如何避免新農村建設的“政績工程”

摘要：避免新農村建設中的“政績工程”，必須以農民為主體。與此同時，基層領導首先要樹立正確的政績觀；要重視農民在新農村建設中的“話語權”，不要讓農民“集體失語”；要提高決策的科學化與民主化，充分發揮鄉鎮人民代表大會和村民自治組織的作用；要改革基層領導干部政績考核體系，科學設置考評內容。最大限度地擴大人民群眾對基層領導干部政績考核的知情權、評價權、監督權。

關鍵詞：新農村建設；政績工程；政績觀；政績考核

中圖分類號：F32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-7408(2008)01-0075-03

十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務。一年多來，各地已經取得了有目共睹的巨大成就。但是，我們也應該注意新農村建設中出現的一些問題。這些問題中。最突出的是，部分地方的新農村建設變成了領導干部華而不實、勞民傷財的“政績工程”。這些“政績工程”表現是：熱衷于建新房、硬化路面、粉刷墻壁、張貼標語以及改造農戶的廚房、圈舍和廁所等等。在一些地方，新農村建設淪為“景觀秀”。“政績工程”問題如果不能及時有效地得到控制和解決，將會嚴重浪費國家的財力和物力，增加農民的經濟負擔，挫傷農民主體的積極性。

一、避免新農村建設中的“政績工程”。基層領導應確立正確的政績觀

政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態度。政績觀直接反映領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能取得什么樣的政績、創造多大的政績。

樹立正確的政績觀是新時期加強黨的執政能力建設的需要。創造符合人民群眾根本利益的政績，是執政能力強的具體體現。而錯誤的政績觀雖然表現形式不同，但其后果一樣，必然導致官僚主義和形式主義。

樹立正確的政績觀，要用政治的觀點看待政績，把。三個代表”重要思想和科學發展觀作為政績觀的靈魂和指南；要用群眾的觀點看待政績，把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要用發展的觀點看待政績，把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容；要用實踐的觀點看待政績，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑。一句話，真正的政績“應是‘為官一任、造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。”

新農村建設中出現的“政績工程”與領導干部錯誤的政績觀直接相關，這些錯誤的政績觀表現在：片面強調經濟增長速度，忽視社會的全面、協調、可持續發展；只看取得政績的數量與規模。不計成本地大搞投入，浪費、揮霍資源，污染環境，犧牲地方長遠利益；熱衷于“短、平、快”的政績項目，重“立竿見影”的近期效果，輕長遠利益；好大喜功，不顧鄉情、縣情能否承受，專栽上級領導便于查看的“路邊花”，專干“顯山露水”、“表面風光”的形象工程。對農民的疾苦、切身利益漠不關心。

領導干部存在錯誤的政績觀可能有很多原因。但很重要的一點是受人的自利本性所驅使。這一點可以用公共選擇理論來解釋：公共選擇理論的基點在于“經濟人”假說，即人在本性上都是以追求個人利益、使個人的滿足程度最大化為基本的動機。國家或政府作為一種人類的組織，也會受到人的利己主義本性的影響。按照布坎南的公共選擇理論，政府行為類似于市場行為，政府的決策者也是理性的“經濟人”，在官場中追求著他們自己的最大利益。現階段。中國處于轉型時期，存在許多制度、規范的真空，如對領導干部的評價制度和對政績的衡量指標。有不合理、不完備的地方。政績最形象的表達就是外表的華麗，就是電視上有影像，報紙上有文字，廣播里有聲音，報送的材料上有數字。這樣的干部臉上才有光，才容易被提拔。所以，一些基層領導干部熱衷于追求上面列舉的“政績工程”。

二、避免新農村建設中的“政績工程”，基層領導不應讓農民在新農村建設中“集體失語”

農民作為新農村建設的主體和最終受益者，在有些地方處于從屬地位，缺少話語權。從當前的情況看，農民失語主要有兩種情形：一是農民沒有合適可行的渠道表達自己的意愿和訴求，二是農民總是被別人代言，其真實想法無法表達。于是，新農村建設怎么搞，搞得怎樣，在有些地方根本與農民無關。農民只是被動地接受各級領導強加給他們的現實——農民需要修路架橋，改善農田基礎設施，政府卻讓他們貸款蓋新房。建別墅；農民需要增加收入，脫貧致富，一些干部卻在琢磨怎樣要花架子。總出現一些違背農民意愿的種種怪事。

如何發揮農民在新農村建設中的主導作用?筆者認為，關健在于用制度保證廣大農民的話語權。新農村建設的計劃、方案等。要公開、公示，接受農民監督，并經村民代表會議討論通過。大多數農民有意見或反對的方案不能強制推行。新農村建設不能忽視農民自覺的群體化努力，要尊重農民的意愿和感情。建設他們自己喜歡和想要的新農村，而不是建設官員喜歡和想要的“假新農村”。農民的好惡、農民的參與以及農民的評價。在新農村建設中是必不可少的。只有讓農民充分行使自己的話語權。充分表達自身的意愿，才能促進地方黨委和政府作出有利于農民切身利益的決策。來自基層農民的利益主張越充分。決策中的民意成分就會越濃厚。同時。評價各地新農村建設成效如何。關健看農民是不是直接得到了實惠，他們關心和迫切需要解決的問題是不是真正得到了解決，只有這樣，新農村建設才能真正成為造福億萬農民的民心工程。

主體是采取行動并帶來變化的人。發展就是增強個人作為主體的可行能力，是增強個人參與經濟、社會和政治活動的能力。具體地說，這些能力體現在各種功能性活動上，如有足夠的營養、基本醫療、教育、社會保障、參與社區生活和擁有自尊等等。按照這樣的發展觀，新農村建設的目標不單是農民增收，而是農民作為自由、自立的主體地位的確立和維持。鄉鎮領導是新農村建設最直接的組織者、發動者和實踐者，必須從思想上和行動上牢固確立農民在新農村建設中的主體地位，從而在根本上調動農民參與新農村建設的熱情和創造力。然而，現實中，相當一部分鄉鎮領導不知道農民是新農村建設的主體。新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發言權。“以農民為主體”不是空話套話，這不但要求農民主體意識的提高，管理民主的建設，而且更需要地方政府和干部學會傾聽農民的聲音，不但要學會聽，善于聽，聽出農民的所思：所慮和所盼，還得真聽。聽出效果。在當前轟轟烈烈的新農村建設討論與行動中，我們聽到的主張和建議幾乎都來自于兩個群體，首先是官員。從高官到村官；其次是專家，從著名學者到普通研究人員。然而農民作為新農村建設的主體和最終受益者，卻在這場關乎自己家鄉建設和自身利益的新農村建設中集體失語了，專家學者和政府官員成了他們的“代言人”。

現實中。有些地方的決策者常常忽視農民的意愿和自主決策權，習慣于替農民作主。分析其原因，大概有這樣兩點：第一，對農民理性決策的能力認識不足。長期以來，在一些研究者和政府官員看來，農民是保守的、落后的，缺乏理性決策的能力。這種看法并不正確。農民的一些經濟決策之所以在外界看來不合理，是因為農民面臨著外界難以觀察到的特殊條件的約束。農民是在傳統技術狀態下最大限度地利用了有利可圖的生產機會和資源的人，同其他經濟主體一樣，他們能夠作出合理決策。第二，地方政府創造“政績”的沖動。在實際工作中，一些地方政府和領導干部為了多出“政績”。不顧實際情況，不考慮農民的真實意愿，將有限的財力、物力用于多馬路、建樓房等能在短期內產生明顯效果的項目，而忽視了改善農業基礎設施、提高農業綜合生產能力、發展農村社會事業等需要付出長期努力的事情。

三、避免新農村建設中的“政績工程”，基層領導應充分發揚民主，提高決策的科學化和民主化水平

我們應該看到，農村“政績工程”出現的深層原因是農村政治權力過分集中。要從根本上解決問題，就必須進一步推進政治體制改革。一是進一步完善鄉鎮人民代表大會制度。建立起鄉鎮行政權力機關向鄉鎮人民代表大會負責，接受其監督的政治制度。這是避免新農村建設淪為領導干部“政績工程”的必要前提。加強鄉鎮人大在領導干部任用中的地位和作用，逐步從任命制向選舉制轉變，這是保證鄉鎮政權對上負責和對下負責有機結合的根本途徑，也是避免新農村建設成為領導干部“政績工程”的重要保證。加強鄉鎮人大對政府的監督。提高政府的法律意識，建立政務公開制度，讓政府自覺接受農民對新農村建設過程的監督。二是落實村民自治制度，切實保證農民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等項權利。首先，改善村黨組織與村民自治組織的關系。堅持黨在農村的領導地位，村民自治組織自覺接受黨組織的領導的同時，應當大膽行使村民自治組織應有的權利。采取“兩票制”的方法提高村黨組織的權威。也可通過民主選舉形成的“一肩挑”的辦法，實現兩委的交叉任職，實現村級組織的整體效能。其次。協調好鄉村關系。變“行政化”為“自治化”村。再次，給予村民自治組織一定的經濟支配權，增加村民自治的吸引力。還應通過多種渠道減少家族組織和賄選等問題對村民自治的負面影響。解決了這些難題，農民才可能有自治權，才能參與新農村建設規劃的討論制定，有權利支配新農村建設的資金。三是實現農村公共產品供給決策的民主化。從政府和農民的關系來看，應改革現行的自上而下的公共產品供給決策程序，形成在政府總體指導下、以自下而上為主的農村公共產品需求的民意表達機制；明確界定政府在農村公共產品供給中的權力范圍，避免政府“越位”。從農民內部的決策過程來看，應加快農村基層民主制度建設，完善公共產品選擇與使用的監督機制，實行鄉、村兩級政務公開、事務公開、財務公開和民主理財，提高公共資源使用的透明度。

在新農村建設中，科學和民主決策的核心就是把依靠農民的智慧，滿足農民的全面需求和促進農民的全面發展作為決策的出發點。要集中群眾的智慧和專家的意見進行決策，充分反映群眾的利益，處理好以下幾方面的關系：一是多數人的智慧和少數人的經驗的關系。充分發揮鄉鎮人民代表大會和村民自治組織的作用，健全黨的集體領導制度，避免個別人說了算。二是對上負責和對下負責的關系。通過將現行壓力型政治體制轉換成民主法理型政治體制，真正實現對下負責，對農民負責。三是個人利益和集體利益的關系。在新農村建設中，不能不顧及農民個體利益或犧牲個體利益強調集體利益，也不能因為少數人的利益犧牲集體利益。要兼顧二者的關系，遇到利益矛盾，決策者應學會做耐心的思想工作，教育農民顧大體，識大局，也要使受到損失的農民得到相應的補償。

四、避免新農村建設中的“政績工程”，要改革基層領導干部政績考核體系

基層領導能否樹立正確的政績觀。很大程度上取決于有沒有科學的考評機制。因此，基層各級黨組織和行政部門，要根據中央的要求，認真落實中組部《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核考評試行辦法》，抓緊建立并完善適應地方實際、具有地方特色的干部政績考評機制，努力把干部的政績考準、考真、考實。

一要科學設置考評內容，解決考評什么的問題。考評內容是考評領導干部政績工作中的核心環節。當前，針對一些地方政績考評內容不全面、不科學的問題，要以客觀全面、實事求是為原則。進一步健全政績考評體系，做到既看農村經濟建設，又看農村社會進步；既看村鎮硬環境的加強，又看軟環境的改善；既看農村當前的發展，又看發展的可持續性；既看經濟增長的總量，又看農民生活水平的提高程度。具體來說，要從三個方面不斷調整完善考評內容：首先，指標體系要全面反映新農村建設的綜合要求，體現農村經濟社會和農民的全面和諧發展。當前，尤其要調整GDP在考核指標中所占的比重，注重考核經濟增長的質量和效益，注重對社會保障率、家庭財產增長率、九年制義務教育實現率、環境指標達標率、重大責任事故發生率、人口自然增長率等指標的考核。其次，注重分析成本看績效，正確評估政績的“得”與“失”。政績的取得，必然要付出一定的施政成本。如物質資源、人力、時間等。評判政績要看績效，必須講成本、重質量、求效益，正確處理經濟發展的速度、質量與效益的關系，正確處理經濟社會發展與保護資源、保護環境的關系，盡可能降低行政成本。減少施政代價，提高施政績效。

二要采取科學考評方法，解決怎么考評的問題。考評方法是否科學。決定著考評工作是否可操作和結果是否真實可靠。其中最主要的，考評工作要堅持走群眾路線。政績大小、真偽、優劣，群眾看得最清楚，也最有發言權。因此，考核基層領導干部政績一定要走群眾路線，請群眾當裁判。最大限度地擴大人民群眾對基層領導干部政績考核的知情權、評價權、監督權。要推行政績公示制度，將干部的政績置于群眾公開監督之下。要深入開展群眾生活調查研究活動。從群眾的衣食住行和口碑中鑒別經濟增長、社會發展數據的真假，防止“數字出官、官出數字”的現象。要實行政績考核預告、考核結果通報制度，把年度考核、屆中考核、屆末考核及平時干部監督、信訪接待、紀檢監察等部門掌握了解的政績情況綜合起來分析，著力構建開放的、經常化的政績考核工作機制。

三要充分使用考評結果。解決考用脫節的問題。政績考評結果的有效運用，對領導干部樹立正確的政績觀有著直接導向作用。實踐證明，用了干實事、出實效的干部，就會引導廣大干部積極進取，求真務實，埋頭苦干；反之，一旦搞虛假政績的干部被重用，就會對干部政績觀的樹立形成誤導。因此。考評結果要充分使用。要作為選拔任用干部的重要依據。

建立綜合考核指標，將硬件建設等顯性指標考察與制度建設等隱性指標考察結合起來，避免片面考核硬件指標所帶來的弊端；將自上而下的考核與自下而上的考核結合起來，在考核中引入農民滿意度指標，把廣大農民群眾的參與權和監督權落到實處。這是避免新農村建設中的“政績工程”一個十分有效的方法。

責任編輯

秦玉珍