日本的亞洲地區(qū)安全策略：多層安全合作

摘要：多層安全合作策略是20世紀(jì)90年代以來(lái)日本確立的對(duì)亞洲地區(qū)重要的外交和安全政策，它包括國(guó)家之間雙邊的、多邊的和超小橫向型的合作，采用分層和等級(jí)的方式。多層安全合作框架以日美雙邊聯(lián)盟為基礎(chǔ)，同時(shí)積極推進(jìn)與亞洲國(guó)家的多邊安全合作。“四個(gè)關(guān)鍵因素”——日本對(duì)地區(qū)安全秩序變化的察覺、大國(guó)身份的自我認(rèn)識(shí)、歷史債務(wù)、憲法的制約導(dǎo)致了日本決策層在冷戰(zhàn)結(jié)束后采取了多層安全合作的策略。

關(guān)鍵詞：日本；亞洲地區(qū)安全；多層安全合作策略

中圖分類號(hào)：D731.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-7408(2008)01-0106-03

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本外交活動(dòng)中令人矚目的變化是積極推進(jìn)多邊合作來(lái)處理亞洲地區(qū)的安全問題。如日本參與解決柬埔寨和平問題、日美韓三方會(huì)談處理北朝鮮問題等。外交上的變化是由于多層安全合作政策的推行。多層安全合作策略包括國(guó)家之間雙邊、多邊的和超小橫向型的合作，采用分層和等級(jí)的方式。它與冷戰(zhàn)前日本的外交和安全政策不同。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本決策者們把國(guó)防政策限定在日美雙邊安全合作的框架中，在這種體制下，美國(guó)是中心和支柱，日本依靠美國(guó)來(lái)維持地區(qū)和自身安全。因此，在冷戰(zhàn)結(jié)束前，在日本的地區(qū)安全關(guān)系中，無(wú)論是與亞洲國(guó)家的多邊合作還是雙邊聯(lián)盟幾乎都是不存在的。

多層安全合作策略是由日本的外交決策者在20世紀(jì)90年代初期構(gòu)想出來(lái)的，到90年代中期已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同，服務(wù)于日本的亞洲安全政策。其主要內(nèi)容是什么?為什么日本政府要尋求一種新的安全政策呢?本文就此略作探析。

一、多層安全合作策略的內(nèi)容與構(gòu)想

1、多層安全合作策略的內(nèi)容。多層安全合作策略的目的是為了構(gòu)建一種新的地區(qū)安全秩序。它包括地區(qū)國(guó)家間不同層次的合作，有雙邊的、多邊的和超小橫向的合作類型，采用分層和等級(jí)的方式。合作層次分為四層：

第一層：指的是現(xiàn)存的雙邊安全關(guān)系，如日本與美國(guó)的雙邊聯(lián)盟，韓國(guó)與菲律賓聯(lián)盟等。它的作用是為雙邊國(guó)家之間提供相互安全保障，預(yù)防可能的入侵者和戰(zhàn)爭(zhēng)。

第二層：為處理地區(qū)內(nèi)成員國(guó)難以解決的與安全有關(guān)的特殊問題而進(jìn)行的國(guó)家間的合作。如朝核問題、柬埔寨和平問題、日俄版圖糾紛等諸如此類特殊安全問題。這一層的合作類型屬于超小橫向型合作，像東盟、日本、澳大利亞和聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)為解決柬埔寨和平問題進(jìn)行的合作。

第三層：指亞太地區(qū)國(guó)家之間的多邊安全對(duì)話。這一層的作用是通過推進(jìn)各國(guó)對(duì)地區(qū)安全問題的認(rèn)識(shí)和看法的交流來(lái)增進(jìn)相互的理解，其目的是為了消除各國(guó)問因相互懷疑各自的軍事實(shí)力和意圖而帶來(lái)的緊張，進(jìn)而提高地區(qū)安全系數(shù)。

第四層：指地區(qū)國(guó)家之間的非安全問題的合作。這一層與安全問題沒有直接的關(guān)聯(lián)，目的是通過加強(qiáng)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)解決將來(lái)面對(duì)的安全問題。東盟和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織屬于此類。

多層安全合作策略中的每一層都有不同的作用，各層之間相互補(bǔ)充。之所以采用“多層”一詞，而沒有用“四層”來(lái)定義。反應(yīng)了日本決策者的實(shí)用思想，以備將來(lái)有更多層次的合作被充實(shí)進(jìn)來(lái)。

有兩點(diǎn)值得特別注意：第一，在冷戰(zhàn)結(jié)束前，在以美國(guó)為主導(dǎo)的日美雙邊聯(lián)盟中，日本與亞洲國(guó)家之間就安全和政治問題而進(jìn)行的多層合作是不存在的。第二，在多層安全合作策略中，日美雙邊聯(lián)盟是基礎(chǔ)，在四層中占據(jù)首要位置。同時(shí)。日本認(rèn)為冷戰(zhàn)后的亞洲地區(qū)形勢(shì)不明確和不穩(wěn)定，因此也重視發(fā)揮其他三層的作用。多層安全合作策略為日本亞洲外交和安全政策的制定提供了更廣闊的空間。

2、多層安全合作策略的構(gòu)想與采納。多層安全合作的基本思想是由外務(wù)省高級(jí)官員佐藤在1991年外務(wù)省出版的特別報(bào)告中首次提出的。在談到亞洲國(guó)家間的合作時(shí)，他用了“多種機(jī)制”字眼。在解釋“多種機(jī)制”時(shí)，他首先談了包括東盟和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)；接著分析了地區(qū)內(nèi)沖突的處理方法；他認(rèn)為有必要建立政治對(duì)話機(jī)制來(lái)解決亞洲地區(qū)安全問題。佐藤的觀點(diǎn)不久在一次重要的外交場(chǎng)合被表達(dá)出來(lái)。在1991年?yáng)|盟后部長(zhǎng)會(huì)議上，外相中山太郎發(fā)表了演講，佐藤的文章是他的演講草稿。他正式提議建立地區(qū)國(guó)家間的多邊安全對(duì)話，他說(shuō)，“亞洲的地緣政治環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán)境是不同于歐洲的……，要保持亞太地區(qū)長(zhǎng)期的穩(wěn)定，首先必須利用多層合作和對(duì)話論壇。”田中山太郎闡明了這一思想的三部分構(gòu)成：各類經(jīng)濟(jì)合作論壇、專門處理各類地區(qū)問題的體系和日美雙邊安全聯(lián)盟。除了這三部分外，為了提高亞洲地區(qū)的安全，他還提議建立地區(qū)政治對(duì)話論壇。

中山太郎的提議沒有得到美國(guó)和亞洲國(guó)家的熱情回應(yīng)。但并沒有影響這一思想的進(jìn)一步發(fā)展。1991年的外交藍(lán)皮書討論了多層安全合作的思想，分析了經(jīng)濟(jì)合作、關(guān)于地區(qū)問題的外交合作和日美安全合作三部分的不同作用，并強(qiáng)調(diào)了通過東盟后外長(zhǎng)論壇進(jìn)行政治對(duì)話的必要。它最后得出結(jié)論，“為了保證地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，建立各種層次的合作與對(duì)話論壇是行之有效的。”

1992年，在華盛頓舉行的記者招待會(huì)上，宮澤首相首先談了日美聯(lián)盟對(duì)亞洲地區(qū)政治的重要性，接著談?wù)摿说貐^(qū)內(nèi)的一些安全問題，像朝鮮半島的緊張和柬埔寨和平進(jìn)程等。并提出建立地區(qū)政治對(duì)話的必要，強(qiáng)調(diào)東盟后外長(zhǎng)論壇是為這一目的服務(wù)的。

宮澤首相用了一個(gè)新名詞“雙軌制”。第一軌道是為了處理地區(qū)內(nèi)特殊安全問題而進(jìn)行的國(guó)家間的合作。第二軌道是地區(qū)國(guó)家間的政治對(duì)話。“雙軌制”思想與多層安全合作策略中的第二和第三層的內(nèi)容相吻合。

1993-1994年問，多層合作思想在語(yǔ)言上得到進(jìn)一步的潤(rùn)色，決策者更堅(jiān)定了這一思想。在1993年的一次重要政策演講中，宮澤首相闡明了雙邊的、超小橫向的、廣泛的地區(qū)性的合作對(duì)地區(qū)安全的不同作用，并表示日本將積極參與國(guó)家間的政治與安全對(duì)話。1993年出版的外交藍(lán)皮書概括了多層合作的思想，“……為了維護(hù)國(guó)家和地區(qū)的和平，以下幾個(gè)方面是重要的：首先，美國(guó)的存在與合作；其次，用外交手段處理沖突；第三，推進(jìn)廣泛的地區(qū)政治對(duì)話；四是推進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。”

1994年后。多層安全合作思想開始廣泛傳播，“多層”字眼不僅出現(xiàn)在官方的文件和講話中，也出現(xiàn)在各類媒體上。從90年代中期起，多層合作思想成為日本制定對(duì)亞洲政策的指導(dǎo)思想。

日本引入多層安全合作策略不是偶然的，它反映了冷戰(zhàn)后日本在制定亞洲安全政策時(shí)面臨的機(jī)會(huì)和限制。有四個(gè)關(guān)鍵因素導(dǎo)致了這一策略的形成，下面就具體來(lái)分析。

二、影響多層安全合作策略形成的關(guān)鍵因素

為什么冷戰(zhàn)后日本的外交決策者采取多層安全合作的方法來(lái)處理亞洲地區(qū)的安全問題呢?回答這個(gè)問題，需要分兩部分：(1)為什么日本尋求一種新的策略?(2)為什么特別設(shè)計(jì)了多層安全合作策略?通過對(duì)這兩部分問題的分析，使我們對(duì)日本決策層采取多層安全合作策略有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。

1、對(duì)地區(qū)安全秩序變化的察覺和大國(guó)身份自我認(rèn)識(shí)的變化。1990年4月，布什政府調(diào)整了對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略，美國(guó)將減少在東亞的軍事力量。預(yù)計(jì)到1992年底，將減少大約14000到15000名軍事人員，其中包括駐日的美國(guó)基地人員5000到6000名字。這是冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)的第一個(gè)軍事政策，也是第一個(gè)階段的軍事削減。隨著美國(guó)把更多的注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)問題，美國(guó)將會(huì)有第二和第三個(gè)階段的軍事削減。在此后幾個(gè)月里，駐扎在日本沖繩島的美國(guó)軍隊(duì)被解散，美國(guó)在菲律賓的軍事基地也被關(guān)閉。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，亞太地區(qū)的安全主要取決于美國(guó)所扮演的角色，尤其是美國(guó)與日本及其它亞洲國(guó)家締結(jié)的雙邊安全條約，形成了以美國(guó)為中心的向四周輻射的多邊安全秩序或結(jié)構(gòu)。考慮到自身在安全領(lǐng)域的弱小地位和對(duì)美國(guó)安全保證的依靠，在地區(qū)安全秩序中，日本一直是完全接受美國(guó)的霸權(quán)地位的。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)的任何霸權(quán)行為都會(huì)影響到地區(qū)安全結(jié)構(gòu)本身的變化。當(dāng)華盛頓宣稱縮減它在亞太地區(qū)的軍事存在時(shí)，日本決策層認(rèn)識(shí)到一個(gè)歷史性的變化已經(jīng)到達(dá)了亞太地區(qū)，亞洲地區(qū)的安全秩序?qū)l(fā)生變化。

然而，盡管認(rèn)識(shí)和覺察到了地區(qū)安全秩序?qū)l(fā)生變化，但這并沒有自動(dòng)地導(dǎo)致決策者在地區(qū)安全問題上尋求和制定一種新的策略。比如，日本可以等著作為霸權(quán)力量的美國(guó)來(lái)明確亞洲新的安全秩序，而日本僅僅是接受和遵從。或者，假設(shè)日本將來(lái)繼續(xù)依靠美國(guó)的安全保證，決策者可能通過設(shè)法減少美國(guó)軍事削減對(duì)地區(qū)安全結(jié)構(gòu)本身的影響而僅僅維持目前的安全秩序。但這些假設(shè)沒有成立，代之，外交決策層制定了新的策略。這里。我們還要從第二個(gè)因素——日本大國(guó)身份自我認(rèn)識(shí)的變化上來(lái)找原因。

在20世紀(jì)80年代晚期的國(guó)際體系中，日本已成為金球經(jīng)濟(jì)大國(guó)。然而，在安全領(lǐng)域，冷戰(zhàn)期間的日本一直是一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)。盡管日本有較高的國(guó)防預(yù)算和先進(jìn)的軍事裝備，但考慮到自身承擔(dān)的國(guó)家防御能力和軍事活動(dòng)范圍的限制，日本也僅把自己看成一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)。然而，到20世紀(jì)80年代末90年代初，日本大國(guó)身份的自我認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。一些政治精英稱日本是一個(gè)主要的世界強(qiáng)國(guó)，排在美國(guó)和歐盟之后，認(rèn)為日本應(yīng)該積極參與世界轉(zhuǎn)型時(shí)期新秩序的建立。這推動(dòng)了日本的外交態(tài)勢(shì)從中等強(qiáng)國(guó)外交向大國(guó)外交轉(zhuǎn)變。外相中山太郎在1991年議會(huì)的演講中表達(dá)了建立新秩序的渴望，宣稱“到我們采取新的策略來(lái)維持長(zhǎng)期的地區(qū)安全的時(shí)刻了”。

1990-1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)歷使日本加入大國(guó)外交的渴望進(jìn)一步加速。戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了日本決策者在快速反應(yīng)和處理危機(jī)能力上的無(wú)能，這件事情對(duì)日本外交決策者們是一次很大的震動(dòng)，被稱為“海灣震動(dòng)”。讓他們震驚的是國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)多國(guó)部隊(duì)及海灣地區(qū)投入的130億美元的經(jīng)濟(jì)援助沒有得到其他國(guó)家的重視，包括科威特。來(lái)自美國(guó)的史無(wú)前例的壓力，要求日本在財(cái)政和軍事上對(duì)以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)履行更大義務(wù)，這又讓決策者們震驚。外務(wù)省總結(jié)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)日本外交政策的影響時(shí)得出結(jié)論：“……越來(lái)越大的聲音要求日本外交政策應(yīng)確立自己的身份，國(guó)際上也期待日本顯示它自己的判斷并就各種國(guó)際問題采取主動(dòng)的外交行動(dòng)。”很清楚，日本必須超越以經(jīng)濟(jì)為中心的外交，向政治和軍事大國(guó)外交邁進(jìn)。

要成為世界政治大國(guó)至少應(yīng)該是區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，對(duì)日本的政治精英來(lái)說(shuō)，尋求一種新的亞洲地區(qū)安全策略是提高日本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和向世界大國(guó)邁進(jìn)的重要一步。

2、歷史債務(wù)和憲法的制約。在制定對(duì)亞洲國(guó)家的外交政策時(shí)。日本不得不考慮二戰(zhàn)期間對(duì)亞洲鄰國(guó)的侵略歷史。日本對(duì)亞洲鄰國(guó)的侵略行為給這些國(guó)家的人民留下了巨大的精神創(chuàng)傷，加之日本對(duì)侵略歷史的曖昧態(tài)度，亞洲國(guó)家對(duì)日本軍國(guó)主義的復(fù)活是敏感和反對(duì)的，特別是韓國(guó)和中國(guó)。因此，日本的防務(wù)和地區(qū)政策的變化必須考慮亞洲鄰國(guó)的強(qiáng)烈情緒。歷史債務(wù)抑制了日本開展與軍事相關(guān)的外交活動(dòng)。

當(dāng)美國(guó)削減在亞洲的軍事力量時(shí)，亞洲國(guó)家又產(chǎn)生了新的擔(dān)憂，擔(dān)心日本將發(fā)展獨(dú)立的軍事力量，并利用美國(guó)軍事力量撤離的真空成為亞洲的經(jīng)濟(jì)和政治霸主。意識(shí)到亞洲鄰國(guó)的擔(dān)憂，日本決策層尋求采取措施來(lái)平息他們的憂慮，他們認(rèn)識(shí)到新的地區(qū)安全政策必須使亞洲國(guó)家得到保證一日本不會(huì)成為一個(gè)軍事大國(guó)。與亞洲國(guó)家建立多邊對(duì)話和合作被看作是達(dá)到這一目的的行之有效的措施，因?yàn)檫@樣一種多邊合作框架對(duì)亞洲鄰國(guó)起到了一種保險(xiǎn)作用。有的學(xué)者認(rèn)為，多層合作的“自我約束”作用使日本處于亞洲復(fù)雜的網(wǎng)狀系統(tǒng)之中，有助于防止其中的一成員國(guó)對(duì)另一些成員國(guó)采取敵對(duì)行動(dòng)。日本決策者想通過多層安全合作直接告訴它的亞洲鄰居，日本不再打算追求軍事大國(guó)。

歷史債務(wù)并不是惟一決定多層策略形成的，國(guó)家憲法中關(guān)于安全政策制定的限制也決定了新政策的方向。二戰(zhàn)讓日本人第一次體驗(yàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷，和平主義是制衡日本安全政策的主要潮流。具體表現(xiàn)為1947年憲法的第九條的和平信仰。第九條限制日本實(shí)施安全政策，它聲明放棄用武力解決國(guó)家之間的爭(zhēng)端。第九條款引起了對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)的作用和合法性的嚴(yán)重的爭(zhēng)執(zhí)，通過對(duì)第九條款的一系列“解釋程序”(為避免政治混亂)，自衛(wèi)隊(duì)的作用和合法性已經(jīng)為大多數(shù)日本人所接受。然而，這也帶來(lái)了普遍的輿論，因?yàn)榈诰艞l款并沒有允許日本擁有一支獨(dú)立活動(dòng)的軍事力量。自衛(wèi)隊(duì)力量的活動(dòng)范圍也被限制在國(guó)家的版圖之內(nèi)。此外與第九條款相關(guān)的一些明文限制，如日本不能建造原子武器；不能以戰(zhàn)斗者的身份派遣軍隊(duì)到國(guó)外，即使是作為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的一員；不準(zhǔn)向國(guó)外出售武器、不能把自衛(wèi)隊(duì)的身份提高到部級(jí)等。

盡管第九條款僅是憲法中的一個(gè)條款，但是它的內(nèi)容是很難進(jìn)行修改或廢除的，這其中有許多相互作用的復(fù)雜原因：國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)、過去的記憶、公眾的情緒、觀念上的傾向、日本知識(shí)分子的追求等。第九條款限制了日本安全政策的實(shí)施。

當(dāng)日本決策層在冷戰(zhàn)后尋求制定新的安全政策時(shí)，歷史債務(wù)和憲法的限制影響了新政策的方向和內(nèi)容。決策者認(rèn)識(shí)到。單方面地追求和發(fā)展更加獨(dú)立的防御力量是不可能的，憲法對(duì)自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)的限制使決策者意識(shí)到維持和加強(qiáng)日美聯(lián)盟對(duì)日本追求的安全政策是必要的，盡管有呼聲反對(duì)日本繼續(xù)依靠與美國(guó)的雙邊聯(lián)盟，但日本外交政策的主流仍然是加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)盟，特別是在冷戰(zhàn)后情況不明朗的狀況下。因此，新的策略必須維護(hù)日美聯(lián)盟的重要性。

保持必要的日美聯(lián)盟決定了多層合作策略的一個(gè)重要特征，那就是在多層合作中，各層之間是等級(jí)的關(guān)系，日美聯(lián)盟為第一層。多層合作策略也明確了日美聯(lián)盟的基本作用——防御和防止外部的安全威脅。此外，加強(qiáng)日美聯(lián)盟的需要也鼓勵(lì)了決策者追求多邊合作，日本的目的是想通過把美國(guó)卷入多邊合作框架中，使美國(guó)的力量繼續(xù)停泊在亞洲。

通過以上兩部分的分析看出，美國(guó)從亞洲收縮兵力使日本決策者突然意識(shí)到地區(qū)安全秩序?qū)l(fā)生變化，加之決策層對(duì)日本大國(guó)身份認(rèn)識(shí)的變化導(dǎo)致他們?cè)诘貐^(qū)秩序的建立中要求發(fā)揮積極作用。要做到這一點(diǎn)，他們必須構(gòu)想新的對(duì)亞洲外交策略。在新策略的形成過程中，歷史債務(wù)和憲法限制提醒決策者注意新策略的內(nèi)容和構(gòu)成。更準(zhǔn)確地說(shuō)，歷史債務(wù)提醒決策層多邊合作的重要，而憲法的限制大大影響了新策略中的等級(jí)構(gòu)成。為了維護(hù)地區(qū)和本國(guó)的安全，多層安全合作策略安排了不同層次的合作，每一層發(fā)揮不同的作用，形成了其獨(dú)特的風(fēng)格。

三、結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本引入多層安全合作策略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)多邊地區(qū)安全合作，2002年的外交藍(lán)皮書特別強(qiáng)調(diào)把推進(jìn)亞太地區(qū)多邊合作作為日本外交政策的主要日程。

多層安全合作策略進(jìn)一步加強(qiáng)了日美雙邊聯(lián)盟。1997年日美之間達(dá)成了新的防御合作方針，日本為了與華盛頓進(jìn)行軍事合作，放松了對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的一些限制，特別是2001年美國(guó)遭遇恐怖分子襲擊后，日本加強(qiáng)了日美合作關(guān)系。在加強(qiáng)日美聯(lián)盟的同時(shí)，多層安全合作策略也重視與亞洲國(guó)家的多邊合作。在日本看來(lái)，雙邊與多邊不是相互排斥的，是可以平行地加以運(yùn)用的。

多層安全合作策略擴(kuò)大了日本外交政策的選擇余地。擴(kuò)大的選擇余地對(duì)國(guó)家外交政策的制定帶來(lái)了積極和消極兩方面的影響：從積極的一面來(lái)說(shuō)，在制定對(duì)美國(guó)和亞洲國(guó)家的外交和安全政策時(shí)，它提供了日本外交決策者較大的施展策略的空間，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)。有助于日本成為更“正常”的國(guó)家。此外，擴(kuò)大的選擇余地也提供了日本在外交活動(dòng)中有更多的機(jī)會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。從消極面來(lái)看，實(shí)施這一策略，日本需要發(fā)展更多的協(xié)調(diào)和外交策略技巧。多邊外交協(xié)調(diào)趨向于比雙邊協(xié)調(diào)更難以控制，成員國(guó)之間情況的差異要求不斷地調(diào)整協(xié)調(diào)技巧。

最后，多層安全合作策略反應(yīng)了日本外交政策制定中的漸進(jìn)主義和實(shí)用主義的特征。說(shuō)它是漸進(jìn)主義的，因?yàn)槎鄬雍献鞑呗詻]有拋棄以前的日美聯(lián)盟，而是從維持日美聯(lián)盟到把日美關(guān)系提高到多層安全合作策略的核心位置。這一策略也是實(shí)用主義的，因?yàn)樗谩岸鄬印弊盅郏@個(gè)方法使所有可能發(fā)生的合作不受將來(lái)政策制定的限制，像東盟+3框架和日本與亞洲一些國(guó)家的雙邊合作在多層策略的最初制定中是不存在的，但后來(lái)都被納入了多層合作框架中。考慮到歷史遺留和憲法限制導(dǎo)致了日本采取了多層安全策略，只要這兩個(gè)因素繼續(xù)嚴(yán)重影響對(duì)日本外交政策的制定過程，這種實(shí)用主義和漸進(jìn)主義特征就會(huì)一直存在。

責(zé)任編輯 崔 穎