天津市文明生態(tài)村公共產(chǎn)品投資與農(nóng)民需求分析

摘要：針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資問(wèn)題，通過(guò)市財(cái)政投資情況以及農(nóng)戶(hù)對(duì)文明生態(tài)村公共產(chǎn)品需求調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查和分析，提出文明生態(tài)村建設(shè)投資與政策建議。

關(guān)鍵詞：文明生態(tài)村；公共產(chǎn)品；農(nóng)民需求

中圖分類(lèi)號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－6500(2008)04－0079－04

落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。2007年我市提出“力爭(zhēng)到2015年把天津建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)市”的目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。天津農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況如何，直接影響到生態(tài)市建設(shè)以及農(nóng)民的生存和發(fā)展。為了更好的了解我市農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的投資需求，2007年5月我們開(kāi)展了“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求”為重點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，以期促進(jìn)文明生態(tài)村持續(xù)健康發(fā)展。

1 天津市文明生態(tài)村公共產(chǎn)品建設(shè)與投資現(xiàn)狀分析

1.1天津市文明生態(tài)村公共產(chǎn)品建設(shè)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，我市文明生態(tài)村建設(shè)自2005年從改善農(nóng)村人居環(huán)境著手，重點(diǎn)投資建設(shè)“六化”，即道路里巷硬化、街道夜晚亮化、村莊庭院綠化美化、垃圾污水處理無(wú)害化、生活能源清潔化以及飲水安全化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我市共創(chuàng)建文明生態(tài)村584個(gè)，約占全市行政村的15.2％，其中示范村184個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)村400個(gè)，示范村的比例達(dá)到31.5％，直接受益農(nóng)民達(dá)55萬(wàn)人。2006、2007兩年，全市文明生態(tài)村市財(cái)政共投資10870萬(wàn)元，約占文明生態(tài)村建設(shè)總投資的1／3。兩年內(nèi)，全市文明生態(tài)村共計(jì)完成主干街道硬化772.97km，地下排水管道502.7km，污水處理設(shè)施22套，戶(hù)用沼氣池12595口，大型沼氣池8座，建設(shè)安全飲用水設(shè)施近百座，秸稈氣化設(shè)施35座，主干街道路燈16833盞，文明生態(tài)村村莊綠化覆蓋率均達(dá)45％以上，并安裝了數(shù)萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能熱水器，建設(shè)數(shù)百個(gè)體育健身廣場(chǎng)。文明生態(tài)村創(chuàng)建改善了村容村貌，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全市許多文明生態(tài)創(chuàng)建村把秸稈氣化、大型沼氣、地下排水等基礎(chǔ)設(shè)施作為創(chuàng)建活動(dòng)的首要工作，加大投入力度，取得良好成效。

1.2天津市文明生態(tài)村建設(shè)市財(cái)政投資現(xiàn)狀分析

1.2.12006年天津市文明生態(tài)村建設(shè)創(chuàng)建工程市財(cái)政投資結(jié)構(gòu)2006年市財(cái)政投入6862萬(wàn)元，其中硬化主干街道2575萬(wàn)元，地下排水管道建設(shè)796萬(wàn)元，村莊綠化273萬(wàn)元，戶(hù)用沼氣池632萬(wàn)元，秸稈氣化設(shè)施1690萬(wàn)元，垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施273萬(wàn)元，主干街道路燈154萬(wàn)元，體育設(shè)施313萬(wàn)元，污水處理設(shè)施80萬(wàn)元。投資最多的項(xiàng)目分別為硬化主干街道占總投資的38％，秸稈氣化設(shè)施占24％，地下排水管道占11％。其中戶(hù)用沼氣池主要補(bǔ)助薊縣、寶坻、武清、寧河4個(gè)區(qū)縣；大型沼氣池主要補(bǔ)助武清和寧河；秸稈氣化設(shè)施除東麗、津南、北辰外均有不等的補(bǔ)助；污水處理設(shè)施主要集中補(bǔ)助薊縣、寶坻、武清。

1.2.22007年天津市文明生態(tài)村建設(shè)創(chuàng)建工程市財(cái)政投資結(jié)構(gòu)2007年市財(cái)政投入4010.6萬(wàn)元，硬化主干街道1145.3萬(wàn)元，污水處理設(shè)施104萬(wàn)元，戶(hù)用沼氣池627萬(wàn)元，大型沼氣池270萬(wàn)元，秸稈氣化設(shè)施667萬(wàn)元，主干街道路燈328.7萬(wàn)元，文體設(shè)施、村莊綠化、垃圾處理設(shè)施390萬(wàn)元。投資最多的為硬化主干街道，占總投資的28％，秸稈氣化設(shè)施16％，戶(hù)用沼氣池15％，地下排水管道13％。其中污水處理設(shè)施補(bǔ)助的主要有寧河、漢沽、西青、薊縣、寶坻、大港；戶(hù)用沼氣池主要補(bǔ)助薊縣、武清、寶坻、寧河；大型沼氣池的建造主要集中在寶坻、寧河、西青、大港4個(gè)區(qū)縣；秸稈氣化集中在武清，靜海、寧河。

1.2.32006－2007年天津市文明生態(tài)村建設(shè)創(chuàng)建工程投資結(jié)構(gòu)變化2006年共創(chuàng)建文明生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)村253個(gè)，升級(jí)示范村102個(gè)，村均得到市財(cái)政投入19.33萬(wàn)元。2007年共創(chuàng)建文明生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)村129個(gè)，升級(jí)示范村18個(gè)，村均得到市財(cái)政投人27.28萬(wàn)元，比2006年每村多投入7.95萬(wàn)元。

2007年市財(cái)政對(duì)生活能源清潔建設(shè)、污水處理無(wú)害化建設(shè)以及村莊街道亮化建設(shè)投入比例均有所上升，其中地下排水管道及污水處理設(shè)施均上升2個(gè)百分點(diǎn)，戶(hù)用沼氣池及大型沼氣池投入比例分別提高6％和5％，主干街道路燈建設(shè)提高6％，具體見(jiàn)圖1。

2 天津市文明生態(tài)村建設(shè)投資需求分析

2.1天津市文明生態(tài)村建設(shè)公共產(chǎn)品投資需求總體概況

為了更好的了解農(nóng)村農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的投資需求，2007年5月，對(duì)天津市農(nóng)村展開(kāi)了一次“農(nóng)村基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給與需求”為重點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放并回收問(wèn)卷1000份。樣本調(diào)查采取按收入水平進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣調(diào)查方式進(jìn)行，覆蓋了天津市11個(gè)郊區(qū)縣320個(gè)村的1000個(gè)農(nóng)戶(hù)。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置“您認(rèn)為本村急需改善和投資的公共產(chǎn)品排列次序”一題，其中財(cái)政投資建設(shè)的項(xiàng)目涉及“道路里巷硬化建設(shè)”，“街道夜晚亮化建設(shè)”，“村莊綠化、庭院美化建設(shè)”，“畜禽糞便、垃圾、污水處理無(wú)害化建設(shè)”，“生活能源清潔建設(shè)”，“安全飲用水建設(shè)”，“文藝活動(dòng)、健身休閑設(shè)備建設(shè)”等7項(xiàng)公共產(chǎn)品作為選項(xiàng)，并按照排列次序分別標(biāo)注1，2，3，4，5，6，7數(shù)值，對(duì)排列次序本研究采用累加法，累加后數(shù)值進(jìn)行排序，數(shù)值越小的排序越靠前，需求度越高。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶(hù)對(duì)公共產(chǎn)品需求最強(qiáng)烈的前3位依次為畜禽糞便、垃圾、污水處理無(wú)害化建設(shè)、生活能源清潔建設(shè)和安全飲用水建設(shè)，排名靠后的兩位分別是街道夜晚亮化建設(shè)和文藝活動(dòng)、健身休閑設(shè)備建設(shè)。說(shuō)明農(nóng)村中畜禽糞便、垃圾、污水仍然是比較嚴(yán)重的問(wèn)題，在個(gè)別村生活垃圾的亂堆亂放，生活廢水仍然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的下水道進(jìn)行排放，從而直接排放到周?chē)沫h(huán)境中，造成空氣質(zhì)量及周?chē)h(huán)境的惡化。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶(hù)依舊對(duì)最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品如生活能源的清潔以及安全飲用水的建設(shè)最迫切。在日常生活中的問(wèn)題真正得到解決后，才會(huì)關(guān)心關(guān)注業(yè)余文化生活的建設(shè)，如文藝活動(dòng)、健身休閑設(shè)備的建設(shè)。

對(duì)于7個(gè)具體公共產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，村民認(rèn)為急需改善和投資的建設(shè)項(xiàng)目排序如表1所示。

2.2天津市文明生態(tài)村建設(shè)各個(gè)因素對(duì)公共產(chǎn)品投資需求的影響各有不同

在本次調(diào)查問(wèn)卷中對(duì)不同因素分別作了相關(guān)統(tǒng)計(jì)，不同地區(qū)、年齡、文化程度、職業(yè)、家庭人口數(shù)量、家庭年均收入對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)的期望有著一定的差異。

(1)從地區(qū)類(lèi)型上看，濱海型農(nóng)村和環(huán)城型農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求排序?qū)⑿笄菁S便、垃圾、污水處理無(wú)害化建設(shè)均排在第一位，安全飲用水建設(shè)和村莊綠化、庭院美化建設(shè)緊隨其后，說(shuō)明兩種類(lèi)型的農(nóng)村急需改善和投資的公共產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目是基本相同的。遠(yuǎn)郊型農(nóng)村將畜禽糞便、垃圾、污水處理無(wú)害化建設(shè)和生活能源清潔建設(shè)分別排在第一、二位，安全飲用水建設(shè)緊隨其后。

(2)就年齡層次來(lái)看，排在第一位的均為畜禽糞便、垃圾、污水處理無(wú)害化建設(shè)，年齡越小對(duì)飲用水的安全問(wèn)題越看中，年齡越大對(duì)生活能源的清潔問(wèn)題越認(rèn)為急需改造，并且隨著年齡的增長(zhǎng)對(duì)于道路里巷硬化建設(shè)、村莊綠化、庭院美化建設(shè)越是注重。

(3)就文化程度來(lái)看，分為文盲半文盲、小學(xué)文化程度；初中、中專(zhuān)或中技、高中文化程度；大專(zhuān)、大學(xué)及以上文化程度3組。農(nóng)民不同文化程度對(duì)公共產(chǎn)品的投資需求排列順序基本是一致的，差異性并不大。

(4)就農(nóng)民的職業(yè)來(lái)看，無(wú)論從事農(nóng)業(yè)或從事非農(nóng)業(yè)，他們需求較高的前兩項(xiàng)均為畜禽糞便、垃圾、污水處理無(wú)害化建設(shè)和生活能源清潔建設(shè)，但是從事非農(nóng)業(yè)的人明顯對(duì)道路里巷硬化建設(shè)的需求高于從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，職業(yè)對(duì)公共產(chǎn)品的需求還是有一定影響的，從事非農(nóng)業(yè)的人對(duì)交通道路的依賴(lài)性更高一些，而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對(duì)安全飲用水、庭院美化綠化需求更加明顯。

(5)從家庭人口數(shù)量因素而言，把農(nóng)民家庭人口分為1～3人、4-6人、大于6人等3組，對(duì)畜禽糞便、垃圾、污水處理無(wú)害化建設(shè)和生活能源清潔建設(shè)的需求仍然排在前兩位，隨著家庭人口數(shù)的增多對(duì)道路里巷硬化建設(shè)、街道夜晚亮化建設(shè)的需求隨之增加，對(duì)村莊綠化、庭院美化建設(shè)的需求明顯減弱。

(6)就農(nóng)民家庭年純收入因素而言，把農(nóng)民家庭年人均純收入劃分為低、中、高3種收入水平，畜禽糞便、垃圾、污水處理無(wú)害化建設(shè)需求排在第一位，對(duì)街道里巷硬化建設(shè)、街道夜晚亮化建設(shè)隨收入的增多其需求明顯強(qiáng)烈，而對(duì)生活能源清潔建設(shè)、安全飲用水建設(shè)的需求強(qiáng)度下降。

3 天津市文明生態(tài)村建設(shè)投資與政策建議

3.1關(guān)注農(nóng)民需求，調(diào)整投資方向

調(diào)查顯示，市財(cái)政在涉及污水處理無(wú)害化建設(shè)的地下排水管道、污水處理設(shè)施，以及生活能源清潔化建設(shè)的戶(hù)用沼氣池和大型沼氣池設(shè)施的投入方面均應(yīng)有所加大。尤其對(duì)于安全飲用水建設(shè)市財(cái)政沒(méi)有明確的引導(dǎo)性資金投入，在個(gè)別區(qū)縣飲用水的建設(shè)仍處于落后水平，供水管網(wǎng)入戶(hù)改造及飲水安全工程建設(shè)方面的投入應(yīng)有所加強(qiáng)。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，地區(qū)、職業(yè)、年齡、家庭人口數(shù)、收入水平5種因素對(duì)公共產(chǎn)品投資需求均存在差異。因此，不同文明生態(tài)村的市財(cái)政投資應(yīng)有一定側(cè)重點(diǎn)。天津市各區(qū)縣所處環(huán)境不同，各村有各村的優(yōu)勢(shì)及缺陷，差距相對(duì)較大，在生態(tài)文明村的建設(shè)當(dāng)中更要依據(jù)各村實(shí)際情況，加快解決村民最急需改善的方面。

3.2加大投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，創(chuàng)新投融資機(jī)制

對(duì)于天津市文明生態(tài)村的建設(shè)，市財(cái)政投資僅占項(xiàng)目總投資的1／3，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前已建成的文明生態(tài)村多是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、有一定實(shí)力的村莊。建文明生態(tài)村，村里也要出一半左右的資金，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村多是望而卻步，這樣勢(shì)必會(huì)加大村與村之間的貧富差距，也使示范村起不到普遍示范帶動(dòng)作用。隨著活動(dòng)覆蓋面的拓展，一些相對(duì)貧困的村將逐漸納入到活動(dòng)中來(lái)，工作難度會(huì)進(jìn)一步增大，財(cái)政支持力度也應(yīng)進(jìn)一步加大。創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立穩(wěn)定的多渠道投融資途徑，切實(shí)增加投入，探索政府貸款，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小額貸款等融資新機(jī)制。

3.3發(fā)揮市財(cái)政引導(dǎo)性作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

農(nóng)民是文明生態(tài)村建設(shè)的主體，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本力量。要真正最大限度的滿(mǎn)足和體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，在文明生態(tài)村的建設(shè)中，市財(cái)政投入應(yīng)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，使農(nóng)民的創(chuàng)建思想從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，真正參與到文明生態(tài)村建設(shè)中來(lái)。通過(guò)實(shí)施六大工程，把規(guī)劃保留的村莊基本建設(shè)成為各具特色的文明生態(tài)村。讓農(nóng)民成為真正的建設(shè)主體、受益主體、價(jià)值主體。