論依法執政的實現

[摘要]本文分析了依法執政的實現的內涵、必要性，并對實現依法執政的途徑進行了探討。

[關鍵詞]依法執政；實現；內涵；必要性；途徑

一、依法執政實現的內涵

依法執政， 一個政黨依照法律進入國家政權并在其中處于主導地位，且依照法律從事對全體社會成員發生約束性的影響的國家政務管理活動。[1]在我國，依法執政就是指中國共產黨作為執政黨，依據憲法和法律規定的方式和途徑領導、執掌、控制、監督國家政權。依法執政的實現是指依法執政的要求在社會生活中被轉化為現實。依法執政的實現與依法執政的實施不同，依法執政的實施是執政者在法律之下進行執政，是依法執政從應然狀態到實然狀態的過程和活動。依法執政的實現是依法執政的實施過程與所取得實效結果的統一。

研究依法執政的實現，就要對依法執政實施的狀況作出評價。這需要結合依法執政的核心要素進行考察。“在法治領域，主體、行為和責任是三大核心要素，是任何法學研究和法治實踐都無法回避的基本問題。因此，我們要從理論和實踐的視角來厘清依法執政的執政主體、執政行為和執政責任這三大核心要素。”[2]

第一、要看執政主體是否明確。明確執政主體是要強調并不是享有職權的黨員干部個人，而是作為整體的中國共產黨。中國共產黨作為執政黨依據憲法和法律掌握國家政權，行使國家政權，任何黨員干部個人都是執政主體的組成分子，任何人沒有凌駕法律和組織之上的特權。

第二、要看執政行為是否規范。黨的執政行為限于對國家和社會的政治、思想和組織的領導。具體的行政和管理事務并不包含在內。黨要按照憲法和法律規定進入、行使、監督國家權力。

第三、要看執政責任能否落實。“絕對的權力導致絕對腐敗。”依法執政是法治之下的執政。法治的核心精神就是要對權力進行限制。只有執政責任能得到有效落實，執政權力才不會被濫用。

二、依法執政實現的必要性

（一）加強黨的執政合法性的要求

在我國黨執政的合法性集中體現在其先進性和廣泛的代表性。落實到執政過程中，黨的執政的活動必依據憲法和法律盡心才能擁有合法性。執政黨的所有執政行為都必須依法運行，這是法治的根本要求。法律作為社會和國家的調節器，本質說來，就是為了實現社會有序和國家安全的根本功能。這一功能必然要求法律在全社會得到同樣的遵守，在法律面前人人平等，不允許任何人或階層、集團享有超越法律的特權。因此，政權必須在憲法和法律的范圍內行使，執政黨及其政府必須依法行事。依法行政的實現為黨的執政合法性建立了穩固的基礎。法律作為全體公民經由立法機關制定的共同規范，反映了全體公民的意志，依法執政的實現符合全體公民的利益。這無疑大大加強了黨執政的合法性。

（二）防止權力濫用的要求

在執政過程中，執政黨占有、控制了巨大的政治、經濟及社會資源。若對其缺乏強有力的約束機制，它就會在很大程度上背離人民的意志，侵害人民的利益。為了防止權力被濫用，法治原則為公權力的行使與運作設立了精巧的權力監督和制約機制。依法執政，由于執政的權力源于選舉，通過選舉制度的安排，使代表民意、民利的執政黨及其政府權力得到制約。違法責任制約機制的設計，使得執政權力的運行必須符合公意，否則將承擔由違法運作執政權力而帶來的全部政治與法律責任。

三、依法執政的實現途徑

要實現依法執政必須明確公民權利、國家權力和黨的執政權的關系。依據社會契約論的觀點[3]，國家權力源于人民的授權同意，授權的方式就是選舉。在西方，政黨通過競選取得議會多數，在議會中開展黨的活動，并進而控制行政權和司法權，實現黨的政治綱領。在我國一黨執政多黨參政的格局下，黨要實現依法執政應當依法進入、運作、監督國家政權。

（一）進入國家政權要依法實現

西方國家政黨以贏得政治選舉為目的，選舉是各政黨獲取國家政權的惟一合法途徑。與西方國家的政黨制度不同，中國共產黨由革命黨成為執政黨，掌握國家政權，是通過武裝斗爭而不是通過議會方式實現的。但是，與大多數國家政黨制度相同的是，在成為執政黨后，中國共產黨掌握和控制國家權力的方式要發生根本性的變化:必須通過人大制度這種現代民主的表現形式實現執政。黨依法執政，首先意味著黨依據憲法和法律規定的途徑進入國家政權機關。黨根據憲法和選舉法的規定，通過法定程序和方式進行選舉產生各級國家權力機關，遵從人民意志的選擇，選派黨員依法通過選舉進入各級國家權力機關。此外，中國共產黨作為執政黨依法進入國家政權組織，還表現為黨依照法律程序向國家機關推薦重要干部，并通過在國家機關的黨的組織和黨員的活動保證黨推薦的干部依法擔任國家機關的領導職務。但是，執政黨對國家機關領導崗位的掌控必須遵循，通過法律和法定程序來實現。

（二）運作國家政權要依法進行

國家權力按照分權制衡原則可分為立法權、行政權、司法權三部分。要實現依法執政，需要依法運作立法、行政和司法權。

依法運作立法權就是黨將自己的主張通過立法程序上升為法律。面對全體公民，面對一個國家的全體社會成員，執政黨必須將本黨的有關政治、經濟、社會管理的政策、方針、主張和決定提交出來，由國家立法機關代表人民決定是否上升為法律。這種由執政黨提交主張、由人民做出決定的過程，在實踐上就是立法的過程。也就是說，執政黨要通過法定程序參與和從事立法工作，力爭在將本黨的主張和決定被代表人民意志的國家立法機關所接受和通過，以至上升為法律。一般來說，只有這種由國家立法機關所通過的法律，才是執政黨依法執政的依據。

在行政領域，黨應當通過推薦當選的黨員領導干部依法行使權力、貫徹以法律的形式實現執政意圖和主張。當前，我國大多數法律法規，都需要通過行政機關去具體貫徹落實。黨員領導干部依照法定的權限和程序履行職責，既不失職，又不越權。通過黨員干部實現行政領域的依法執政，把法治的基本原則和要求貫穿、滲透于改革、發展和穩定的各項工作中去，善于運用法律規范與法律原則，處理和解決執政活動中的各種實際問題。

黨依法運作司法權力，首要的是保證司法機關獨立公正的履行職權。黨對司法工作的領導是政治、思想和組織領導，黨為司法機關的工作制定基本準則，對司法機關實行政治領導和監督，而不能對個案進行干涉。按照依法執政的要求，黨對司法工作的領導必須納入法制軌道，通過制定司法工作的方針、政策，向國家權力機關推薦司法機關領導和司法官的人選，對司法機關中的黨員干部進行監督等方式，實現依法執政。

（三）監督國家政權要依法落實

任何權力不受監督制約必然產生腐敗。依法執政的實現，要防止濫用權力和個人專斷，保證權力的行使不背離權力授予者的初衷和目的。我們黨依法執政，一方面是通過依法行使政治性“公權力”來實現“執政為民”的政治訴求；另一方面是通過制度和法律來保證這種“公權力”有作為的正確行駛，防止腐敗。因此，執政黨依法監督國家權力十分重要，這種監督的方式分為對國家機關的監督和對黨員領導干部個人的監督兩種。對國家機關的監督是對立法、行政、司法機關執行黨的路線方針政策情況的監督。這種監督應當由黨指導和支持廣大社會成員行使法律賦予的監督權以及各國家機關的法定監督權來實現。對黨員領導干部個人的監督是對黨員領導干部貫徹落實黨的路線方針政策情況的監督。這種監督可以按照黨內組織、紀律的要求，以黨內監督、處理的方式實現。

參考文獻：

[1]石泰峰，張恒山.論中國共產黨依法執政[J].中國社會科學，2003， (1)

[2]袁曙宏.黨執政方式的深刻轉變—論黨依法執政[J].南方網理論探討頻道

[3]盧梭.社會契約論. 盧梭：《社會契約論》[M]，商務印書館1982年版

[作者簡介]楊林琳（1980—），男，山東萊州人，北華航天工業學院學工部。