中外大學生危機事件管理的比較

摘要：從中外大學生危機事件管理機構與內容的比較，我們發現不同國家和地區，大學生危機事件管理具有明顯的差異性。而我國大學生危機事件管理正呈現出人性化、學校化、日常化及教育化的特征。

關鍵詞：大學生； 危機事件； 管理； 比較

中圖分類號： G４１２ 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０3－０109－０4

大學生危機事件管理指的是管理者對大學生危機事件的自然演進過程加以監視、預警、預防和控制的過程。因國情校情不同，中外大學生危機事件管理各具特色。通過比較，我們可以更好地揭示大學生危機事件管理的內在規律，把握實質，提升我國大學生危機事件管理的水平。

一、中外大學生危機事件管理的機構及內容

管理機構是組織實施管理的重要保證，不同的機構設置既體現了不同的管理思想，也反映了不同的管理水平。管理機構的設置不僅受制于一國的政治、經濟和文化，也受制于學校的發展水平與教育管理理念。從管理機構的設置，可以看出不同國家和地區，大學生危機事件管理的異同。

1.我國大學生危機事件管理的機構與內容

我國大學生危機事件管理實行黨委領導下的行政負責制，學校成立由主管學生工作的校領導任組長的應急處置工作領導小組，成員包括相關校領導、有關職能部門領導。其職責是，負責統一決策、組織、指揮學校各類大學生危機事件的應急響應行動；研究確定大學生危機事件性質、類型，決定實施處置方案，下達應急處置任務；決定信息報送的標準、內容以及請求上級有關部門指示、援助等事項；決定對外公布、公開的信息及上報的材料；負責協調、協助相應部門和單位開展應急處置工作等。在領導小組下，下設若干個工作組及領導小組辦公室。領導小組辦公室，主要負責有關信息和情況的收集、分析和報送工作；督促、檢查有關部門和單位落實大學生危機應急處理工作的情況，及時總結經驗和做法；協助領導小組研究處置方案措施等。信息動態組，主要負責有關信息的收集、分析、及時向領導小組匯報；負責有關信息、材料、報告的報送，準確將信息、指令上傳下達；注意對校園網絡的監控，做好正面宣傳和輿論引導工作；根據領導小組的決定，對外公開、公布有關事件的情況等。現場處置組，危機事件發生后，處置組人員必須第一時間趕到第一現場了解情況，及時將情況向領導小組匯報。同時維護現場秩序和保障人員安全，并根據領導小組的決定，對危機事件進行果斷、及時處置，迅速控制事態的發展。協調各有關單位做好事件現場處理工作。后勤保障組，大學生危機事件發生后，及時做好諸如車輛調度、飲食及醫療救護等后勤保障工作。事后處置組。主要職責有：做好有關調查工作，及時總結經驗和教訓，提出進一步改進的方法和措施，并上報領導小組；做好有關人員的安撫慰問工作；對因工作失職、措施不力，導致事態惡化，造成嚴重后果的，按責任制查究責任，提出處理意見上報領導小組。

依據過程管理理論的思想，我國大學生危機事件管理的內容可以分為危機預警、危機處置及善后處置等。危機預警是指為在某個特定條件下將要發生的事件或者已經發生的重大事件給出提示信息，并做出相應的處置。大學生危機事件的預警主要包括監測、預測、預報和預控等。監測是指對可能引起大學生危機事件的潛在因素進行監測，搜集相關信息，掌握第一手材料。預測與預報是指對在掌握數據分析的基礎上，對可能發生的大學生危機事件做出判斷，必要時發出警告。預控是指對可能誘發大學生危機事件的因素加以防控，并對可能出現的情形進行預案布控，盡可能避免危機事件的發生或減少危機事件發生所帶來的損失。危機處置一般分為撫慰傷者、把握實情、擇優應對、主導輿論和化解糾紛等。而善后處置是指在大學生危機事件基本處置完成后，要及時對處置情況予以總結評估。總結評估主要分三步：一是調查，對事件發生的原因及處置過程進行系統調查；二是評估，對事件處置的績效進行分析；三是整改，對事件處置中或現實中存在的問題進行梳理，并提出整改意見，形成報告，責成有關部門落實。

2.國外大學生危機事件管理的機構與內容

在大學生危機事件管理實踐中，各國也形成了各具特色的管理方法，構建起了與本國國情相適應的管理機構與內容。

在美國，高校處理危機事件的管理機構一般稱為應急響應組，它由主管學生事務的副校長、保衛辦主任、設施服務部主任、學生健康服務部主任、財務主任、宣傳部主任等組成。在所有的情況下，保衛辦主任都將作為主要負責人，對危機事件的嚴重性做出評估以及做好對外協調的工作。在危機事件發生后，當涉及到大學設施服務的任何方面，設施服務部主任都將被通知著手處理。設施服務部主任有責任及時準確提供有關設施方面的信息。學生如生病或受傷需要現場專業的醫療護理或需轉移到醫院，學生健康服務部都將被通知來處理。在某些緊急情況下，校內需要建立傷員鑒別小組。學生健康服務部的代表將會和外部機構共同完成這個項目。同時，學生健康服務部還提供專業的心理服務，對象包括所有涉及危機事件的人員。財務主任將及時解決危機事件中的財務及資金使用問題。宣傳部主任或其指定的負責人將接受媒體采訪，發布新聞和信息，并邀請一些相關人員出席記者招待會等。

在英國，政府與社區并沒有專門的大學生危機事件應對處理機構，一般在危機事件發生時會成立臨時性機構處理相關事務，比如“緊急內閣委員會”。英國高校一般沒有專門的預警、處理部門，大多數是掛靠在心理咨詢部門，或者掛靠在安全部門。但英國高校所有輔導員都接受過專門的校園危機預警與應對機制方案訓練。英國大學一般都設有安全部門，類似于我國高校的保衛部門，由全職的受過專業訓練的保安在各校區24小時執勤巡邏。安全部門的職責之一就是提供預防犯罪建議及監測不法活動。除了學校的心理機構外，英國還有無政府組織專門負責加強精神健康教育并預防兒童、青少年、大學生自殺的慈善機構。

在法國，高校出于對學生安全著想，大多數校園里都建立了頗為完善的校警，校醫制度。校警與中國校園里的保安職能相似，負責巡邏校園，應對突發暴力事件，保障學生與公共財產的安全。但是，校警們是隸屬于政府的部門，與正規警察一樣擁有司法權。同樣，校醫制度也致力于為學生服務。校園內的治安，醫務系統都與政府，以及大型醫院緊密聯系，最高效地處理大學校園中的危機事件。

綜觀上述，國外大學生危機事件管理可以概括為事發生前的預警，包括制定預案、安裝監控設施與裝置、組織培訓、開展模擬演練等；事發時的應急響應與果斷處置，包括控制危機事態、搶救傷員、清理現場、公布真相、調查取證等；事發后的善后恢復，包括秩序恢復、物資援助及心理安撫等；最后是總結經驗及教訓，強化各項預防措施等。

二、中外大學生危機事件管理的特征

“求同存異、相互借鑒，揭示規律、立足發展”是比較研究目的所在。通過比較分析，我們找到國內外大學生危機事件管理的異同。

1.我國大學生危機事件管理的特點

隨著大學生危機事件的日益增多，我國加強了危機管理體系，建立起一套從中央、地方到高校的危機管理體系，形成了具有中國特色的大學生危機事件管理特點。

一是危機事件管理的人性化。我國大學生危機事件管理堅持以人為本的理念，做到在危機事件處理中以“人”為中心，以學生為中心，善待危機事件中的每一個人。對危機事件管理植根于學生之中，與學生同呼吸共命運。在危機事件處理決策上，以大多數學生是否贊成、是否受益為依據，保護和尊重學生的利益。在危機事件處理上，深入學生、體察受害者的疾苦，把學生的需要當作第一選擇，把學生的利益當作第一考慮，把學生的滿意當作第一標準。深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦為民之事。在處置現場，處置者能理解傷亡人員的心情和言談舉止，做到冷靜地聽取被害者的意見，了解有關賠償損失的要求，避免在事件現場與受害者發生爭執，即使受害者有一定的責任，也不現場追究。在化解糾紛上，盡量做到以情動人、以情感人，盡可能給受害者以安撫和同情，提供其所需要的服務，以爭取家屬的理解和支持，防止新的危機事件發生。

二是危機事件管理的學校化。我國大學生危機事件管理實行上至中央，下至學校，共分三個管理層級，教育部是全國大學生危機事件管理的最高管理組織，省、地（市）是地方政府的管理部門，學校是大學生危機事件處理的基層單位。盡管，大學生危機事件的應對與處置涉及到社會各個方面，需要政府、甚至街道社區的參與，才能有效處理并圓滿化解。但國務院關于“健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制”精神，決定了大學生危機事件管理主體是高校。無論是從近年來的實踐運作，還是從高校自身的職能定位，學校理應是我國高校大學生事件管理的主體。近年來，高校依照國務院、教育部的法律法規，先后制定了有關處置大學生危機事件的預案，開展了預防危機事件的教育，成功處置了大學生危機事件。

三是危機事件管理的日常化。實踐證明，許多大學生危機事件是可防可控的。基于這種認識，我國把大學生危機事件管理納入高校的日常管理之中。學校通過規范組織分工，建立長設性的工作機構，將臨時性的危機處理部門長期化、專門化，為日常危機事件處理有效進行提供組織保障。好的管理無不依賴良好的制度，大學生危機事件的日常管理更是如此。高校在科學分析總結的基礎上，普遍將大學生危機事件管理規范化、制度化，建立健全了包括危機預測、危機防備、危機處理及危機總結的一整套規章制度。加強對有“問題”學生的分析、排查、把需要關注的學生納入監控范圍。各高校普遍成立了由校學生工作職能部門負責人、院（系）學生工作負責人、輔導員、班主任、學生導師及學生骨干等組成的問題排查小組，建立健全學生通訊網絡，完善以班級、宿舍、社團為單位的基層負責人制度，采取同學交流、個別談話、深度調查、檔案排查等方式，發現問題，并急時處理。對在心理、生活、就業、戀愛等方面存在突出問題的學生，重點給予關注，加強與宿舍部門、心理咨詢中心、就業指導中心、教務處等部門的溝通和聯系，及時了解學生在宿舍、課堂等場所的表現，掌握第一手材料，采取措施，防止問題的發生。

四是危機事件管理的教育化。危機被認為是我們日常生活中不可避免的自然現象，很少有哪一天沒有新危機發生與發展，或老危機的“蔓延”。大學生由于精力旺盛，血氣方剛，常常因缺少經驗和感情沖動等造成危機事件，加之高校還潛伏著不少的人為事故隱患，針對這些情況，高校加大了對廣大師生員工的危機教育。危機教育主要包括危機意識教育、危機案例教育和危機防控專業教育。危機教育的開展不僅有利地增強了廣大師生員工的危機意識，而且提高了他們面對危機的心理承受能力和應變能力，規避了危機風險。許多高校針對學生實習、實驗、外出勤工助學等情況，定期為學生講述安全知識、進行安全培訓、派發安全提示單，并根據情況與實習或用工單位簽訂有關協議或購買人身意外傷害保險，做到“未雨綢繆”。

2.國外大學生危機事件管理的特點

一是危機事件管理有完備的支援系統。國外對大學生危機事件管理有一整套自上而下的危機事件應對支援體系，政府對危機事件管理非常重視。在美國，幾乎每個州都有專門的危機事件管理機構為本州的大學服務，并為大學處理危機事件制定政策、提供意見、散發諸如《公民應對危機指南》之類的教育宣傳冊子，組織開展危機事件管理人員培訓等。州下面的各市及學區又分別設有自己的危機管理辦公室，為本地學校管理人員及師生等提供更為明確具體的指導。學校在美國聯邦政府危機事件管理政策的指引下，組成危機響應處理機構，設計學校的行動框架，制定危機應對預案，應對處理各種危機。危機響應處理機構可以在學校、社區和地區的危機事件管理中心三個層面上運作，受政府危機事件管理辦公室指導，并在每個層面形成管理網絡系統。

二是危機事件管理有健全的管理體系。學校設有專門的危機事件處理小組，機構成員一般由主管學生事務的副校長、設備管理負責人、公共安全負責人、教務負責人、學生事務負責人、保衛辦負責人及宣傳負責人等組成。國外對危機事件的類型進行了統一明確的分類，對危機事件的危險程度進行了明確的界定，按照事件的危險程度，持續時間，波及范圍以及可能造成的社會影響，國外大學一般將危機事件進行了界定與分級，比較普遍的是分為三級。一級危機事件是指學校一個或多個校區的生命健康和財產大規模遭受到損害和威脅的意外事件，事件的處理需要學校各個部門共同應對，事件影響范圍廣、時間長。二級危機事件是指學校的某一個校區內有人員的生命、健康以及財產受到損害，事件的處理和控制有可能無法完全在學校能力之內，學校需要校外機構的援助。三級危機事件是指一次短暫的意外事件，但預料不會對生命、健康或財產造成傷害與威脅。此外，國外高校對不同類別和不同級別的危機事件制定了應急預案。不論是將危機事件分為三級還是四級，都有相對應的應急處理預案，預案一般包括了危機事件處理預案的目的與發展、危機事件的類型和級別、危機事件處理小組的組成和職責、應對不同危機事件的步驟、通知與報告的程序和撤退與安置的程序等。

三是危機事件管理有法制化的管理過程。國外大學生危機事件管理中，十分注重法制建設，以便給學校、地方及專業部門應對危機事件工作提供法律依據。同時，依法規范各部門各單位應對危機事件中的權利、義務和行為，強化參與處置危機事件機構與人員應對危機事件工作程序的合法性。以美國為例，美國危機管理機構和計劃都是依法建立起來的，其權利來自于法律，而不是某個行政機構，一旦危機事件出現，相應的危機管理系統可以啟動，無需哪一級行政部門專門賦予相應權力。這種體制的好處在于各個危機事件能夠迅速地被發現并且被遏制住，職能部門能夠在第一時間對危機事件做出反應［1］。完善的立法為危機事件的預防和應對提供了有力法律保證，有助于政府和學校及時地把災難性的后果控制在最低限度。

四是危機事件管理有專業化的管理人員。大學生危機事件種類繁多，既有個人性危機事件，也有社會性的危機事件。為有效應對各類危機事件，國外培訓了不少專業人士，組建了種類齊全的應對機構，頒發與此對應的法律法規，對大學生危機事件實行分類應對。對涉及大學生心理危機事件，則由學校的心理咨詢服務中心或社會心理協會負責處置；對校園內發生流行疾病，則可能由類似疾病控制和預防中心負責；對大學生的交通意外事故或治安事故，則可能由社區交通或治安警察當局處理。對于在化解糾紛、涉及賠償問題上多是委托第三方律師事務所處理，學校和當事人完全可以不用介入，從而消除了處理過程中的許多不確定性，保證了處理合法、公平、公正。

參考文獻

［1］劉長敏.危機應對的全球視角—各國危機應對機制與實踐比較研究［M］.北京：中國政法大學出版社，2003.

［２］文宏，卓黎黎，劉紅波.高校危機事件與大學生心理行為調適［Ｊ］.當代青年研究，２００６（４）：１－５.

［３］艾楚君.大學生危機事件的類型、特點、成因及管理對策研究［Ｊ］.青少年日記（教學交流版），２００８（５）：８－９.

［責任編輯：孫文婧］