基于循環經濟的陜北經濟開發模式探析

摘要：陜北地區是西部典型的資源富集區。通過對陜北地區資源、產業與經濟發展程度等因素分析，陜北地區發展循環經濟的定位應是：促進循環經濟的體制創新；支撐循環經濟的技術創新和以能礦資源開發作為優先領域，加速轉變生產方式的循環經濟發展模式。

關鍵字：陜北；資源富集區；循環經濟；發展模式

中圖分類號：F127.4 文獻標識碼 A 文章編號 1002-7408(2008)-0079-03

陜北地區物華天寶，自然與人文資源是其最重要的優勢，是西部典型的資源富集地區。這主要體現在三個方面：一是能礦資源十分豐富。陜北地區蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣等能源資源，號稱中國的“科威特”。擁有我國已探明最大的低炭硫、高熱能的產煤區，以及我國陸上最大的整裝天然氣田。二是特有的農牧業資源。陜北地區地理、氣候等自然條件比較特殊，形成了特色鮮明的農業和畜牧業。三是豐富的旅游資源。陜北地區的旅游資源獨具特色，有舉世聞名的老革命根據地舊址，有得天獨厚的自然景觀和人文景觀，擁有一大批有規模、上檔次、高水平的集休閑、娛樂、健身、探險、回歸自然、文化追蹤、科學考察為一體的多功能旅游景點。

同時，陜北生態脆弱，在資源存量和環境承載力兩方面都經不起傳統經濟模式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統資源開發之路，陜北地區將不可能持續發展，更談不上趕上發達地區。因此，在陜北地區資源開發中按照循環經濟的理念，充分合理地開發利用資源，特別是煤、石油與天然氣等資源，形成具有陜北特色的循環經濟發展模式，對于西部資源富集地區發展地區經濟，優化地區經濟結構，提高經濟集約化水平，形成以優勢資源開發加工為主的支柱產業，進而充分發揮區域資源優勢，具有鮮明的典型性和指導性。

一、陜北地區發展循環經濟的重要性和緊迫性

20世紀90年代以來，國家和地方政府投入巨額資金，對陜北石油、煤炭、天然氣等資源大量開采利用，對促進當地經濟發展起到了積極的作用。然而，由于技術水平低和管理上的漏洞。致使這些造福于人類的資源。在開采和加工過程中引發了一系列生態環境失衡問題。突出表現在以下幾方面：

一是資源開發利用程度低。陜北地區長期以來主要依靠能源開采和初級加工業，產業結構單一，尚未從縱向和橫向形成結構合理的產業鏈，使得資源的綜合利用率低。據統計，小型煤礦回采率僅為10％至15％，鄉鎮煤礦回采率為10％，原油回收利用率僅為30％，遠低于國家標準。

二是河流污染嚴重。例如，位于延河上游地區的安塞縣，是石油貯量較大的地帶。隨著長慶石油總部遷居安塞地域進行專業開采，大量的采油污水被肆意排放在河流之中，使水資源和生態環境遭到嚴重破壞。

三是植被破壞和水土流失嚴重。陜北地區土地沙化現象嚴重，土壤鹽堿化和土地污染傾向問題突出。據統計，僅延安市13個縣區，水土流失面積達2.88萬平方公里，占總土地面積的78.4％。嚴重的水土流失導致耕地表面土壤大量流失和浪費，有機質和速效肥大量損失，土地生產力水平下降。

四是資源損毀災害頻生。在大型礦區，大型礦井被小煤礦零星切割。由于小煤礦點多面廣，安全生產基礎工作薄弱、從業人員素質較低等因素，造成目前煤礦安全生產形勢十分嚴峻。部分地區和企業重特大事故時有發生，給人民生命財產造成了巨大損失。

當前在資源消耗與環境污染問題越來越嚴峻的情況下，認真貫徹落實科學發展觀，按照循環經濟的原則，充分利用陜北地區的資源優勢和業已形成的工業基礎及外部配套條件，積極推進循環經濟發展，對于進一步提升陜北地區資源的綜合開發利用水平和經濟效益，減少經濟活動對自然環境的影響和破壞，具有十分重要和緊迫的意義。

首先，發展循環經濟有利于陜北地區資源的有效保護和可持續開發利用。陜北地區雖然資源豐富，開發優勢明顯，但如果繼續實行“三高”(高消耗、高能耗、高污染)的粗放型模式，在經濟得到一定發展的同時對自然資源也會造成嚴重消耗和浪費。只有改變以能源的巨大消耗和消費為代價的經濟增長方式，大力發展以能源低消耗和回收利用為特征的循環經濟，陜北地區寶貴的資源才能得到有效保護和可持續開發利用，從根本上解決發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，走出適合陜北地區實際的發展道路，實現社會進步、經濟發展和環境保護的“共贏”。

其次，發展循環經濟有利于陜北生態環境的恢復。陜北是生態環境脆弱的地區。據有關部門統計，陜北黃土高原地區是世界上水土流失最為嚴重的地區，黃河中游138個水土流失重點縣中陜北區域就有48個。水土流失面積11.8萬平方公里，占土地總面積的57.4％。占全國水土流失總量的1/5。在這樣的生態環境條件下，只有轉變經濟增長模式，發展循環經濟，才能使生態得到修復。才能走上遵循生態規律的正確軌道。

第三，發展循環經濟有利于陜北經濟結構調整，減少環境污染：長期以來，陜北地區工業結構很不合理。一是“資源高消耗、污染高排放”的資源和原材料工業占很大比重；二是傳統產業比重很大，其中大多數傳統企業技術落后，設備陳舊，既無法與東部的先進企業競爭，又容易造成環境污染。在這種經濟結構中，資源綜合開發水平比較低，采選礦回收率和伴生礦，共生礦，尾礦的利用率不高，多種有用成分沒有得到有效利用；各種資源聯合開發的層次較低，產業關聯度不高，產業鏈短，精深加工能力不強；開發中的副產品，廢棄物未得到有效利用，既破壞了環境。也造成了資源的浪費；開發過程中的資源、能源、水的消耗比較高，資源保障能力不足。因此，只有轉變經濟發展模式，大力推進和發展循環經濟，才能促進陜北地區經濟結構向合理的方向發展。

二、陜北地區基于循環經濟的經濟開發模式定位

目前世界上一些發達國家已制定了相關的法律法規，以促進循環經濟的發展，并且已經得到了很好的效果。根據發達國家發展循環經濟的實踐和經驗，循環經濟涵蓋的方面很廣，包括了從生產、消費、交換、分配等各環節。涉及到工業、農業、服務業等各領域和城市、農村等各區域。因此，陜北地區發展基于循環經濟的經濟開發模式。有一個科學定位的問題。依筆者之見，作為新興開拓區、工業區，陜北地區發展循環經濟是一個內涵不斷擴大、思路逐步清晰、重點不斷調整的過程，并表現為國家通過法律法規、政策激勵等措施，鼓勵企業開展資源節約和綜合利用，走新型工業化之路。具體而言，包括以下三方面內容：促進循環經濟的體制創新；支撐循環經濟的技術創新；和以能礦資源開發作為優先領域，加速轉變生產方式。

1、關于體制創新。體制創新是推動經濟社會發展的強大動力，循環經濟對體制機制創新提出了更高的要求。恰當的體制安排(包括政策選擇)可以保證政府各部門之間相互協調、各司其職。德國、日本等國家能夠順利推進循環經濟發展，與政府部門建立和諧、高效、相互協作的循環經濟管理體制有著密切關系。發展循環經濟是一級政府的職責，這就需要政府建立統一協調機制，經濟綜合部門和資源環境部門要根據各自的職能定位，科技、財政、金融、稅務和國民經濟建設的其它相關部門都須密切配合，從不同角度共同發揮作用。必須用新的思維方式和新的行為方式，用新的管理方式和經濟運行方式，不斷推進陜北地區循環經濟管理體制、市場體制、生產體制創新。只有繼續深化體制機制改革和創新，不斷完善適應發展循環經濟要求的各方面的體制機制，突破束縛循環經濟發展的體制機制性障礙，才能為陜北地區循環經濟發展奠定良好的制度基礎和體制環境。

2、關于技術創新。技術是發展循環經濟的決定性因素，循環經濟的減量化、再利用和資源化。每一個原則都離不開先進的工藝處理和轉化技術。循環經濟是建立在技術進步和創新支撐體系之上的經濟開發模式，如果沒有先進的技術輸入。循環經濟所追求的經濟和環境的多項目標將難以實現，也就不可能有循環經濟可言。國際經驗表明，發展循環經濟必須以先進的技術為支撐，沒有技術上的可行性，就沒有實踐中的可行性。目前，陜北地區資源開發中沒有完全實現“循環”，是因為在現有技術水平下難以做到全面“循環”，缺乏與之相適應的產業技術支撐體系。煤、石油天然氣的綜合利用方面還存在大量技術難題，因而造成資源綜合開發度和回收利用率低。因此，要大力倡導和支持技術創新，大力支持和鼓勵循環經濟技術體系建設。依靠技術創新，形成能源循環利用、資源回收利用、廢物再生利用、礦產資源精深利用，拉長產業鏈條的循環經濟技術體系。

3、關于能礦資源開發領域生產方式的轉變。能礦資源開發是陜北地區工業化發展進程中避不開的問題。陜北地區資源豐富，大力發展煤氣化、石油液化、煤化工、石油化工等產業正是其優勢所在。陜北地區從開發之日起，就以能源與重化工業發展為主要方向。能源與重化工業產業關聯度大、技術含量和附加值高，對地方經濟發展帶動力非常強，做大能源與重化工業是陜北地區在全國產業分工中爭取有利位置的重要依據。雖然能源與重化工業對生態環境的破壞比較嚴重，但這并不必然意味無法克服資源消耗高、環境污染大的弊端，關鍵要看用什么模式來發展、選擇什么樣的技術和生產方式。因此，在陜北地區能礦資源開發過程中，建立循環經濟模式，用循環經濟模式來指導能源與重化工業的發展，就可以揚長避短，減少資源消耗，提高經濟增長質量，減少環境污染，為促進傳統工業化轉型，探索出一條新路。

三、陜北地區基于循環經濟的經濟開發模式實現途徑

陜北地區基于循環經濟的經濟開發模式的關鍵在于加速經濟轉型，從傳統的資源過量消耗型、粗放經營的經濟增長方式轉變到經濟、社會與生態協調發展的模式上來，并且進入到經濟結構調整之中，以“協調”、“減量”和“循環”為主要手段，落實到工業循環各個環節；以節約資源和保護環境為目標，從而達到轉變經濟增長方式的目的。根據陜北地區循環經濟發展的定位，需要從以下幾方面著手：

1、統一思想，轉變觀念。循環經濟是一種全新的理念和經濟發展模式，因此，必須更新發展觀念，樹立與循環經濟相適應的全新的經濟發展理念，從根本上改變傳統思維方式、生產方式和生活方式。以全面、協調、可持續的發展觀為指導，倡導珍惜資源、循環利用資源、變廢為寶、保護環境的意識，實現資源利用的減量化、產品的反復使用和廢棄物資源化。各級領導干部特別是黨政主要領導更要重視發展循環經濟，要有舍棄當前利益而謀更大發展的胸懷、膽識和決心，運用循環經濟理念來組織指導經濟活動，絕對不搞以資源環境為代價的政績工程。

2、強化能礦資源資產化管理。實踐證明，盡管陜北資源相對富集，但資源供給與經濟發展的矛盾仍然很突出。其中原因除了資源開發方式比較粗放外，更重要的是，我們以往沒有樹立起資源就是資產的觀念，資源的配置是粗放的、低效的。資源是經濟發展的重要支撐和保障，既然資源是稀缺的、有價的，那么配置一定要做到有償、有效。所以，需要我們從建立資源現代產權制度的角度來研究陜北的資源配置問題，進一步樹立“資源有價”或“資源資產”的觀念，以資源有償化、資產化的理念配置資源，把資源配置給經濟實力強、科技含量高、有發展潛力和市場競爭力的企業，以資源的高效配置推動循環經濟的發展。強化礦產資源資產化管理，可以避免三權(所有權、行政權、經營權)混淆，防止資源的過量消耗和生態環境的惡化；可以避免對資源的濫開發和開發中的無序競爭，避免資源的重大浪費和國有資產流失。

3、注重立法和政策體系建構。各國在發展循環經濟中，都將立法作為推進循環經濟的主要手段。完善的循環經濟法律制度是發展循環經濟的基本依據和保障。還應該看到，循環經濟的發展也取決于經濟政策、產業政策等諸多政策因素。因此，一定要逐步建立和完善促進循環經濟發展的法律法規體系和政策體系，充分發揮政府在發展循環經濟中的主導作用。一要建立政府獎勵政策。如資源回收、工藝創新等獎勵政策，提高群眾回收有用物資的積極性和企業技改的積極性。二要建立政府優先購買制度。通過依法干預各級政府的購買行為，促進有再生成份的產品在政府采購中占據優先地位。三要制定循環經濟發展的財政稅收價格政策。綜合運用經濟手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。四要建立強有力的、切實可行的垃圾處理、排污和污水治理收費制度。通過收費治理。從源頭上堵死污染的漏洞。通過制定以上發展循環經濟的標準規范和相關制度，可以進一步明確生產者、經營者、回收和處理企業、使用者和消費者的權利和義務，將推動循環經濟在生產和消費領域的選擇性發展和全面推進。

4、改造現有的工業體系。走新型工業化道路。從循環經濟的理論和一些發達國家及我國的實踐看，發展循環經濟反映了走新型工業化道路的內在要求。因此，在陜北資源開發中，必須深刻認識到單純依靠資源投入的粗放增長是不可能持續的，要以十六大“走一條新型工業化道路”和胡錦濤總書記提出的“要構建節約型的產業結構和消費結構”作為指導方針，用信息技術和綠色技術改變資源開發模式，促進資源開發，推進新型工業化進程。構建生態工業體系是走新興工業化道路的重點和主要實踐形式。在陜北能礦資源開發層面發展循環經濟，需要在多個產業或企業間進行工業生態的鏈接，使各類產業或企業之間具有原材料關聯和產業關聯，使各產業間存在物質流、信息流和能量流的依賴關系和傳遞關系，或者通過一定環節補充，在各產業間建立起多通道的產業連接，形成互動關系。以生態學的規律和生態系統的物質循環運動形式來指導資源開發的經濟活動，充分利用陜北地區石油天然氣資源的循環利用，使其有機地結合起來，形成—個生態工業體系。為實現經濟、社會、環境效益的共贏，要改變過去重經濟指標。忽視環境效益的評價方法，開展綠色經濟核算，包括企業綠色會計制度、政府和企業的綠色審計制度以及綠色國內生產總值核算制度，全面客觀地評價經濟發展狀況。

5、確立體現陜北特色的循環經濟產業模式。從國外發展循環經濟的實踐和經驗看，實施循環經濟有三種不同形式：一是企業內的物質閉路循環，即小循環，如美國杜邦公司、中國魯北化工；二是企業間的物質閉路循環，即中循環。如丹麥卡倫堡、中國貴港生態產業園區；三是包括生產和消費整個過程的物質循環，即大循環，如德國DSD包裝物回收系統。根據陜北資源條件、區域特點和開發現狀，應主要采用“點、線”結合的循環經濟形式。即：以企業為單元，實現企業內部的資源綜合利用和循環利用，推行清潔生產，建立“點”上的小循環；以行業為單元，運用生態經濟原理，根據行業間的關聯，通過物質、能量和信息集成，延長產業鏈，使模式中各個主體形成互補互動、共生共利的有機產業鏈網，如在石油天然氣、有色金屬、煤產業等行業中構建工業生態體系，建立“線”上的中循環，逐步向各行業間的循環過渡。

四、結語

總之，傳統的經濟發展方式已經在很大程度上制約我國區域社會經濟可持續發展。循環經濟作為一種新的經濟發展理念和模式，必將成為我國經濟社會發展的基本模式和必然趨勢。陜北地區是陜西省最重要的資源富集區，是陜西乃至西部地區資源開發和推進新型工業化的重點地區。當前認真貫徹落實科學發展觀，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，充分利用陜北地區的資源優勢和業已形成的工業基礎及外部配套條件，積極構建陜北地區基于循環經濟的經濟開發模式，是正確處理經濟發展與生態保護兩者關系的現實選擇，也是實現經濟持續快速發展的根本出路。

責任編輯 黎 峰