試析黨在延安時期執(zhí)政能力建設(shè)的基本經(jīng)驗

摘要：中國共產(chǎn)黨在延安領(lǐng)導(dǎo)中國革命和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的13年里。不斷探索。積累了適合中國特色的執(zhí)政能力建設(shè)的重要經(jīng)驗，主要有：執(zhí)政的有效途徑——依法執(zhí)政；把握執(zhí)政的本質(zhì)——民主執(zhí)政；遵循執(zhí)政的客觀要求——科學(xué)執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；延安時期；執(zhí)政能力；基本經(jīng)驗

中圖分類號：D231 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002—7408(2007)12-0065-04

中國共產(chǎn)黨在延安13年艱苦卓絕的斗爭中，在倡導(dǎo)并踐行蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)建設(shè)的同時，對依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政等提高和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的先進(jìn)理念、方式、方法和途徑進(jìn)行了初步摸索。從中華蘇維埃共和國到陜甘寧邊區(qū)政府的成立，雖然它們并不能構(gòu)成一個真正意義上“國家”。但它卻是一個新型政權(quán)的雛形；在這個新型政權(quán)建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨取得了局部執(zhí)政權(quán)。它雖然沒有明確提出依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政等概念，但這些執(zhí)政的先進(jìn)理念、方式、方法和途徑，在黨領(lǐng)導(dǎo)并參與整個抗戰(zhàn)的全過程中卻又一以貫之。應(yīng)該說，黨在延安時期對提高和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的不斷摸索與實踐。不僅對抗日戰(zhàn)爭最終取得勝利具有決定作用，而且對革命勝利后的中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)與鞏固都起到了極其重要的作用。

一、探求執(zhí)政的有效途徑：依法執(zhí)政

黨在延安時期領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中所表現(xiàn)出來的依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政的能力，雖然與我們現(xiàn)在所實行的依法治國方略的法治有所不同，但是，作為一個局部執(zhí)政黨。要在自己的根據(jù)地內(nèi)保護(hù)人民的權(quán)利，保護(hù)自己賴以生存的根基，只有首先建立起法律的權(quán)威和規(guī)范，這樣才能使人民的權(quán)力和新生的政權(quán)獲得制度化的保障。

我們黨從土地革命時期便開辟了中國法制的紀(jì)元，其法制的創(chuàng)建經(jīng)歷了一個由萌芽、初創(chuàng)到發(fā)展和完善的過程。而我們黨的執(zhí)政能力也正是伴隨這一過程而不斷獲得提高和加強的。早在中華蘇維埃共和國成立前后，就先后制定了憲法大綱和刑法、民法、行政、土地、經(jīng)濟(jì)勞動、文化、教育等方面的法律法規(guī)，總計120余部。這些法律。雖然是黨在局部執(zhí)政的條件下創(chuàng)建的，并且在當(dāng)時特定的歷史條件下，法律的制定也有許多不完善的地方，還談不上實行真正意義上的法制建設(shè)；但這畢竟是黨對法制建設(shè)的初創(chuàng)，是領(lǐng)導(dǎo)立法的初步實踐。這對我們黨后來的執(zhí)政留下了諸如堅持黨對政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨的建設(shè)等許多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。

1937年“七七事變”爆發(fā)，全國進(jìn)入了抗日戰(zhàn)爭時期。隨著革命形勢和任務(wù)的不斷變化，以體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力為主的執(zhí)政方式也受到了極大的重視。為了更加廣泛地調(diào)動抗日軍民的革命積極性，保障軍民的生命財產(chǎn)和不斷鞏固擴(kuò)大民主政權(quán)，從1937年至1941年，我們黨又先后領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《抗日戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》、《民主政府施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》等法律法規(guī)。在《抗日戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》發(fā)布后的兩年中，中國的政治形式發(fā)生了很大變化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量迅速發(fā)展壯大。為了鞏固抗日民主根據(jù)地，我們黨發(fā)布了許多文件，形成了有關(guān)根據(jù)地建設(shè)的一系列政策和策略。這些政策實施后。各級組織認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，特別是毛澤東同志對原來的施政綱領(lǐng)進(jìn)行了認(rèn)真修改。1941年5月1日，邊區(qū)中央發(fā)布了經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(簡稱《五一施政綱領(lǐng)》)。《五一施政綱領(lǐng)》對邊區(qū)政府的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)、抗日民主專政的政權(quán)性質(zhì)、實行參議會制度和“三三制”政策以及對抗日軍民的各項自由權(quán)力等都做了明確規(guī)定。《五一施政綱領(lǐng)》可謂是我們黨在抗戰(zhàn)時期堅持以法治理邊區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法的一個重要標(biāo)志。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會決議一致認(rèn)為《五一施政綱領(lǐng)》不但適合邊區(qū)的需要，而且完全適合中國的國情，是唯一正確的邊區(qū)施政綱領(lǐng)，也是團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)救國的良策，因此將它作為政府今后的施政綱領(lǐng)。總之。為了加強邊區(qū)的法制建設(shè)和奪取革命的最終勝利，在延安時期的13年里，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定的法律法規(guī)還有諸如《憲法原則》、《保障人民財權(quán)條例》、《刑事訴訟法草案》、《民法草案》等等。邊區(qū)的法制建設(shè)對邊區(qū)的民主政治建設(shè)起到了有利的保障作用，黨的依法執(zhí)政能力也得到了很好的鍛煉，也積累了許多寶貴的依法執(zhí)政的經(jīng)驗。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅要求我們黨要堅持依法執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)立法，而且更重要的是要求我們必須把法律落到實處，做到帶頭守法、保證執(zhí)法。1940年11月，邊區(qū)第二次民主選舉。即“三三制”選舉開始準(zhǔn)備。為了使這次選舉運動能夠正確執(zhí)行黨的“三三制”政策，進(jìn)一步體現(xiàn)選舉的普遍性，建立起真正的抗日民主政權(quán)。陜甘寧邊區(qū)政府和陜甘寧邊區(qū)中央局等先后頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》、《關(guān)于徹底實行“三三制”的選舉運動各級黨委的指示》等文件，說明了實行“三三制”選舉的意義、原則和方法，為選舉活動的順利開展提供了理論和政策保證。次年2月，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上開始了選舉的宣傳動員工作，中心內(nèi)容是要使干部和群眾了解和掌握《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》和黨的“三三制”政策。隨后，通過一系列卓有成效的宣傳教育活動；邊區(qū)的議會選舉真正體現(xiàn)了普遍性、直接性和平等性原則，“三三制”政策得到了很好的貫徹與執(zhí)行。應(yīng)該說，陜甘寧抗日民主政權(quán)的順利實施，不僅是邊區(qū)軍民共同努力的結(jié)果，也是我們黨帶頭遵守并執(zhí)行《陜甘寧邊區(qū)邊施政綱領(lǐng)》的必然結(jié)果。為此，當(dāng)時以民主人士任邊區(qū)參議會副主席的李鼎銘曾在參議會大會上說過：“這次選舉結(jié)果，共產(chǎn)黨在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)代表里頭不夠三分之一，在縣和邊區(qū)議會里占三分之一。……所有這些情形，都是我親眼看到的，也是大家親眼看到的，所以國內(nèi)外還有個別分子說邊區(qū)政權(quán)是共產(chǎn)黨把持包辦的，我想是很可笑的。我想要找獨裁包辦，只能到國內(nèi)外獨裁主義那里去找。”

另外，為了保證執(zhí)法。黨又必須妥善處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政權(quán)間的關(guān)系。抗日民主政權(quán)在形式上是國民黨政府下轄的地方政權(quán)，并普遍推行“三三制”，限制共產(chǎn)黨員在政權(quán)中的人員比例，但這并不是不要或者削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證抗戰(zhàn)的勝利。中共不斷加強對抗日根據(jù)地的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐步確立了共產(chǎn)黨統(tǒng)一的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，這對黨來說。又面臨著該如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)同政權(quán)的關(guān)系問題。1942年9月1日，中共中央政治局通過《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確指出：“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)其他一切組織。如軍隊、政府與人民團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)該表現(xiàn)為每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。”這樣，各級黨委就成為該地區(qū)黨政軍民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中共中央在確定和加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的同時。也注重充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的作用。中央的決定明確規(guī)定：“政權(quán)系統(tǒng)是權(quán)力機(jī)關(guān)，他們的法令帶有強制的性質(zhì)。黨委與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，必須明確規(guī)定黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作”，黨政不分的現(xiàn)象與政權(quán)系統(tǒng)中黨員不服從黨章決定、違反黨紀(jì)的行為，都必須糾正。為了實行“三三制”，黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉、代替包辦。并具體規(guī)定：下級黨委無權(quán)或不執(zhí)行上級參議會及政府的決定與法令，黨的機(jī)關(guān)黨員應(yīng)該成為執(zhí)行參議會及政府法令的模范；黨對參議會及政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能通過自己的黨員和黨團(tuán)，黨委及黨的機(jī)關(guān)無權(quán)直接命令參議會及政府機(jī)關(guān)。這些表述和實踐都表明，在特殊的戰(zhàn)爭年代。我們黨就對依法執(zhí)政進(jìn)行了有益的探索；尤其是一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，在它最初提出時，本身就蘊含著保證執(zhí)法，反對黨政不分、以黨代政的意義。但后來對這一問題的理解，是把它在特定的歷史條件下的意義絕對化了，成為黨領(lǐng)導(dǎo)一切——黨管一切的同義語。所以說，我們今天重溫黨在延安時期對依法執(zhí)政的能力進(jìn)行的積極探索，這對加強和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是大有裨益的。

二、把握執(zhí)政的本質(zhì)：民主執(zhí)政

民主執(zhí)政的能力，就是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。支持和保證人民當(dāng)家作主。民主執(zhí)政是執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)要求。為了堅持民主執(zhí)政，我們黨早在中華蘇維埃共和國成立伊始，在其頒布的《憲法大綱》中就莊嚴(yán)宣告：“中華蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的”，他們都有“蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會，討論和決定一切國家和地方的政治事務(wù)。”毛澤東在二次蘇大上也特別強調(diào)：蘇維埃政權(quán)的基礎(chǔ)是工農(nóng)、貧民、職員、革命知識分子等大多數(shù)民眾，而最主要的是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟。所有的這些都在說明：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃。是民眾自己的政權(quán)”，“這個政府是工農(nóng)的政府”。北事變后，抗日救國成為全民族的首要任務(wù)，歷史要求中國共產(chǎn)黨改革與國情不相適應(yīng)的蘇維埃模式。探索新的政權(quán)組織形式。為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，1937年9月，原中華蘇維埃政府西北辦事處，正式改名為陜甘寧邊區(qū)政府。1938年11月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布通令，根據(jù)國民政府頒布的省參議會臨時組織條例，宣布陜甘寧邊區(qū)議會為參議會，邊區(qū)參議會是邊區(qū)民主政治的重要體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的標(biāo)志。1939年1月在延安召開首屆參議會，在所制定的《抗日戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》中莊嚴(yán)宣告：“堅持鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；實現(xiàn)和民族政治經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利，各民族聯(lián)合起來，共同抗日”；“發(fā)揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu)，增強人民之自治能力……”；“確定私人財產(chǎn)所有權(quán)。保護(hù)邊區(qū)人民土地改革所得之利益”。1941年5月1日，邊區(qū)中央局發(fā)布了經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，這個除以上所提的建立民主義政權(quán)的政策外，還增添了新的內(nèi)容，其中實行“三三制”是一項主要內(nèi)容，綱領(lǐng)指出：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理……。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會一致認(rèn)為《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》不但適合邊區(qū)的需要，也完全適合中國的國情，從此其被視為抗戰(zhàn)救國唯一正確的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。

由以上可見，從蘇維埃政權(quán)到抗日民主政權(quán)，都是為民眾而建的，而且是不斷發(fā)展的。然而，不管是哪一種政權(quán)，我們看它是不是民眾自己的政權(quán)，不僅僅是看其宣言、綱領(lǐng)。更重要的是要看其現(xiàn)實作為。進(jìn)而言之，我們之所以說黨在延安時期所創(chuàng)立的革命政權(quán)是民眾自己的政權(quán)，是執(zhí)政為民的，這主要表現(xiàn)為三個方面：

第一，蘇維埃政權(quán)的建立是依靠廣大工農(nóng)群眾的積極參與，抗日民主政權(quán)又進(jìn)一步擴(kuò)大了這一執(zhí)政基礎(chǔ)。新生的國家政權(quán)能否建立并得以鞏固，在很大程度上取決于人民群眾的參與。沒有廣大人民群眾的積極參與，新生的國家政權(quán)不可能建立，即使建立了，也很難得到群眾的認(rèn)可，其合法性也是個問題。正如1930年《中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》中所說的：“沒有廣大群眾對于建立全國蘇維埃政權(quán)的真切的認(rèn)識和需要，沒有廣大人民群眾起來擁護(hù)這一全國臨時政權(quán)建設(shè)的運動。即使勉強建立，也不能成為領(lǐng)導(dǎo)群眾指揮革命戰(zhàn)爭的中心。”網(wǎng)根據(jù)中央的指示，在政權(quán)建立之前，各蘇區(qū)開展了聲勢浩大的宣傳運動，為中華蘇維埃共和國的誕生作了輿論準(zhǔn)備；在政權(quán)建立時，則要求通過工農(nóng)群眾積極參與普選而最終產(chǎn)生蘇維埃政權(quán)；在政權(quán)建立后，又通過改革蘇維埃運動，以清除不良分子，吸收更多的工農(nóng)分子積極參加蘇維埃的各項工作。

1937年9月，蘇維埃政權(quán)改稱為抗日民主政權(quán)后。民主執(zhí)政又得到了進(jìn)一步豐富與發(fā)展。首先是邊區(qū)普通的民主選舉。使廣大人民群眾真正履行自己神圣的民主權(quán)利。邊區(qū)各級參議會選舉條例規(guī)定，凡是居住在邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿18歲。不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。漢奸、叛徒有罪并被剝奪公民權(quán)者、精神病患者除外。1937年，鄉(xiāng)級選舉開始后，經(jīng)過宣傳鼓動，廣大民眾參與民主政治的熱情極高，也受到了中間階層的擁護(hù)和支持。在選舉各級參議員時全邊區(qū)平均70％以上的民眾參加，有的地方甚至達(dá)到80％到90％。1941年4月份開始的邊區(qū)第二次民主選舉即“三三制”選舉開始，由于邊區(qū)政府和陜甘寧中央局等先后頒發(fā)了一系列選舉規(guī)程、條例、指示及舉辦選舉訓(xùn)練班等，在區(qū)鄉(xiāng)選舉中平均80％的選民參加了選舉。在1945年的第三次選舉中平均選民占全部選民人數(shù)的82.5％。每次選舉都體現(xiàn)了直接、平等的原則。

第二，政權(quán)的監(jiān)督依靠廣大工農(nóng)及社會各階層群眾。權(quán)力離開了監(jiān)督就勢必產(chǎn)生腐敗。在蘇維埃時期，為了使各級政府成為清正廉潔的政府，使蘇維埃工作人員成為不謀私利的人民公仆，就必須加強對蘇維埃工作人員的批評和監(jiān)督。這既是蘇區(qū)人民享有民主權(quán)利的重要標(biāo)志，又是蘇維埃執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。毛澤東明確指出：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤之權(quán)”。依靠群眾來監(jiān)督政府和工作人員。不僅在政府和黨的文件中有明文規(guī)定，而且還有許多具體的方法和措施，如各級工農(nóng)檢查部都吸收了一些非脫產(chǎn)的工農(nóng)分子參加，以利于監(jiān)督工作的群眾化；在各地懸掛控告箱，以便于群眾揭發(fā)；組織突擊隊，公開對蘇維埃機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作進(jìn)行突擊檢查。在報刊上開辟“突擊隊”、“警鐘”、“自我批評”等專欄，集中火力抨擊各種腐敗現(xiàn)象。

延安時期，黨在廉政建設(shè)和接受人民群眾監(jiān)督方面，繼承和發(fā)揚了蘇維埃政府的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，公開提出建設(shè)廉潔政府的綱領(lǐng)，進(jìn)一步建立健全法律制度，實行以法治為基礎(chǔ)的綜合治理，形成了以延安整風(fēng)為特點的廉潔政府。在這一時期，黨先后制定和頒布了《懲治貪污暫行條例》、《懲治貪污條例(草案)》、《憲法原則》、《刑事訴訟法草案》、《民法草案》等等。應(yīng)該說，建立在法律基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，更具科學(xué)性、制度性和規(guī)范性，這使邊區(qū)的廉政建設(shè)實有大開風(fēng)氣之勢，正如毛澤東所說的：“這時一沒貪官污吏。二沒土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財”。總之，邊區(qū)最終能成為抗日民主的模范區(qū)。這直接得益于邊區(qū)政府所實行的徹底的抗日人民的民主選舉、民主監(jiān)督、民主罷免制。

第三，政權(quán)的管理依靠廣大革命群眾。不管是蘇維埃政權(quán)還是抗日民主政權(quán)，能否作到執(zhí)政為民，關(guān)鍵是看其權(quán)力是由誰來執(zhí)掌和行使，尤其是執(zhí)掌和行使權(quán)力的人民是怎樣產(chǎn)生的。蘇區(qū)各級蘇維埃政權(quán)在政府組成人員問題上，實行的經(jīng)工農(nóng)兵代表會議選舉產(chǎn)生的制度。這可以說是民眾對于行使管理國家機(jī)關(guān)權(quán)力的基本步驟，也是建立和健全民主選舉制度的初步探索。華北事變后，黨緊跟形勢的發(fā)展，逐步建立了以陜甘寧抗日民主政權(quán)為榜樣的各敵后抗日民主政權(quán)，“三三制”的確立，使民主選舉制度又得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大與發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一是選舉的實行更加群眾化；二是更加注重搞好基層民主選舉；三是逐步完善選舉辦法。黨在延安時期，除了在蘇維埃時期制定了《選舉法》、《選舉細(xì)則》外，還進(jìn)一步制定了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》等，并且根據(jù)邊區(qū)選民的特點還制定了各種靈活多樣的選舉方式、方法。如選民登記、劃分選舉單位、公布候選人名單、向選民報告工作等；針對文盲選民，采用紅綠票法和豆選法等選舉方式，以此保證了直接選舉、平等選舉的真正實行。

三、遵循執(zhí)政的客觀要求：科學(xué)執(zhí)政

以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人，從成立的那天起，在歷經(jīng)困難與挫折后，在不斷總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。到1945年黨的“七大”。終于形成了中國化的馬克思主義理論體系——毛澤東思想。毛澤東思想理論體系的形成，伴隨著中國革命發(fā)展，經(jīng)歷了一個由萌芽到初步形成的過程。也正是在這一過程中，尤其是在延安時期，我們黨以實事求是的精神為指導(dǎo)，初步形成了以體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力為內(nèi)容的科學(xué)的體制、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法。

第一。確立和實現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。中國革命的現(xiàn)實和黨的性質(zhì)昭示我們，中國的政黨政治不可能走西方國家“輪流坐莊”式的道路。在革命戰(zhàn)爭年代，只有堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能戰(zhàn)勝各種艱難險阻，從而把革命進(jìn)行到底。1942年9月，抗日戰(zhàn)爭正處于戰(zhàn)略相持階段，日軍對抗日根據(jù)地的掃蕩、封鎖和蠶食更加兇猛，抗戰(zhàn)地區(qū)的活動獨立性進(jìn)一步增強。此時。形勢的變化要求各抗戰(zhàn)地區(qū)及各系統(tǒng)上下級隸屬關(guān)系要更加靈活，領(lǐng)導(dǎo)更加統(tǒng)一。另外，在當(dāng)時條件下，黨政軍民的關(guān)系基本上是團(tuán)結(jié)的、相互支持的。不可否認(rèn)，由于種種原因，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象也是存在的，諸如統(tǒng)一精神不夠，黨政不分，政權(quán)機(jī)關(guān)中的干部對黨領(lǐng)導(dǎo)鬧獨立性，黨員包辦民眾團(tuán)體的工作。本位主義、門戶之見等等。在這樣的情況下，1942年9月黨在《中共中央關(guān)于加強根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織問關(guān)系的決定》中明確提出了“一元化領(lǐng)導(dǎo)”這個概念。簡而言之，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”原則的原始含義，就是黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)在政治上領(lǐng)導(dǎo)其它一切組織。如軍隊、政府與民眾團(tuán)體，而不是黨政不分、以黨代政。這在《決定》中都有明確表述。應(yīng)該說。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，對黨的事業(yè)的成功起到了積極的保證作用，它對統(tǒng)一全黨的思想和行動，實現(xiàn)黨和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其它非黨組織的積極性和主動性，都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

第二，建立民主集中制下的權(quán)力約束機(jī)制。適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制是防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的重要手段。延安時期，在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，各根據(jù)地按照民主集中制的原則，科學(xué)地設(shè)置了政權(quán)結(jié)構(gòu)，形成了適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制。首先，各根據(jù)地的最高權(quán)力為邊區(qū)參議會(或臨時參議會)。各縣有同級參議會，村一級代表大會。參議員由群眾選舉產(chǎn)生。參議會對同級政府領(lǐng)導(dǎo)人和司法部門負(fù)責(zé)人有選舉、罷免、質(zhì)問、彈劾的權(quán)力，有創(chuàng)制、復(fù)決的權(quán)力。其次，政府執(zhí)行同級參議會決議并對其負(fù)責(zé)。二者在行政上各自獨立，不存在從屬或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，參議會對政府有監(jiān)督之權(quán)；政府對參議會決議有執(zhí)行之義務(wù)，而無解散參議會、否決參議會決議之權(quán)。再次，司法部門由同級參議會監(jiān)督，政府領(lǐng)導(dǎo)，同時保持審判獨立。這種權(quán)力機(jī)制是民主的，它有利于人民群眾參政議政；這種權(quán)力又是集中的，它統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。參議會、政府、司法部門，三者既相互協(xié)調(diào)合作。又相互約束，構(gòu)成了推行廉潔政治的必要的組織體制。

第三，建立了廣泛的監(jiān)督機(jī)制。實行民主政治，必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在延安時期，抗日民主政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，是來自方面的監(jiān)督而形成的。概而言之，一是共產(chǎn)黨內(nèi)部的監(jiān)督；二是來自參議會的監(jiān)督；三是來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督；四是來自人民群眾的監(jiān)督；五是來自輿論的監(jiān)督。例如。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，我們黨通過嚴(yán)格落實黨內(nèi)民主選舉制度，使廣大黨員的民主權(quán)利不但在黨內(nèi)選舉得到了尊重和保障。而且還使黨內(nèi)選舉直接賦予了監(jiān)督意義。“七大”黨章的規(guī)定，就體現(xiàn)了這樣的基本原則：“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人，應(yīng)定期地向選舉自己的黨員和下級組織報告自己的工作。在這種報告中，不只應(yīng)該說到當(dāng)前的情況和工作的成績。而且應(yīng)該說到缺點和弱點以及工作中的錯誤，請求自己的選舉人和下級組織提出意見和批評。”總之，黨在延安時期通過建立廣泛的監(jiān)督機(jī)制，保證了黨內(nèi)與黨外的相結(jié)合、自上而下與自下而上的相結(jié)合、專職機(jī)構(gòu)與人民群眾相結(jié)合，使黨在延安時期的廉政建設(shè)得到了有利保障。

第四，建立了比較完備的組織保障機(jī)制。建立一支合格的干部隊伍是實行民主政治、廉政建設(shè)的組織保障。在延安時期，各根據(jù)地抗日民主政權(quán)十分重視對各級干部的管理。1943年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府各級政府干部管理暫行通則》，以及關(guān)于干部任免、調(diào)整、獎懲的單項條例，在選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)問題上，都強調(diào)選拔那些積極負(fù)責(zé)、廉潔奉公的干部，禁止錄用那些損害群眾利益、貪污腐化、營私舞弊的人為干部。在對干部的考績、獎懲問題上，也都包含著是否廉潔奉公的內(nèi)容。這些規(guī)定從組織上、人事上為廉政建設(shè)提供了有利保證。

第五，建立了維護(hù)人民群眾利益的政策機(jī)制。政策是路線的具體化，是黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的條件之一。毛澤東曾經(jīng)說過：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意取受我們的建議”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的政權(quán)，能否執(zhí)政為民。能否得到人民擁護(hù)，關(guān)鍵要看其政策是否正確，是否代表了人民的利益。然而，黨無論是在蘇維埃時期還是抗日民主政權(quán)時期的政策，都始終踐行了以民眾利益為核心的原則，正如毛澤東在蘇維埃二大上所說的那樣：“廣大民眾對于蘇維埃每一項具體的施政，簡直如同鐵屑之追于磁石。”毫不夸張地說，在抗日戰(zhàn)爭時期黨所形成的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也就是黨所長期堅持的民主執(zhí)政思想，在理論和實踐上的升華。而抗戰(zhàn)能取得最終勝利，也更加說明了黨的政策的正確性。早在蘇維埃時期，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在對中央蘇區(qū)的農(nóng)民使用土地情況做深入調(diào)查研究后，制定“抽多補少、抽肥補瘦”的土地分配辦法。這就是黨的路線的具體化。華北事變后，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，成為決定人民根本利益最緊要政策，中共中央審時度勢，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策為基礎(chǔ)，制定了關(guān)于政權(quán)組織、勞動政策、土地政策、稅收政策、鋤奸政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、軍事政策等各項具體政策，這些政策把民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活上的長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益都充分地結(jié)合了起來，有利地保證了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)到底。

第六，確立民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方針。統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，從來都是無產(chǎn)階級政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的戰(zhàn)略目標(biāo)所必須確定的一項重大的戰(zhàn)略方針。正如毛澤東所說那樣：“中國新民主主義革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”。1935年12月中共中央針對華北事變以來的嚴(yán)重形勢，在陜北瓦堡召開政治局會議。這次會議在總結(jié)了我們黨過去在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的策略方針。會議通過了《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，決議明確規(guī)定了不但要團(tuán)結(jié)一切可能的反日基本力量，而且要團(tuán)結(jié)一切可能的反日同盟者。簡言之，這次會議從理論和政策兩個方面解決了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。實踐已證明，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是當(dāng)時唯一適合當(dāng)時中國國情的科學(xué)民主政策。它反應(yīng)在策略上就是“又聯(lián)合又斗爭”，即“發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”；反應(yīng)在政權(quán)上“是一切贊成抗日的人們的政權(quán)。即是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”這一政權(quán)的實現(xiàn)形式，即“三三制”。總之，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、策略的成功實踐，對抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利具有決定性作用，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)史上具有劃時代的歷史意義。它是我們黨在局部執(zhí)政條件下“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)，這對我們黨今天堅持和完善人民代表大會制度及共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度仍具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

責(zé)任編輯 陳合營