中國必須建立自己的糧食安全體系

隨著國際糧價全面上漲，特別是國際大米價格創出20年以來的高點，糧食問題再次成為引人注目的話題。近幾年，中國不斷加大對農業生產的投入，糧食生產和供給逐年好轉，已由過去的供給不足，發展成為供需平衡有余，部分主產區出現過剩。這標志著中國的糧食已開始進入基本平衡與年際間波動并存的階段。

那么，是否可以說中國糧食安全已經過關了?答案恐怕并不那么簡單。

中國解決了10多億人民的溫飽問題，這是應該引以自豪的。但是，我們更應該清醒地看到，我國的耕地每年都在減少，人口每年都在增加。從另一角度來講，中國農業抗自然災害的能力很低，生產成本很高，不少地方還在沿用“十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統方式，靠天吃飯，一遇干旱、洪澇，蟲害等，糧食產量就會大幅下降。據統計，2007年，全國糧食雖比上年有所增產，但人均年糧食占有量在400公斤上下，已接近世界糧食危機線人均占有量370公斤，情況絕對不容樂觀。

隨著中國經濟與國際市場的融合，國際糧食供求對中國的影響正逐步地體現出來。但是，有一點需要所有中國人都牢記，不管外國市場糧食價格如何變化，中國10多億人口的吃飯問題，終究要靠自己來解決。也就是說，中國必須建立自己的糧食安全體系。不僅要建，而且要快，時不我待。

我覺得，糧食安全體系的建立至少應包括四個方面：

一是堅持“米袋子”省長負責制。為了保證糧食生產的持續穩定增產和糧食市場長期穩定發展，國家實施了“米袋子”省長負責制，明確了地方政府在糧食總量平衡中的責任，這一點必須堅定不移地執行。作為一個地方的行政首長，保證本地群眾有糧可用，有飯可吃，這是考察其政績的最基本的條件。

二是在主產區要堅持敞開收購農民余糧政策。主產區敞開收購農民余糧，使國家既可掌握糧源，又保護了農民的經濟利益，這是糧食流通體制改革的根本出發點。糧食部門要在積極敞開收購農民余糧的同時，積極探索糧食部門收購市場化的管理模式。在當前糧食生產出現結構性相對過剩，消費者對糧食需求多樣化的情況下，要堅持貫徹優質優價的政策，遵從糧食生產和消費的客觀規律，建立靈活多樣的收購方式，為糧食安全創造良好的環境。

三是完善糧食調節體系。要在立足國內的基礎上，充分利用國內和國外兩方面的資源來實現糧食安全。糧食自由貿易不能改變我國糧食以國內供給的基本特征，“立足國內”是不能動搖的，但要把糧食供求均衡問題與糧食國際貿易不斷擴大和深化的趨勢結合起來，以實現糧食安全的空間拓展。可以預見，隨著經濟的高速發展，中國將成為國際糧食市場的一個穩定的大買主，在此情況下，中國一定要在國際上確定相對穩定的糧食采購基地，并加強對糧食進口風險的監控，將糧食外貿依存度控制在可以接受的范圍內。

四是建立糧食儲備體系，提高應急能力。糧食儲備是國家和地方政府掌握的后備物質力量，是糧食商品流通宏觀調控最直接、最有效的手段之一，在關鍵時刻，要依靠糧食儲備來平抑市場，滿足供應。以美國為首的西方國家常常把糧食視為戰略武器，也印證了建立糧食儲備的重要性。

當前，在我國，中央儲備糧體系已相對比較完善，而地方，特別是農村儲備糧體系的建立尚未完全到位。所以，必須抓緊時機建立地方和農村糧食儲備，形成中央、地方和農村三個層次的儲備體系，以滿足緊急情況下糧食供應的需要。

糧食安全高于天，絕不可等閑視之，市場越開放，經濟越發展，越要重視糧食安全，研究糧食市場。深化糧食流通體制改革。這一點，毋庸置疑。