社會(huì)建設(shè)視野下基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值考量

摘要：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前我國一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)建設(shè)視野下基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值主要在于以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展；公平正義，和諧發(fā)展；權(quán)利保障，共同富裕；關(guān)注民生、改善民生等四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；基本公共服務(wù)均等化；價(jià)值

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-7408(2008)01-0056-03

一、社會(huì)建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系

(一)關(guān)于社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)理論問題

1、社會(huì)建設(shè)之要義。黨的十六屆六中全會(huì)明確和系統(tǒng)地提出社會(huì)建設(shè)的概念，強(qiáng)調(diào)“著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，指出社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，并認(rèn)為“社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論是馬克思主義理論的重要組成部分”，是科學(xué)發(fā)展觀的具體化。社會(huì)建設(shè)區(qū)別于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。“社會(huì)”本身有廣義和狹義之分，或者說“大社會(huì)”與“小社會(huì)”之分。與自然界相對(duì)應(yīng)的人類社會(huì)，是廣義的“社會(huì)”概念。它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，“是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物”。與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相并列的“社會(huì)”。是狹義的社會(huì)概念，特指社會(huì)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)管理等方面的狀況。廣義的社會(huì)建設(shè)，內(nèi)在地包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，它同中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的外延是一致的，同廣義的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)也是一致的。狹義的社會(huì)建設(shè)，則主要是指同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，它是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的一個(gè)重要組成部分，是“四位一體”中的“一位”。它同狹義的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和外延是基本一致的。顯然，這里講的社會(huì)建設(shè)，是狹義的社會(huì)建設(shè)。是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)制度和體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)價(jià)值整合，以及社會(huì)管理。總體來說，社會(huì)建設(shè)問題，根本說來是一個(gè)怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題。

黨中央重視社會(huì)建設(shè)，意味著國家管理和發(fā)展迫切要求重視社會(huì)民生和公共福利的改進(jìn)，這對(duì)于推進(jìn)我國未來階段的改革開放具有引領(lǐng)性的意義。十七大指出，過去五年來“社會(huì)建設(shè)全面展開。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大；社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；抗擊非典取得重大勝利，公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，人民健康水平不斷提高；社會(huì)管理逐步完善，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。”等等。由此可以認(rèn)為。社會(huì)建設(shè)首先要求社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等公共服務(wù)方面建設(shè)與提供。隨著我國進(jìn)人全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求迅速增長(zhǎng)。而公共產(chǎn)品及服務(wù)短缺和供給能力不足，與之形成尖銳矛盾。“社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置”，“各種社會(huì)事業(yè)的制度建設(shè)和社會(huì)性公共服務(wù)的提供直接關(guān)系到民生福利”。所以，如何能夠完善對(duì)各種社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)有效的供給體制，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，就成為社會(huì)建設(shè)的重中之重。

2、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)主要內(nèi)容。如前所述。狹義的社會(huì)建設(shè)，主要是指是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)制度和體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)，以及社會(huì)管理，既包括理論層面的社會(huì)建設(shè)也包括實(shí)踐層面的社會(huì)建設(shè)。限于篇幅，筆者主要探討以改善民生為重點(diǎn)的實(shí)踐層面社會(huì)事業(yè)建設(shè)內(nèi)容：(1)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。(2)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。(3)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入。取締非法收入。(4)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，是社會(huì)發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。(5)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福，要切實(shí)解決群眾“看病難看病貴”的問題。(6)完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。上述以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六個(gè)方面內(nèi)容可以說是對(duì)基本公共服務(wù)理論實(shí)踐層面的具體化。

3、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)在新時(shí)期的戰(zhàn)略意義。首先，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會(huì)問題。目前，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，存在著不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡”；“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”；“勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多”等等。如何緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會(huì)問題?加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是一個(gè)重要舉措。“社會(huì)建設(shè)問題直接地是作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措提出的，它是一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)問題，因?yàn)橹挥薪⑵鹋c社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序”。

其次，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)弱勢(shì)群體民生問題的格外關(guān)注。社會(huì)建設(shè)目前受到黨中央的高度重視，因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的、歸宿和氛圍。社會(huì)建設(shè)搞得好能夠在更廣闊的領(lǐng)域里、更高的層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)以及國家的長(zhǎng)治久安。為此，十六屆六中全會(huì)指出要。更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。”十七大更是強(qiáng)調(diào)“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。

最后，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。社會(huì)和諧是一種理想，一個(gè)目標(biāo)，但社會(huì)和諧并不是沒有矛盾。從某種角度說，社會(huì)和諧是一個(gè)存在著矛盾和沖突，但又能夠理性對(duì)待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會(huì)。而這種理性對(duì)待與妥善化解的一項(xiàng)很重要的方法就是社會(huì)建設(shè)。通過社會(huì)建設(shè)，以動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)功能，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境。

(二)社會(huì)建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化

1、基本公共服務(wù)均等化涵義。所謂公共服務(wù)，通常指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，一國全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。從范圍看，公共服務(wù)不僅包含通常所說的公共產(chǎn)品(具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品)，而且也包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。廣義的公共服務(wù)還包括制度安排、法律、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策等等。基本公共服務(wù)是覆蓋全體公民、滿足公民對(duì)公共資源最低需求的公共服務(wù)，涉及義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、治安、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面，其特點(diǎn)是基本權(quán)益性、公共負(fù)擔(dān)性、政府負(fù)責(zé)性、公平性、公益性和普惠性。等的內(nèi)容包含兩個(gè)方面：一是居民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，如公民都有平等享受教育的權(quán)利。二是居民享受公共服務(wù)的結(jié)果均等，“一個(gè)國家的公民無論居住在哪個(gè)地區(qū)，都有平等享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利。“這個(gè)均等化我們理解就是要托一個(gè)底，是政府應(yīng)該提供的諸如普及義務(wù)教育、實(shí)施社會(huì)救濟(jì)與基本社會(huì)保障這類東西，對(duì)其應(yīng)該保證的最低限度的公共供給，必須由政府托起來。”

2、社會(huì)建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系。當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)公共品和公共服務(wù)的需求迅速上升，與本應(yīng)由政府提供的公共品和公共服務(wù)供給不足且配置失當(dāng)之間的矛盾加劇，包括就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廉租房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。原因在于，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，利益主體和結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)差距在繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)矛盾也更加復(fù)雜化。這些矛盾如果處理不好，極易引起部分社會(huì)成員的心理失衡甚至利益沖突，將不利于全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，相當(dāng)多的社會(huì)矛盾和問題都在不同程度上與公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)。如何消除上述社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的這些矛盾呢?基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)重要的舉措，因?yàn)榛竟卜?wù)是覆蓋全體公民、滿足公民對(duì)公共資源最低需求的公共服務(wù)，涉及義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、治安、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面，其特點(diǎn)是基本權(quán)益性、公共負(fù)擔(dān)性、政府負(fù)責(zé)性、公平性、公益性和普惠性，其終極目標(biāo)是應(yīng)當(dāng)使人與人之間所享受到的基本公共服務(wù)均等化。為此，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制對(duì)化解社會(huì)矛盾和建立和諧社會(huì)的重大作用。通過基本公共服務(wù)均等化，來平衡城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與人之間的矛盾，來緩解社會(huì)領(lǐng)域的種種矛盾和問題。

二、社會(huì)建設(shè)視野下基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值考量

(一)價(jià)值理念：以人為本。促進(jìn)人的全面發(fā)展

馬克思認(rèn)為：“人是人的最高本質(zhì)。人的全面發(fā)展就是指每個(gè)人能得到的平等發(fā)展、完整發(fā)展、和諧發(fā)展和自由發(fā)展。”社會(huì)建設(shè)視野下的基本公共服務(wù)均等化的首要價(jià)值、最根本目標(biāo)在于以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。何為以人為本?胡錦濤同志明確指出：“堅(jiān)持以人為本。就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。十七大更是指出“必須堅(jiān)持以人為本……要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”以人為本既是一種價(jià)值要求，也是一種價(jià)值理念，這種價(jià)值要求和價(jià)值理念要求社會(huì)建設(shè)視野下的基本公共服務(wù)都必須體現(xiàn)人的要求、人的權(quán)利和人的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人的理想。離開了人這個(gè)根本或者與人的要求相背離，公共服務(wù)本身將失去意義。所以。基本公共服務(wù)均等化“只有追求人的全面發(fā)展的社會(huì)發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)生活各個(gè)方面在協(xié)調(diào)、平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體的進(jìn)步，……公共服務(wù)以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體目標(biāo)和社會(huì)整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合。”

人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的，基本公共服務(wù)均等化是以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展價(jià)值理念的具體體現(xiàn)。均衡的公共服務(wù)要求全面考察各類型群眾的需要，尤其是城鄉(xiāng)分割的體制使廣大農(nóng)民和進(jìn)城的農(nóng)民工沒有享受到應(yīng)有的“國民待遇”。例如，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間存在巨大的落差。所以，要將十七大提出的社會(huì)建設(shè)六個(gè)方面主要內(nèi)容納入公共服務(wù)的通盤考慮之中，將不同地區(qū)、不同階層、不同生活水平的不同人群的各個(gè)不同層次、不同內(nèi)容的要求都考慮進(jìn)去，避免在不同的價(jià)值選擇中畸輕畸重，也就是做到全面統(tǒng)籌，即科學(xué)發(fā)展觀的“五個(gè)統(tǒng)籌”，滿足人的多方面、多層次的生存和發(fā)展要求。因此。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的公共服務(wù)均等化理念。就是要全面了解人的多向度的價(jià)值要求，采取基本公共服務(wù)均等化的措施滿足人的需要，使人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、文化的和諧中得到全面發(fā)展，達(dá)到人的發(fā)展的多樣化、展現(xiàn)人性的豐富內(nèi)涵。

(二)價(jià)值核心：公平正義。和諧發(fā)展

胡錦濤同志指出：“公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。”在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。他在談到構(gòu)建社會(huì)公平體系時(shí)。提出四個(gè)“公平”的重要觀點(diǎn)，這就是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。基本公共服務(wù)均等化屬于公平的范疇，其實(shí)質(zhì)在于縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間在基本公共服，務(wù)方面的差距，促進(jìn)社會(huì)公平，讓更廣大的人民群眾沐浴公共財(cái)政的陽光，共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。正義和公平又總是緊密相連的。公平是正義的前提和基礎(chǔ)，正義是公平的要求和體現(xiàn)。正義是人類社會(huì)一種天然的、本能的追求。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定》把“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”作為構(gòu)建和諧社會(huì)中的—項(xiàng)重要任務(wù)提了出來并將其制度化，“實(shí)乃正義之舉”。

當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關(guān)。國際經(jīng)驗(yàn)表明。這一時(shí)期既是“黃金機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”，是走向富強(qiáng)文明或貧困動(dòng)蕩的分水嶺。這就要求我們?cè)诎盐諜C(jī)遇加快發(fā)展的同時(shí)，重視各種容易誘發(fā)社會(huì)矛盾的不和諧因素，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。公共服務(wù)均等化作為緩解因發(fā)展不平衡所引發(fā)的地區(qū)間矛盾、實(shí)現(xiàn)地區(qū)間和諧均衡發(fā)展的重要途徑，體現(xiàn)的是一種公平正義、全面和諧的發(fā)展理念，與社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定以及和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)完全一致。所以。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，確保我國公民都擁有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，為保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧打下牢固基礎(chǔ)。此外，基本公共服務(wù)均等化也是保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧社會(huì)是社會(huì)資源兼容共生的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)給各類人謀取一定的物資利益，提供生存與發(fā)展的條件。所以，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。”

(三)價(jià)值標(biāo)識(shí)：權(quán)利保障。共同富裕

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是保障弱勢(shì)群體基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)成員共同富裕的基本途徑，這是當(dāng)代世界文明國家社會(huì)政策的一個(gè)趨勢(shì)。“在國外，公民享受基本均等的公共服務(wù)被認(rèn)為是天經(jīng)地義的、公民與生俱來的權(quán)利，因此公共服務(wù)均等化早已成為發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家基本施政綱領(lǐng)。”然而，長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和二元公共服務(wù)體制，使廣大農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的基本權(quán)利和利益難以保障，農(nóng)民尤其成為改革中利益受損較大的一個(gè)群體。當(dāng)前，失地農(nóng)民的土地權(quán)益保障問題。農(nóng)民工在就業(yè)、公共醫(yī)療、社會(huì)保障及子女教育等基本權(quán)益被漠視的問題，嚴(yán)重違背了基本人權(quán)的原則，由此引發(fā)了許多新的社會(huì)問題。那么。在公共服務(wù)領(lǐng)域究竟弱勢(shì)群體有哪些“權(quán)利”是需要保障的?我們認(rèn)為：公共服務(wù)領(lǐng)域或稱社會(huì)領(lǐng)域中。有六項(xiàng)公民權(quán)利是國家必須予以保障或滿足的。這就是：公共服務(wù)均等化應(yīng)保障六種基本權(quán)利即生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)和財(cái)產(chǎn)形成權(quán)。“這六項(xiàng)需求，對(duì)老百姓而言，是不可或缺的甚至是沒有退路的。”

十七大報(bào)告指出要“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局“四位一體”中的“一體”的社會(huì)建設(shè)，其本身與共同富裕有著密切的關(guān)系。目前，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，就是在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體布局中，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的總體任務(wù)，既要建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)，又要營造公正合理公平的社會(huì)政策環(huán)境。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，以此使各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞值陌l(fā)揮和挖掘，最終促進(jìn)共同富裕根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，是將貧富差距控制在可以接受的范圍之內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)差距，在社會(huì)領(lǐng)域中保障老百姓的基本權(quán)利。

(四)價(jià)值歸宿：關(guān)注民生，改善民生

民生問題，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷(追求經(jīng)濟(jì)效率)，不能有效地解決收入分配不平等問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然帶來貧富差距和兩極分化，同時(shí)，市場(chǎng)也不能有效解決基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等在內(nèi)的許多最基本公共服務(wù)的提供問題。而這些問題直接牽涉到社會(huì)公平、牽涉到廣大人民群眾的基本生存線。民生之本不固，和諧社會(huì)大廈就無從建起。因此，政府必須解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)越發(fā)展，民生問題就越向縱深發(fā)展。實(shí)踐證明，只有以民生問題作為考慮問題的基點(diǎn)，把民生問題落到實(shí)處，科學(xué)發(fā)展觀才得以貫徹，得以實(shí)施。只有市場(chǎng)與政府分清職責(zé)所在，才能既保證經(jīng)濟(jì)效率，又使社會(huì)公平問題不被忽視。一方面，有了經(jīng)，濟(jì)效率，才能把蛋糕做大，以便掌握更多的社會(huì)財(cái)富來更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；另一方面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，才能為經(jīng)濟(jì)效率的提高創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)環(huán)境。因而，解決民生問題不可能一勞永逸。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的時(shí)期，我們國家融入全球化的時(shí)期，往往也是民生問題更加突出的時(shí)期，如果不重視這些新出現(xiàn)的民生問題的解決，原來在民生問題的解決上所花費(fèi)的努力。就會(huì)前功盡棄，發(fā)展就會(huì)受阻。因此，關(guān)注民生，改善民生，就成了今年十七大的焦點(diǎn)問題。從前述社會(huì)建設(shè)的六個(gè)方面內(nèi)容考察，十七大所提出的一系列社會(huì)建設(shè)的要求和部署，貼近百姓、關(guān)乎民生。始終貫穿著以人為本高度關(guān)注民生這一價(jià)值取向，這也正是基本公共服務(wù)均等化所追求的終極價(jià)值目標(biāo)。

責(zé)任編輯 王潤秋