盤點２００７

【八大新政】

●《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》

這是繼《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，具體指導“十一五”期間我國新聞出版行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》指出了我國新聞出版業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的機遇和挑戰(zhàn)，新聞出版業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，并確定了“十一五”新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點及促進新聞出版業(yè)發(fā)展的政策措施。

發(fā)布時間：1月

點評：隨著信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的高速發(fā)展，各種媒體的界限越來越模糊，相互融合的速度越來越快，以高科技為主要手段和特征的現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的迅速產(chǎn)生和壯大，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的社會發(fā)展趨勢。為此，新聞出版單位將打破傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)體制的束縛，充分利用書報刊等傳統(tǒng)媒體、音頻視頻媒體和各種網(wǎng)絡(luò)媒體，對新聞出版內(nèi)容資源進行全方位、深層次的全面開發(fā)利用，形成各種傳媒形式與優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源緊密結(jié)合發(fā)展的新格局，鼓勵新聞出版單位以資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，開展跨媒體經(jīng)營，支持傳媒集團的建設(shè)和發(fā)展，努力將新聞出版業(yè)打造成為多種媒體形態(tài)共存，集內(nèi)容創(chuàng)新、制造、推廣、服務(wù)為一體，具有中國特色和國際競爭力的現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

●《農(nóng)家書屋工程實施意見》

根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，從2007年開始，在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋”工程。3月17日，新華社受權(quán)全文播發(fā)溫家寶總理代表國務(wù)院在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告。這意味著，以解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”、促進新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，惠及9億多農(nóng)民的農(nóng)家書屋工程被正式寫進政府工作報告。而此前四天，新聞出版總署、財政部等八部委聯(lián)合出臺了《農(nóng)家書屋工程實施意見》，使得這一工程的全面落實有了切實保證。

發(fā)布時間：3月

點評：在基本公共服務(wù)均等化理念下，政府提供的文化服務(wù)正加速向農(nóng)村集聚。“農(nóng)家書屋”——這一由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，旨在惠及全國９億農(nóng)民群眾、推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程，2007年以超乎尋常的速度與力度全面推進。越來越多農(nóng)民的人生因為閱讀而不同。

●中國出版“走出去”八項優(yōu)惠政策

這八項優(yōu)惠政策包括：列入中國圖書對外推廣計劃或是實施“走出去”戰(zhàn)略的出版項目所需要的書號不限量，給予充分保證；支持重點出版企業(yè)申辦出口權(quán)，為中國圖書“走出去”提供更多途徑；支持出版單位創(chuàng)辦外向型的期刊、報紙;制定鼓勵和扶持文化產(chǎn)品和服務(wù)的若干政策的配套文件；協(xié)調(diào)國內(nèi)金融機構(gòu)提供外向型出版企業(yè)、工程項目加快發(fā)展的信貸支持；全力辦好國際書展，重點扶持法蘭克福書展、北京國際圖書博覽會、莫斯科書展、香港書展等15個國際書展，提供更多的政府資金，打造中國圖書推廣的平臺，擴大中國圖書的國際影響；為“中國圖書對外推廣計劃”繼續(xù)提供資金支持；適時表彰獎勵圖書“走出去”取得成績的出版集團和出版社。

發(fā)布時間：3月

點評：這些優(yōu)惠政策貫徹了中國圖書“走出去”戰(zhàn)略“政府推動、市場主導、企業(yè)為主”這一基本方針。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，隨著八項優(yōu)惠政策的進一步落實，中國出版企業(yè)“走出去”的主要方面即“向海外輸出圖書版權(quán)”進展有望提速。

●《進出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》

與此前的《中華人民共和國海關(guān)進出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》相比，新《進出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》在禁止入境品的內(nèi)容描述上更加科學，并增加了“國家主管部門認定禁止進境的”和“法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容”兩項。

發(fā)布時間：6月

點評：長期以來，海關(guān)監(jiān)管進出境印刷品及音像制品的主要執(zhí)法依據(jù)為海關(guān)總署1991年公布實施的《中華人民共和國海關(guān)對個人攜帶和郵寄印刷品及音像制品進出境管理規(guī)定》。規(guī)定的內(nèi)容和驗放標準過于簡單，已經(jīng)無法滿足海關(guān)實際監(jiān)管工作中的執(zhí)法需要。《監(jiān)管辦法》的出臺，對維護我國文化安全、促進正常的文化交流、規(guī)范海關(guān)執(zhí)法工作等起到了更加積極的作用。

●“互聯(lián)網(wǎng)條約”在中國生效

“互聯(lián)網(wǎng)條約”是指由世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）管理的《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）及《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）。“互聯(lián)網(wǎng)條約”將《伯爾尼公約》及《羅馬公約》確立的傳統(tǒng)著作權(quán)及鄰接權(quán)保護原則延伸至數(shù)字環(huán)境（特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境）下，以解決新技術(shù)給版權(quán)保護帶來的新問題。其中最主要的是規(guī)定了包括網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在內(nèi)的向公眾傳播權(quán)。

生效時間：6月

點評：加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”有利于加強互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護的國際合作，加大打擊盜版的力度，對于推動我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、建立健全和完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法律制度有積極意義。加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”將使我國在制訂和調(diào)整國際版權(quán)規(guī)則方面獲得更多話語權(quán)，以便更好地維護國家利益，推動有關(guān)國際規(guī)則向有利于我國及絕大多數(shù)發(fā)展中國家利益的方向發(fā)展。加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”也體現(xiàn)了中國政府履行國際義務(wù)、信守國際承諾的負責任態(tài)度和保護知識產(chǎn)權(quán)的堅定決心。

●《全國書刊發(fā)行業(yè)公約》

2006年4月，中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會根據(jù)中央最新精神，著手對《全國書刊發(fā)行業(yè)公約》進行修訂。對照修訂前后的《公約》內(nèi)容，反對無序競爭，倡議守法經(jīng)營、共鑄誠信成為《公約》的著力點。新《公約》第一條就明確提出，以熱愛祖國、遵紀守法為榮，強化行業(yè)自律，規(guī)范書刊經(jīng)營行為。與上一版比較，增加了“反對商業(yè)賄賂”和“自覺地維護文化安全，維護知識產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)容。

發(fā)布時間：9月

點評：修訂后的《公約》貫徹中共中央2001年頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》的五項內(nèi)容，聯(lián)系本行業(yè)實際，進行了具體化。新《公約》共8條，力求以綱帶目，虛實結(jié)合，明確提倡什么，反對什么，有的還作了具體規(guī)定。從內(nèi)容上看，新版《公約》適用性好，覆蓋面廣，切實具體，對圖書發(fā)行行業(yè)有著非常強的指導作用。

●《舉報、查處侵權(quán)盜版行為獎勵暫行辦法》

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略部署，加大對損害公共利益的各種侵權(quán)盜版行為的打擊力度，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)工作組的要求，國家版權(quán)局在財政部的支持下設(shè)立了“打擊侵權(quán)盜版舉報、查處獎勵基金”，重點獎勵舉報及查處重大侵權(quán)盜版案件的有功單位和個人為保證該項工作的有效開展，國家版權(quán)局近日發(fā)布了《舉報、查處侵權(quán)盜版行為獎勵暫行辦法》，成立了“反盜版舉報中心”。

發(fā)布時間：9月

點評：美國商業(yè)軟件聯(lián)盟(BSA)在2003年委托市場調(diào)查公司IDC進行了一項軟件盜版情況的調(diào)查，結(jié)果顯示，2003年全球使用的計算機軟件中有36%為盜版，由此造成了290億美元的損失。當前打擊盜版，一方面要發(fā)揮政府主管部門的主導作用，另一方面要廣泛動員人民群眾參與。相信盜版舉報活動可以更有效地打擊盜版活動。

●《進一步加大民文出版事業(yè)扶持力度的通知》

為落實中央關(guān)于加快建設(shè)覆蓋全社會公共文化服務(wù)體系、保障人民文化權(quán)益的要求，滿足少數(shù)民族群眾的精神文化需求，促進和諧社會建設(shè)，中共中央宣傳部、國家民委、財政部、國家稅務(wù)總局、新聞出版總署就“進一步加大少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度”聯(lián)合下發(fā)通知，要求中央和地方財政按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針，加大資金投入力度，增加對少數(shù)民族文字出版的財政補貼，并逐年有所增長。

發(fā)布時間：11月

點評：少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)受地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平、民族眾多等因素影響，在發(fā)展中面臨著人口少、語種多、出版物市場小、出版物發(fā)行渠道不暢、行業(yè)整體發(fā)展水平低等諸多困難。加大少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度，對提高少數(shù)民族群眾的精神文化生活、維護社會穩(wěn)定、抵制反動分裂勢力有著重要的作用和深遠的影響。

【事件回放】

●“農(nóng)家書屋”工程全面推開

事件回放：8月27日，總署召開“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)領(lǐng)導小組第一次會議，標志著“農(nóng)家書屋”工程全面推開。截至2007年底，全國共建成農(nóng)家書屋2萬余家，取得了顯著成效。

入選理由：“農(nóng)家書屋”工程列入國家重點實施的五項重大公共文化服務(wù)工程，明確了要按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求，與農(nóng)村基層組織活動場所建設(shè)等相結(jié)合，穩(wěn)步推進“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。中央明確提出，到2010年建成農(nóng)家書屋20萬個，2015年基本覆蓋每個行政村。

●遼寧出版?zhèn)髅綊炫粕鲜?/p>

事件回放：第一家經(jīng)中宣部、新聞出版總署批準，把編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)一同打包上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)——遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆?2月21日在上海證券交易所成功上市。

入選理由：遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜某晒ι鲜校俏幕w制改革的一項重要成果，標志著我國出版發(fā)行行業(yè)改革發(fā)展取得了新成績。公司將編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)率先整體上市，打破了過去資本市場上傳媒類上市公司只有媒體經(jīng)營性資產(chǎn)，其核心內(nèi)容采編業(yè)務(wù)被排除在外的狀態(tài)，這是中央文化體制改革支持和準予帶著編輯業(yè)務(wù)的傳媒企業(yè)首次進入資本市場，以尋求文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的創(chuàng)新性和突破性成果。

●深圳出版發(fā)行集團掛牌

事件回放：11月20日，由原深圳發(fā)行集團和海天出版社整合組建而成的深圳出版發(fā)行集團正式宣告成立，成為目前內(nèi)地出版發(fā)行業(yè)唯一集出版物生產(chǎn)、銷售及多元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的企業(yè)實體。

入選理由：這是深圳市委市政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項突破性探索和重大舉措，是深圳“文化立市”發(fā)展戰(zhàn)略的又一體現(xiàn)。深圳出版發(fā)行集團是經(jīng)新聞出版總署批準成立的目前內(nèi)地第一個真正整合出版發(fā)行業(yè)上下游資源的企業(yè)實體。深圳出版發(fā)行集團不僅具有更優(yōu)勢的資源和更廣闊的發(fā)展空間，而且也將在文化體制改革方面肩負更艱巨的使命。

●中國宋慶齡基金會聯(lián)合江西出版集團重組中國和平出版社

事件回放：新聞出版總署于12月5日對江西出版集團重組中國和平出版社事宜做出批復，原則同意中國宋慶齡基金會與江西出版總社共同合作將中國和平出版社重組并改制為中國和平出版社有限責任公司的方案。宋慶齡基金會為“新和平社”主管單位，江西出版總社為主辦單位并控股。

入選理由： 江西出版集團重組中國和平出版社，不僅是我國出版業(yè)第一例真正意義上的跨地域兼并重組，同時也是首例由地方出版集團公司對中央部委所屬出版單位進行重組改制。自２００６年７月中央《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》下發(fā)，明確指出鼓勵出版集團公司和發(fā)行集團公司相互持股，進行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購重組以來，出版業(yè)文化體制改革正從各個層面走向縱深。

●31位新聞出版界委員力推全國讀書節(jié)

事件回放：2007年3月14日， 31名新聞出版界全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，建議設(shè)立“全國讀書節(jié)”，大力倡導全民讀書。提案建議:成立全國全民閱讀活動指導委員會；全國全民閱讀活動突出全國性和全民性；設(shè)立“全國讀書節(jié)”。把每年4月22日確定為“全國讀書節(jié)” 確定2008年為“全國讀書年”。

入選理由：2006年，11部委倡議“全民閱讀”，產(chǎn)生較大影響。但是，我國至今尚未在全國范圍內(nèi)組織開展全民閱讀活動，更沒有把全民閱讀活動作為一個長期穩(wěn)定的形式確定下來。已開展的讀書活動都有各自的局限性，缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。因此，亟須全面規(guī)劃部署，整合各種資源，開展一個長期穩(wěn)定的全國性的全民閱讀活動，使全民讀書活動真正規(guī)范起來，成為各級黨委、政府的一項長期性工作，每年進行規(guī)劃、部署并組織落實。

●紙價上漲 影響出版產(chǎn)業(yè)鏈條各方

事件回放：2007年中國小紙廠關(guān)停力度空前加大，加之國際木漿等造紙原材料價格一路上漲，能源價格持續(xù)走強，導致紙價持續(xù)上揚。2007年，書刊用紙的價格上漲幅度已經(jīng)達到10%左右，由此終結(jié)了持續(xù)10年的出版用紙價格穩(wěn)定的時代。

入選理由：紙價上漲，書價首先受到影響。據(jù)估計，相當種類圖書的價格2008年將有不同程度的上升。由于紙是按重量賣的，在出版用紙供應(yīng)總體呈現(xiàn)賣方市場的局面下，造紙廠不太愿意生產(chǎn)低克度的紙。實際上，我國圖書用紙檔次與國外相比存在很大的差距，圖書出版用紙還以污染嚴重的低標準紙居多。此輪紙張漲價，將加快我國圖書用紙升級換代的速度，從行業(yè)整體發(fā)展的角度來說，這是好事情。

●《人民日報》手機報創(chuàng)刊

事件回放：中國最大的綜合性平面媒體、中共中央機關(guān)報《人民日報》2月28日面向全國正式發(fā)行手機報。據(jù)悉，《人民日報》手機報目前訂購用戶已達16萬個，試運行期間僅在廣東地區(qū)發(fā)行。

入選理由：《人民日報》手機報的發(fā)行受到社會各界高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認為中共中央機關(guān)報與“第五媒體”的結(jié)合，對全國主流媒體有一定示范作用，也將進一步促進手機媒體化的進程，加快現(xiàn)代通信技術(shù)與新聞傳媒融合的步伐，在傳媒領(lǐng)域和移動通信領(lǐng)域都將產(chǎn)生深遠的影響。

●中國出版集團將于法、澳設(shè)立合資出版公司

事件回放：9月1日，在北京國際圖書博覽會現(xiàn)場，中國出版集團公司協(xié)同下屬中國出版對外貿(mào)易總公司，分別與法國博杜安出版公司和澳大利亞多元文化出版社簽訂協(xié)議，將在巴黎和悉尼注冊成立合資出版社。

入選理由：中國出版“走出去”需要多方面的努力和支持，并且要不斷創(chuàng)新，其中使用對象國語言出版，實現(xiàn)出版本土化，與當?shù)厥袌鰧邮菃栴}的關(guān)鍵。集團將繼續(xù)在這方面進行積極的探索，和更多的外國公司合作，爭取使更多中國文化進入西方主流社會。

●浙江新華低價“橙色風暴”攪動書市

事件回放：11月5日，浙江新華召集全國150多家中小出版社、民營策劃公司舉行“第二屆中小出版社合作研討會”，并正式向業(yè)界宣布了近期實施的“低價適銷書工程”（以下簡稱“低價工程”）——從10月1日開始，浙江新華省內(nèi)外312家連鎖門店啟動聲勢浩大的低價售書行動，帶有橙色標簽的近1.5萬種圖書、音像制品同時降價，折扣從7.0折至9.5折不等。“橙色風暴”的名號由此而來。

入選理由：絕大多數(shù)中小出版社都擺出了歡迎的姿態(tài)，更有出版社用“積極響應(yīng)，堅決支持”來表達配合“低價工程”的決心。事實上，這一舉措確實為解決出版社巨大的庫存難題提供了一條可行的途徑。

但也存在一些爭議，該工程對國內(nèi)圖書目前實行的統(tǒng)一定價制度可能造成的沖擊成為人們最大的疑問。浙江新華的宣傳口徑是：“低價工程”不是要否定統(tǒng)一定價制度，而是要完善它，讓書價在零售中進行調(diào)整。同樣，“低價工程”也為上游出版社提供了一個行使價格調(diào)整策略的平臺。

●北京出版發(fā)行物流中心開業(yè)

事件回放：11月8日，占地460畝，總建筑面積近30萬平方米，目前全國最大的出版物集散中心——北京出版發(fā)行物流中心正式開業(yè)。中心由北京發(fā)行集團投資建設(shè)，位于通州區(qū)臺湖。中心園區(qū)內(nèi)的北京國際圖書城，集中了全國560家出版社、近百家圖書發(fā)行公司和48家國際出版集團約300家海外出版社，以展會形式常年進行展示展銷活動，聚集各類圖書音像品種50余萬種。

入選理由：北京出版發(fā)行物流中心所確定的功能，打破了傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)的經(jīng)營模式，突破了傳統(tǒng)物流中心只設(shè)配送服務(wù)功能的局限，創(chuàng)新性地設(shè)置了出版物展示、信息服務(wù)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，把全國出版發(fā)行業(yè)上中下游企業(yè)匯聚到一起，搭建了一個共同發(fā)展的平臺，對促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)出版發(fā)行業(yè)的大發(fā)展，必將發(fā)揮重要的引導作用。

(記者 王化兵 整理)