村民資格與選民資格界定的法律探析

村民資格與選民資格是既有密切聯系又含義不同的兩個概念。在城市化和人口頻繁流動的當今農村，村民資格與選民資格的界定遇到前所未有的困難，與此相關的糾紛和訴訟也日益增多，已成為農村矛盾的觸發點之一。

一、村民資格界定

村民資格是選民資格的前提條件，要成為本村的選民，一般首先必須是本村村民，但并不是所有的村民，都具有村民資格，二者在內涵和外延上都存在很大的差別。

村民資格的界定，既涉及村民的政治利益，也涉及村民的經濟利益。政治利益如是否具有選民資格即選舉權和被選舉權、是否有資格參加村民會議等；經濟利益如是否有資格承包村集體土地、是否有資格參與村集體土地出讓金和征地補償費的分配、是否有資格參與村集體收益的分配等。

村民，按照傳統的理解，是指具有本村農業戶口的人。在以前農村比較封閉、人口流動少、戶籍管理嚴的時候，村民資格的界定根本不是問題。但由于現在的人口流動，加上戶籍改革，有些地方已經取消了農業戶口與非農業戶口的標簽，統一稱作居民，如此對村民的概念就不是那么清晰了，村民資格的界定也出現空前的難度。

比如，原來具有本村農業戶口的村民，由于出嫁、人贅或外出務工等原因長期不在本村居住，而戶口未遷出的；又比如，戶口未遷入，或不具有本村農業戶口，但長期在本村居住的，包括因婚姻、家庭關系住進本村的，在本村工作的外來人員，回鄉居住的離退休干部以及其他具有居民戶口但在本村居住者?！洞迕裎瘑T會組織法》沒有對村民資格的界定作出明確規定，有的地方性法規，則對因婚姻家庭關系戶口未遷出或未遷入的人員、外來人口、非農業戶口人員等是否在本村進行選民登記、享有選舉權和被選舉權的事項作出了規定，并使得不具有本村村民戶口的一些人員也享有村民委員會選舉中的選舉權和被選舉權，各地的規定不盡相同。

因此，判斷一個人是否是本村村民，僅憑原來的具有本村農業戶口的判斷條件，顯然難以解決現在的村民資格問題，各地具體規定的差異，也容易導致村民資格認定上的不平等。

那么，究竟以什么條件來界定本村村民較為客觀公正呢？根據當前的農村情況，應當根據以下兩個條件來界定：

一是居住關系。居住關系是構成本村村民資格的重要因素，一般來說，本村村民具有本村的戶籍，在本村有固定的居所，相當時期內在本村居住。

二是土地所有關系。居住關系是界定村民資格的重要因素，但不是決定性因素，起決定作用的是土地所有關系。依照法律規定，農村的土地屬于本村集體的全體農民所有，一個人如果是本村集體土地的所有者成員，那他（她）就是集體利益的一員，他（她）就擁有了本村村民資格，同時就擁有了本村的選舉權和被選舉權。土地所有關系在判斷村民身份與資格上之所以如此重要是因為，從歷史與現實來看，村民的身份是因土地而來。1949年土地改革后，農民分得了生產資料，成了土地的主人，經過合作社、人民公社，農村建立了土地集體所有制，使農民不僅擁有了土地，還擁有與生俱來的共享的集體財產。在集體所有制內，農民不論男女老少，都擁有集體財產的所有權。在土地集體所有制基礎所形成和積累的共同利益，只有本集體的成員才能夠享有、分割和支配，未經集體同意，任何組織或他人都不能染指、分割、平調屬于本集體的財產和利益。改革開放后，農村實行的以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，也是以土地集體所有制為前提的。生產經營方式的改變，并沒有改變因土地集體所有而形成的共同利益，即使經濟發展了，一些村莊土地沒有了，如有的土地被征用了，有的被蓋成商品房出售了，有的建了工業開發區等等，但是農民因集體占有土地而形成的利益并沒有消失，只不過是由土地實物形態轉變為其它形態如價值形態而已。由此可見，本村村民身份的獲得是因土地而來，獲得村民資格就意味著你是集體利益的一分子，就可以參與土地或因土地衍生的其它財產的利益分配，就享有管理村內事務的權利。中國社會的城鄉關系，并不完全因居住地和所從事的職業而定，都是因對土地的所有與否而來。正因為一部分人始終對土地擁有所有權，所以，不論他們走到哪里，從事什么工作，都被稱為農民，而另一部分人卻因脫離了與土地的直接關系，享受城市“公有”體制的社會保障，而被稱為城里人或居民戶，即使他們居住農村也不能改變身份。

二、選民資格界定

一般來說，選民資格的認定，是在村民資格的基礎上來認定的，從這一點上來講，選民的范圍小于村民；但是，現在多數地方規定了外來大中專畢業生和有一定專業技術的特殊優秀人才，自愿來本村工作和生活并競選村民委員會成員的，可以在本村登記為選民，從這一點上來講，選民的范圍又超出了村民的范圍。

（一）選民的資格條件

《村民委員會組織法》第12條規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。”據此規定，選民的條件有三：

1、年齡條件，即必須年滿18周歲。計算選民年齡的時間，以本村選舉日為準，村民出生日期以身份證為準，未辦身份證的以戶口本為準。

2、身份條件，即必須具有本村村民的身份。村民自治是以村為單位的基層群眾自治，村是一個集體，只有取得這個集體的成員資格，才能算是村民，才能享有村民的選舉權和被選舉權。如果居住在本村，不具有本村農業戶口的，便無選舉權；如果居住在本村以外的地方，但有本村戶口的，在本村有選舉權。

3、政治條件，即未被依法剝奪政治權利。確認是否被剝奪政治權利，應當以法院的判決書為準。只有法院的判決書判決剝奪政治權利的，才不享有選舉權。

但處于監禁和羈押狀態而未被剝奪政治權利的村民，比如正在服刑中未被附加剝奪政治權利的罪犯，以及尚未判決但因犯罪嫌疑被羈押，正在受偵查、起訴、審判的犯罪嫌疑人和被告人，可以經人民檢察院或人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利。這類情況必須由檢察院或法院以公函或文件的形式予以認定，其他部門的認定無效。

除上述被依法剝奪政治權利、被羈押，經檢察院或人民法院決定停止行使選舉權利的兩類人外，其余的人均享有選舉權和被選舉權。被剝奪政治權利期滿后，即恢復政治權利，也重新享有選民資格。

據此，下列人員應當認定其選民資格，允許其行使選舉權利：（1）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的；（2）被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的；（3）正在取保候審或者監視居住的；（4）正在被勞動教養的；（5）正在受拘留處罰的；（6）被宣告緩刑、假釋，而沒有判處附加剝奪政治權利的。經村民選舉委員會與執行監禁、羈押、拘留或者勞動教養的機關共同決定，可以設立流動票箱投票，也可以委托有選舉權的親屬或其他有選舉權的村民代為投票。

關于精神病患者的選民資格。精神病患者和嚴重智力障礙人員，從法律地位上講也是享有選民資格的，但由于不具有行為能力和正常的精神狀態，在其犯病期間停止選舉權利，在選民登記時可不予登記。認定精神病患者并不是認定其沒有選舉權，而是因為患病不能行使選舉權，同時是否精神病患者或嚴重智力障礙人員，應以醫院的證明為準，并經其監護人認可后才能停止其選舉權利。

（二）選民登記中的特殊情況處理

一般地，凡是選舉之日年滿十八周歲、未被剝奪政治權利的、也不屬于精神障礙而不能行使選舉權的本村村民，都應當在選舉時登記為選民。但是，根據當今農村人口流動較大和農村發展需要的特點，一些地方的選舉辦法作了一些特殊的選民登記規定，例如，河北省選舉辦法有下述規定：

1、長期在外務工村民的登記。外出兩年以上的村民，仍然要登記為選民，但是如果該村民在選舉日未能回村參加選舉又未委托其他選民代其行使選舉權的，經村民選舉委員會確認，可不計算在本屆選民數內。

2、長期居住戶的登記。戶籍不在本村，但在本村居住一年以上且盡村民義務的，由戶籍所在地村（居）民委員會出具未在戶籍所在地參加選民登記的證明，經村民代表會議討論同意，應予以登記。

3、引進人才的登記。戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱以及其他優秀人才，自愿到本村工作和生活并競選村民委員會成員的，經村民代表會議討論同意，可予以登記。

注：本文系河北省委講師團系統2007年立項課題

[作者簡介]萬江濤，男，（1973——）中共秦皇島市委黨校講師。