然環境有著千絲萬縷的行政現象，這就把行政現象從孤立狀態“移入”到它本應深處其中的、復雜的社會之網中，也就是把行政現象這一傳統行政學中的孤立的“繩扣”。放回到它本來的、社會之網的“網結”地位中去，從而使既往行政理論難以解釋的行政現象，得到全新的整體性說明。因此，行政生態理論為和諧社會的構建提供了—個宏大的歷史視角。

二、行政生態學視角下和諧社會的構建

里格斯的行政生態理論認為，任何行政組織都不是一個絕對獨立、自我封閉的系統。它在運行過程中要經常地與社會環境相互影響、相互作用。尤其是面對迅速變化和發展的社會環境，以管理社會公共事務為存在依據和基本職能的行政組織(政府)更必須不斷做出相應調整和變革，以完善組織結構，提高行政管理效能。那種靜態的或不能適應形勢變化的行政組織是難以維持的。從這個角度出發，我們不難看出我國和諧社會的構建也可以而且必須得放在行政生態理論的分析框架內進行思考。結合我國的現實情況，筆者認為我國特有的政治、經濟、社會和文化等以下幾個生態要素對和諧社會的構建有著決定性的影響。

(一)經濟要素與構建和諧社會

在人類的整個前市場經濟社會中，公正的要求總是表現為一種空想。因為，“在這些社會階段中，個體的公正要求與制度化了的不公正是對立的，制度的不公正強化著個體間的不公正，壓抑著個體的公正要求。而市場經濟的發展，恰恰是通過打破制度的不公正來為自己開辟前進道路的”。所以，在人類歷史上，市場經濟首次指出個體的公正要求與制度的公正性相統一的方向。在市場經濟發展初期，市場機制與公平、公正的確是一種相互促進的關系，一方面，市場機制需要各種市場主體對于生產領域、流通領域和消費領域的公平參與；另一方面，也正是由于市場主體的積極參與形成了市場競爭，從而構成了市場機制正常運行的載體和外在表現形式。但是我們知道無論是國家、單位、家庭，還是個人，其初始條件、資源稟賦、能力與智力等條件是不同的，因此在市場的競爭力也就是不一樣的，作為市場機制外在表現形式的競爭機制必然會形成所謂的“馬太效應”，導致市場主體的兩極分化和優勝劣汰。這種兩極分化和優勝劣汰形成財富配置流向的單極化，也形成市場參與的財富壁壘，并最終排斥弱勢市場主體的參與。

具體說來，市場體制的一個重要理論預設是設定每一個競爭者處于同一起跑線上，使每一個人獲得平等和自由的權利，即所謂“機會均等”。在此基礎上，人們根據自己在市場中的努力來獲取相應的利益。然而，在實際活動中，人們之間總是存在這樣或那樣的差別，如家庭狀況、身體、智力，受教育程度等方面的差別。更何況，市場優勝劣汰所帶來的結果必然是兩極分化，并由此造成下一輪競爭中起點的更大不平等。當然，在市場經濟條件下，追求經濟效益的最大化是經濟理性的核心，按效率分配成為市場經濟條件下“經濟人”參與市場競爭的原動力。在有效的經濟增長的基礎上，必須依法按投入和貢獻的多少決定分配份額，而趨于平均主義的計劃經濟式的集中分配是不可能被接受的。然而，注重效率并不意味著效率優先原則在任何情況下都是不受限制的。單純的效率原則是不完整的正義觀，它必將導致等級分明、貧富懸殊、兩極分化。而且，弱勢群體市場參與權利的喪失必然帶來政治上的弱勢地位，導致弱勢群體政治參與權利的消失，從而間接地影響到社會成員在社會、文化、倫理等方面的公平參與，最終形成一種惡性循環，嚴重地影響社會的和諧發展。“中國現在的情況如果發展下去，社會的分化就會進入惡性循環狀態。如果把工人和農民排擠在體制之外，沒有參與權、沒有發言權的話。”建立—個“和諧社會”就不可能有足夠的政治動力。

市場機制是導致社會不公的主要原因之一，那是不是說我們要構建和諧社會就必須得拋棄市場機制或者說它是通往和諧社會的絆腳石呢?社會主義和諧社會是新興的現代和諧社會，更需要發達的物質技術基礎，因此，要不斷提高生產力，增加物質財富，市場經濟是必不可少的，而且還要大力加強。的確，市場在促進效率的同時會影響公平，這是不是說公平與效率之間就是簡單的此消彼長的零和博弈關系呢?顯然不是，沒有效率只求公平最終只會導致貧窮的平均主義，而只求效率沒有公平又會導致貧富差距帶來的社會動蕩。事實上，問題的關鍵在于我們在建立市場經濟的這20多年只是片面地追求了效率而忽視了公平，從而導致了上述現象的產生。因此，從這個角度來說我國和諧社會構建的關鍵著力點就是處理好公平與效率的關系，或者說將二者零和博弈的關系轉化為正和博弈的關系。效率是由市場機制帶來的，因此我們要建立公平的機制，如果把機制比作社會運行的軌道的話，那么我們就是要把社會由原來的在市場機制上的單軌運行轉變為雙軌運行，這樣社會就可以平穩協調地向前運行。

(二)社會要素與構建和諧社會

構建和諧社會可以從市場體制之外，構建能與市場體制良性互動、并行發展的社會和諧機制。而這些所謂的保障機制應包括哪些呢?筆者認為，能與市場機制并駕齊驅的保障機制應包括社會控制機制和社會流動機制等。而且政府在制定和諧社會保障機制的時候，必須超脫于各個利益群體之外，形成應然和實然上的公正、公平的執行者和維護者。

1、有效的社會控制機制。“和諧社會”是一個社會控制機制完善的社會。良好的社會秩序是“和諧社會”的基礎和前提條件，也是社會和諧的外在反映。而社會秩序的保持正依賴于社會控制功能的全面發揮。社會控制既是社會良性運行和協調發展的根本保證，也是取得秩序和推動行為可預測性的途徑。從目的上講，社會控制在于“使越軌行為者、群體回到規定的軌道上來。使社會系統恢復均衡”。從本質上講，社會控制內核是尊重人的權利基礎上的法治，同樣，和諧社會正是建立在尊重人的權利基礎上的法治社會，法治社會最主要的任務，是對政府官員的權力進行約束，對為了小團體利益、個人利益產生的越軌行為、違法行為能夠有效地、及時地制約和打擊，對反社會的力量能夠有效地控制，使各種矛盾與沖突，都在法規的基礎上進行調節與解決，而不是依靠管理者個人的能力。從功能發揮上講，有效的社會控制機制不在于讓社會沒有矛盾和沖突，而在于當社會矛盾、社會沖突出來之后，各級管理者能不能運用制度、規范、機構的力量進行調解，將其鈍化、緩和乃至消除。

2、順暢的社會流動機制。社會流動通常是指個人或群體從一種社會集團移向社會經濟地位不同的另一種社會集團，或從社會集團內部一個層次移到另一個層次的現象。由于社會流動與社會分層密不可分，社會流動引起社會階層變化，反映社會成員的價值和利益的變化以及社會的開放和變遷。因此，社會流動對社會穩定具有不可忽視的重要作用。第一，緩解社會差別。化解社會矛盾，減弱社會分層的集團意識，增強改變社會地位的機會，“緩和了社會地位差別造成的沖突，釋放由社會不公平的能量形成的社會張力”。第二，拓寬社會各階層之間的接觸面，有助于消除各階層之間由異質性導致的壁壘。因此，一個國家的社會流動渠道越暢通，社會流動機制越多元化，社會流動率越高，社會流動的規模越大，人們的社會流動實現得越順利，由此而形成的社會階層結構就越公正、越合理、越開放、越有活力。在這樣的社會結構中，社會各階層的成員將更能各得其所、各展其長。最終。這樣的社會階層結構就是能夠與經濟發展相適應相協調的結構，就是能夠支撐和推動經濟社會進一步發展的骨架。

(三)溝通網絡與構建和諧社會

溝通網絡包括社會的文化水平、適用語言狀況、社會輿論的力量以及通訊和交通的狀況等使社會“溝通”的手段。我國現階段，社會整體文化水平不高，并且文化積淀地區分布不均。各地方言不同，通訊和交通狀況各地差異極大，社會輿論的力量仍有不足，使得溝通網絡的“動員”與“同化”功能減弱，無法形成同一的價值與目標——民主政治。在民主傳統積淀薄弱的我國，公民既缺乏民主政治的實踐經驗，又缺乏民主監督的意識、技能和手段，更無法形成統·的民主參與、公共治理的訴求，更易產生矛盾和引發沖突。

“和諧社會”是能夠有效化解內部矛盾的社會。當前社會中的各類矛盾比較突出，不僅有由于社會階級階層各類利益群體變化、利益分配格局調整而產生的各類人民內部矛盾，也有因發展和自然環境惡化而形成的人與自然的矛盾，還有因地區發展不平衡、城鄉發展不平衡而帶來的區域矛盾及行業矛盾。從本質上講，當前的社會矛盾大多是屬于人民內部的矛盾，沒有敵對的性質。但是，由于資源是相對短缺的，在這種情況下，對資源的享有具有排他性，即利益是剛性的，某些人獲得了利益，而另外一些人就失去了利益。“當自發的、零散的、輕微的利益的矛盾不能得到及時解決時，會轉化成自覺的、有組織的、嚴重的群體性對抗，會使矛盾摩擦上升為矛盾的沖突，烈度與強度不斷地增強，引發更大范圍內，更加激烈的沖突”。因此。政府必須建立、健全有效的矛盾疏導機制，即健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾面臨的問題。

(四)政治結構與構建和諧社會

在過渡社會中，政治與行政往往是合二為一的，并且是政治主導行政，政治與行政缺乏適度的分開。歷史和人民選擇了中國共產黨作為社會主義現代化建設的領導核心，因此我國和諧社會的建構和完善也決不能離開中國的國情——黨的領導。作為執政的黨，要成功地擔負起領導和諧社會建設的歷史重任必須進一步轉變執政理念，調整執政戰略，明確執政職能，改進執政方式。必須深刻理解“三個代表”重要思想對新時期黨的性質、任務、職能和執政方式提出的新要求。按照“三個代表”重要思想的要求，執政黨要代表先進生產力的發展要求，這就告訴我們必須改變直接插手具體生產經營和管理的工作方式；執政黨要代表先進文化的前進方向，也就是要把握社會思想文化的主流和意識形態的大方向，而把具體的文化市場管理和經營權交還社會；執政黨要代表最廣大人民的根本利益，也就是說，既要堅持黨的“工人階級的先鋒隊”性質，充分考慮和滿足廣大工人、農民等基本群眾的利益，鞏固黨執政的階級基礎，同時我們黨也是“中國人民和中華民族的先鋒隊”。也要體現其他社會階層的利益，擴大黨執政的群眾基礎。執政黨必須承擔起社會利益整合者的角色，有效地進行社會利益平衡協調，運用科學、公正的政策機制，明確各利益群體的權利義務范圍、獲取利益的基本方式。使不同利益群體找到自己的社會位置、各得其所，既相互競爭。又相互促進、和諧共處，不產生對抗，使群體之間的矛盾和沖突發生在體制框架內，通過制度和法律或通過仲裁加以及時解決。

需要強調的是，提高構建社會主義和諧社會的能力。必須從中國國情和黨情出發，認真總結自己的經驗，同時也有必要認真研究和借鑒國外各種類型政黨執政的有益經驗。重要的有這樣幾條：第一，必須高度重視、積極適應社會基礎發生的新變化，爭取中間階層、新階層的支持。第二，必須高度重視在思想意識形態上實現社會整合，注重大眾心理，體現思想文化的“包容性”。第三，要解決好執政黨與社會的和諧問題，取得群眾的廣泛信任和支持。第四，妥善處理對外關系，維護本國利益。這也是取得社會支持和信任的重要方面。在全球化的條件下，國際交往越來越頻，如何處理好對外關系。已成為執政地位是否穩固、社會是否穩定的—個重要方面。

(五)社會保障與構建和諧社會

和諧社會是能夠保護全體社會成員權益的社會。現階段。廣大工人和農民因為貧窮被排斥在經濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會弱勢群體。因此，其生存條件和正當利益得不到正常表達，出現了工農的“失語癥”，并表現為群體無組織的“散沙狀”。處于強勢的社會核心組織邊界封閉功能強大，而處于弱勢的邊緣群體則不具有整體向核心集團融入的能力，這種兩極分化體制具有剛性穩定性，而且這種狀況并不會因經濟發展而得到改善。恰恰相反，經濟的發展只會為強勢的核心組織提供更多的社會資源來加強其邊界的排斥能力。一旦這種排斥體制邊界形成，工農的社會地位會進一步邊緣化，成為一種不可逆轉的趨勢。這就需要政府管理者們立足于社會的公平、公正，超越各種利益主體之上，利用公共權力來保護弱勢群體的利益，及時出臺保護弱勢群體和普通勞動者的各項社會保障政策，減輕他們所承擔的改革的代價，讓弱勢群體也能共享改革開放、社會發展帶來的成果，這樣可以減輕、化解集團間的利益沖突，化解大量的微觀層面的利益摩擦，預防涉及利益沖突的矛盾激化。具體來說，政府應及時出臺各項政策措施，幫助困難群眾解決就業問題；健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，為困難群眾編織一個可靠的社會安全網；開展反貧困戰略，扶助農村貧困群體脫貧致富。

總之，建設一個社會主義和諧社會，一要把發展作為黨執政興國的第一要務，為構建社會主義和諧社會提供堅實的物質基礎；二要堅持和完善社會主義民主和法制，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障；三要加強和改進黨的思想政治工作和群眾工作，為構建社會主義和諧社會提供黨群之間、干群之間暢通的溝通渠道；四要堅持群眾自覺參與的原則，為構建社會主義和諧社會提供廣泛的社會動力。只有這樣綜合運用經濟、政治、文化等各種手段，黨和人民同舟共濟、齊心協力，才能在改革開放的推動下形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，才能建設好一個社會主義和諧社會。

責任編輯 王潤秋