天津市植物新品種保護現狀及發展對策

摘要：分析了天津市植物新品種保護現狀，針對當前植物新品種保護工作中存在的問題，提出了應該建立農業植物新品種保護管理體系，提高植物新品種保護水平；加大宣傳力度，提高植物新品種保護意識；制定激勵政策，提高品種權申請量；加強植物新品種保護執法力度，提高行政執法水平等對策。

關鍵詞：天津市；植物新品種保護；現狀；發展對策

中圖分類號：S－3 文獻標識碼：A 文章編號：1006－6500(2008)02－0043－04

植物新品種保護，又稱為育種者權利，它是國家審批機關對經過人工培育或對發現并加以開發的野生植物新品種，按照法律、法規的規定，依據相關程序進行審查決定能否授予完成該品種選育的單位或個人生產、銷售、使用該品種繁殖材料的排他獨占權。它與專利權、著作權、商標權一樣，是知識產權的一種。

1997年3月20日，國務院發布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》(以下簡稱《條例》)。1999年4月23日，我國加入了國際植物新品種保護公約，成為國際植物新品種保護聯盟(UPOV)第39個成員國，同日啟動實施《條例》，開始受理來自國內外的品種權申請。《條例》實施以來，農業部已發布了6批植物新品種保護名錄，保護的植物屬、種達62個，截至2007年8月31日，農業部受理品種權申請量達到4269件，授權量達1266件，2005年我國植物新品種權的申請量已位居UPOV成員國第四位。農業部先后組建了農業部植物新品種保護辦公室、農業部植物新品種復審委員會，制定了《農業植物新品種保護條例實施細則》等部門規章；成立了農業部植物新品種測試中心和14個分中心，農業部植物新品種繁殖材料保藏中心，農業部科技發展中心承擔了農業植物新品種權申請的受理、審查和DUs(特異性、一致性、穩定性)測試等工作。最高人民法院發布了《關于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，為《條例》的實施創造了良好的法律環境。這些都充分說明我國植物新品種保護工作正逐步趨于成熟和完善。

1 天津市植物新品種保護現狀及存在問題

1.1對品種權保護缺乏足夠認識，品種權申請量過低，單位過于集中

我國實施植物新品種保護制度以來，品種權的申請數量以年均30％的速度遞增，天津市作為四大直轄市之一，品種權申請數量遠遠低于國內其它省市，在全國30個省市中位列28位，與直轄市的身份極不相稱。據農業部統計，截至2007年8月31日，天津市申請植物新品種權的品種只有13個，獲得植物新品種權的品種僅1個，品種權申請量是四川省的1／27，授權量是四川省的1／176。這反映出天津市的育種者自我保護意識不強，還沒有充分認識到植物新品種保護的重要性和獲得品種權的好處。天津市1999－2006年8年間共通過市品種審定的農作物新品種有284個(見表1)，年均35.5個，這些品種對促進天津地區農業的發展和產業結構調整提供了強有力的技術支撐，對天津以及周邊省區的農業生產起到了積極的推動作用。而同期我市植物新品種權申請量僅有12件，年均1.5個，遠遠低于通過審定的品種數量，這意味著大部分的品種沒有得到有效的保護。

在申請品種權的13個品種中，科研單位申請的品種占9個，企業申請的品種占4個(其中2個品種為天津市農科院作物所轉讓的水稻品種)，涉及申請單位4個，包括2個企業和2個科研單位，在津的農業教學單位至今沒有一項品種權申請。據天津市種子管理站統計，天津市注冊的種子經營單位有70家，其中科研單位12家，企業58家，申請品種權的企業占全市從事種子經營企業的3.4％，申請品種權的科研單位占全市農業科研單位的16.7％。而且企業申請的4個品種權中有2個是從天津市農作物研究所轉讓的(其中包括天津唯一授權的品種)，從這一數字可以看出農業科研單位對品種權的重視程度要高于企業，但總體的重視程度仍有待提高。

導致上述情況的原因主要有以下幾個方面：一是由于農業科研單位的科技人員受現有成果評價體系和機制的引導，對新品種權保護的認識不夠，科技人員重獎勵、重成果、重論文、輕專利、輕產權，從事育種創新的積極性高，但申請植物新品種保護的意識不強；二是由于我國植物新品種保護制度建立時間短，育種單位和個人對植物新品種保護的預期效應存有較大疑慮。因為品種保護的目的是排它的獨占性，防止他人侵權，而目前品種侵權現象嚴重，但品種權人維權乏力，因此，農業科研人員對是否有能力處理授權后的侵權問題表示擔心；三是育種單位和個人對我國植物新品種保護制度尚不熟悉，對申請過程不了解，缺乏清醒的認識，掌握和運用新品種保護制度的能力和水平不高。

1.2缺乏政策扶持，植物新品種保護管理體系和激勵機制不健全

植物新品種保護是一項系統工程，需要建立和完善與國家的管理體系、審查測試體系、執法保護體系和品種權申請的代理與服務體系等配套體系。國內品種權實施好的省市多數都成立了植物新品種權保護辦公室，有一套完整規范的管理體系。例如江蘇省農科院作為江蘇省農林廳植物新品種保護試點單位，有專項經費用于申請品種權保護，同時先后組建院知識產權保護領導小組，設立農業知識產權保護辦公室，將開展新品種保護工作作為對科研人員科研工作績效考核、科技獎勵、職稱晉升的重要內容，出臺了《江蘇省農業科學院新品種權申請和管理辦法》，明確品種培育人擁有品種權實施收益30％的分配權，在這些措施的支持下，截至2005年底，江蘇省農科院申請保護品種195個，授權53個，申請量和授權量居全國前列。又如吉林農科院設立了50萬元植物新品種保護專項基金，在中國第一個受理日就有36個品種提出品種權申請。遼寧丹東農科院規定品種權許可轉讓費的10％給課題主持人，20％給課題組，10％作為課題發展基金，極大地提高了育種者的積極性，僅1年的時間就有13個品種申請保護。天津市至今沒有專門負責植物新品種權保護工作的管理部門，沒有統一規劃部署全市的植物新品種保護工作，也沒有相應的激勵政策，只是各育種單位或企業自主進行品種權保護工作。

1.3科研經費不足，申請費用高，影響申請品種權的積極性

一個品種從申請到授權，一般需要花費近萬元的費用，授權后還需繳納保護年費。這對于一些科研經費本來就很緊張的農業科研單位、企業或個人來講，難以籌措這筆費用用于申請品種權。天津市從事育種研究單位的科研經費仍以政府投入為主，而政府投入的育種經費又很有限，制約了天津市育種創新研究。天津市“九五”至“十五”十年問，共設立動植物新品種選育項目113項，投入科研總經費1055萬元，平均每個項目資助9.3萬元。一個項目執行期基本上是3年，平均每年只有3.1萬元的經費從事育種項目。相對于課題經費，申請品種權所需的一系列經費明顯負擔過重。加上本市沒有相應的優惠政策，導致農業科研、教學單位和從事育種研究的企業不能及時申請品種權保護。

1.4執法力度不夠，違法行為難究

農作物種植和種子生產經營活動的季節性很強，對侵權案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護本地利益，直接或間接插手種子行業，違規設置障礙，排斥外來企業和優良品種，甚至袒護本地違規侵權單位，阻撓執法部門查處。科研單位在進行打假過程中就常常受到地方保護主義的干擾，我院下屬某單位在某地與執法人員進行突擊檢查種子市場時，昔日原本熱鬧的種子市場在檢查那天大多關門歇業。科研單位主要是搞科學研究，科技人員承受不起長期打假的時間、精力和經費的消耗，打不起消耗戰，只得放棄。而且如何確定侵犯品種權的行為和維護新品種權是一項復雜、繁重的工作。一般情況下申請人維權意識強，但是查處侵權情況比較難，工作量大，證據難找，訴諸法律時間長，解決的較慢。這些因素嚴重影響了育種人申請品種權的積極性。

2 加強天津市植物新品種保護的對策建議

2.1建立植物新品種保護管理體系，提高天津市品種權保護管理水平

為促進天津市植物新品種保護的順利實施，加強植物新品種保護工作，應盡快建立天津市植物新品種保護管理體系，加強農業行政管理體系、農業企事業單位工作體系和種子中介服務體系等新品種保護組織體系和人才隊伍的建設。為植物新品種保護制度的順利實施提供健全的組織保障。農業行政管理部門通過建章立制，健全組織保障，全面負責全市的植物新品種權保護工作。要求從事育種的單位成立相應的工作機構，明確機構職能，落實工作人員，并制定本單位的品種權保護管理辦法及獎勵政策。同時還要加強對企事業單位的引導，促進其建立健全品種權管理制度，引導其制定和實施本單位品種權戰略；其次是加強有關人員的專業技術培訓，培養和提升運用新品種保護制度的能力和水平；再次是企事業育種單位要積極學習和運用與植物新品種保護相關的法律和制度，培養品種權申請代理人，及時對選育出的新品種進行知識產權保護申請。

2.2加大宣傳力度，提高植物新品種保護意識

目前天津市品種權申請數量少的原因，關鍵在于對植物新品種保護的相關知識了解和認識不夠，保護意識不強。為了提高社會各界對農業植物新品種保護重要性的認識，增強農業植物新品種權自我保護意識，推動農作物育種技術持續創新和產業化發展，各級農業行政主管部門首先應加強對植物新品種保護知識的宣傳、培訓和普及力度，大力營造新品種保護法制與政策環境，使有關部門、單位和個人充分認識到植物新品種保護制度在育種創新、公平競爭和實現農業可持續發展中的重要作用和地位。其次，要加強與新聞媒體合作，通過對重大侵權假冒案件的曝光，加深廣大育種單位和育種者對植物新品種保護相關法律法規的認識和了解。另外，還要加強農業植物新品種保護的試點，促進地區間、單位間、企業間的交流與合作，推廣成功經驗與做法。

通過宣傳和實踐，努力引導育種單位積極推進植物新品種保護工作，增強育種者的新品種保護意識，加快植物新品種保護進程，提高自主創新品種權的申請數量。要充分認識到，在激烈的市場競爭中求生存、求發展，就必須擁有自主知識產權的新品種，擁有了品種權，也就擁有了市場競爭的制高點。使新品種保護真正成為農業科技創新的重要手段和保障。

2.3制定相應的激勵政策，提高品種權申請量

為了從根本上改變我市植物新品種保護申報數量少的問題，首先應設立天津市植物新品種保護專項基金，由市財政劃撥專項經費用于資助育種者申請植物新品種權，以減輕育種者的負擔，避免出現因經費問題而導致的無法保護自己的品種權現象。通過品種權保護經費的扶持，使育種者從中獲得利益回報，逐步建立育種者對新品種保護申請的信心，推動天津市植物新品種保護工作，提高品種保護申請數量。

其次，制定相應的優惠政策，鼓勵科技人員多申請新品種權保護。一方面可以參照專利申請的有關減緩規定，給予品種權申請人以適當的優惠；另一方面將品種權、專利權等知識產權作為科研單位綜合實力評估、科技人員職稱晉升、業績考評、科研立項和成果獎勵的重要依據，給予一定的政策傾斜，以此刺激品種權申報的熱情。

三是將品種權管理貫穿到科研管理的全過程中，在項目申報指南中突出品種權的內容及其重要性；在項目實施過程中，鼓勵科技人員及時申報品種權，形成有自主知識產權的研究成果。把植物新品種保護放在與品種審定和成果鑒定同等重要的地位，把申請品種權的數量作為育種課題考核評價的重要指標，從而切實提高育種單位和育種者申請植物新品種權的積極性。四是針對品種審定，將品種權與品種審定掛鉤，對已經申請新品種保護或者已經授權的品種再參加審定的，審定部門給予優先審定并在審定費用上給予相應減緩，以此改變育種人只重審定不重保護的局面。

2.4加強植物新品種保護執法力度，提高品種權申請積極性

植物新品種保護工作的核心是品種權的保護，品種權保護不好，就會嚴重影響育種者申請品種權保護的積極性。盡快組織建立健全天津市農業植物新品種保護行政執法體系，培養一支高素質的行政執法隊伍，從規章制度的完善、執法能力提高以及人員培訓等方面進行全面建設，提高執法隊伍的能力和水平。加大行政執法力度，依法嚴肅查處和堅決打擊假冒、違法和侵權行為，切實保護育種單位和品種權人的合法權益，增強育種者對新品種保護制度的信賴度，促進育種科研和種子產業開發有序健康的發展。同時，加強授權品種展示交易，促進授權品種轉讓推廣，引導種子企業依法從事種子生產經營。