中部崛起視野下江西省教育投資體制改革研究

[摘要]實現江西“在中部地區崛起”的戰略目標，必須大力發展教育。突破教育投入不足的瓶頸，關鍵是要改革教育投資體制。本文基于2003～2006年江西省教育經費投入統計數據，對江西省近幾年來教育投入狀況作了較為全面的分析。在此基礎上，對如何改革江西省教育投資體制，提出了幾點看法。

[關鍵詞]教育經費短缺，教育投資體制改革，瓶頸，中部崛起。

[中圖分類號]G526.7[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2008)05-0377-04

在2001年12月召開的中共江西省第十一次代表大會上，江西省政府提出了“實現江西在中部地區崛起”的戰略目標[1]。要實現這個宏偉目標，除了要加快工業發展的步伐以外，教育的優先發展至關重要。然而，教育經費短缺，嚴重制約和阻礙著江西省教育的發展。要大力發展江西教育，非解決教育投資問題不可，解決這個問題的關鍵在于改革教育投資體制。對江西教育投資改革的研究，國內其它省份的教育投資改革實踐，具有一定的參考價值。

1大力發展教育：實現江西在中部崛起戰 略目標的前提

人口素質的提高和優秀人才的培養，基礎在教育。總的來說，江西人才資源的規模、質量、結構等方面水平不太高，人才與經濟系統之間的總體協調度偏低，與江西經濟增長的要求還有較大差距。2003年，在6歲及以上人口中，小學教育程度占33.16%，初中教育程度占37.27%，高中教育程度占16.21%，大專以上程度占6.28%，平均受教育年限為7.11年，文盲半文盲率為7.09%。雖然略高于全國平均水平，但是處于全國較低水平。從各地區專利申請受理和授權量情況來看，2003年江西省專利授理量與授權量占全國的比重分別為0.97%、0.83%，江西省技術市場成交額占全國的比重僅為0.77%，處于中國中部地區倒數第二位，在全國處于末流水平。從人才資源的總量來看，在全國處于劣勢，與江西省委確定的2006年達到250.5萬人的目標相比，還有58.4萬人的缺口[2]。

被西方學術界譽為“人力資本之父”的舒爾茨早在1961年就指出，貧窮國家吸收追加資本的能力很差，只偏重于物質資本投資，使人的能力沒有與物質資本齊頭并進，形成了經濟增長的制約因素。在舒爾茨看來，全資本的概念應當包括人、物兩個方面，即人力資本和物力資本。他認為，在現代化經濟條件下，人力資本投資作用大于物力資本投資的作用，人力資本的積累是社會經濟增長的源泉。教育投資是人力資本的核心，提高人品質量的關鍵是教育投資。為了說明教育投資的作用，舒爾茨運用自己創造的“經濟增長余數分析法”估計測量了美國1927～1957年國民經濟增長額中，約有33%是由教育形成的人力資本作出的貢獻[3]。據相關實證研究，1997至2006年江西省國民收入增長率中資本投入的貢獻率為0.6921，經濟增長主要靠資本投入拉動，教育投入貢獻率僅為0.2453，教育所起的作用極其有限[4]。

通過以上人力資本理論以及對江西人力資本現狀的分析可知，人力資本對于一國/地區的經濟發展至關重要，而江西人力資本存量水平相對于全國而言還有一定的差距。必須面對的一個現實狀況是，雖然江西近年來經濟保持增長的態勢，然而主要是依靠固定投資來推動的。要想保持江西省經濟的持續增長，必須將這種方式轉移到以人力資本存量增長為主的增長方式上來，這就需要加快發展教育事業。沒有教育的大發展，就不會有國民素質的提高、人力資源的開發和科學技術的進步，也就不會有江西經濟和社會的持續和快速發展。只有實現了教育的大發展，才會帶動江西人力資本的快速提高，進而為江西經濟發展和社會進步提供足夠的智力支持。因此，大力發展教育是促進江西經濟持續發展的重要動力，是實現江西在中部地區崛起的根本前提。

2教育經費短缺：制約江西在中部地區崛 起的瓶頸

教育的發展需要資金的支撐，保持教育優先發展和適度超前發展，是現代經濟社會發展的重要特點。為了分析江西省教育投入現狀，筆者根據我國著名教育經濟學家靳希斌教授提出的教育投資指標體系[3]，選擇教育經費投入總量、國家財政性教育經費、預算內教育經費和生均教育經費四個指標，考量江西省2003～2006年教育投入的最新狀況。研究所采集的數據來自《中國教育經費統計年鑒》、《全國教育經費執行情況統計公告》和《江西省統計年鑒》等權威年度統計表，數據具有權威性，可信度較高。從實證分析的結果來看，江西教育經費投入嚴重短缺，是阻礙江西省教育事業發展的一個極其重要的因素，成為制約江西省在中部地區崛起的瓶頸。

2.1教育經費投入總量

從2003年到2006年，江西人均GDP在2004年已達到1000美元，2006年超過1萬元人民幣，而教育投入占GDP的比重一直沒有達到“4.3%”這個世界同等發展水平國家的平均值（見表1），江西教育投入總量顯然是偏低的。

2.2國家財政性教育經費投入情況

國家財政性教育經費投入的多少可以當做判斷政府對于教育投入的重視程度。從2003～2005年，江西省財政性教育經費雖然年年都在增長，但增幅不大，其占GDP的比例保持在2.5%的水平，達不到《中國教育改革與發展綱要》規定的“4%”這個指標的要求（見表2）。

2.3預算內教育經費投入情況

預算內教育經費占財政支出的比例，可以作為衡量和判斷教育投資比例是否合理的重要標準，是判斷政府對于教育投入的努力程度。按照教育經濟學意義上的口徑來計算（即預算內教育經費不包含城市教育費附加），2003～2005年江西省預算內教育經費占財政支出的比例分別為16.6%、15.1%和13.9%，呈現出負增長的走向。2005年，該項指標沒有達到國家規定的”15%”的標準（見表3）。

2.4各級學校生均教育經費情況

從2003～2005年，江西省高校生均教育經費呈現下降的趨勢，中學、小學生均教育經費雖然逐年增長，但增長幅度不大。從與發達地區的上海市進行的對比分析中可以看出，江西省生均教育費用實在太低。以2005年為例，普通高校生均經費不足上海當年該項指標的30%；普通中學生均經費是上海當年該項指標的13.7%；普通小學生均經費僅僅是上海當年該項指標的13.2%，這種反差實在令人震憾！按照生均費用的多少來排名，近3年來江西省各級生均教育經費投入在全國的位次一直徘徊在27名左右，處于全國末級水平（見表5）。

3 改革投資體制：解決江西教育投資的關鍵

綜上所述，江西教育經費投入存在著嚴重短缺的問題。從根本上說，缺乏法制化、科學化、社會化、多元化以及適應性強、成效顯著的教育投資體制，是江西教育投入不足的主要原因。因此，要真正解決這個問題，關鍵是要深化教育投資體制改革。

3.1改革教育經費管理體制，實行預算內教育經費 計劃單列制度

如前所述，江西省教育投入存在的首要問題是總量偏低，不能適應總的教育事業改革與發展需要。因此，為提高江西省教育投入，按照十七大報告提出的“深化預算制度改革，強化預算管理和監督”精神，可以實行財政預算內教育經費計劃單列制度，把教育經費從國家財政預算的款級分配升格為類級分配。即由第二次分配升格為第一次分配，這樣有利于形成科學合理、相互制約的財政性教育投入新機制。長期以來，江西省各級政府的教育行政部門主管教育事業，而教育經費投入卻分別由政府的財政部門和計劃部門掌管著，教育行政部門無權根據地方教育事業發展需要，提出、批準教育經費預算，這很不利于財政對教育撥款的統籌安排、科學管理和有效利用。因此，要改革現有的教育經費管理體制，逐步做到由教育行政部門提出經費預算建議，繼而列入政府經費預算計劃，經人大審議批準后，由財政部門全部劃撥給教育行政部門統籌管理。這樣，教育經費就可以在各級政府預算中占有穩定的份額，不會因政治、經濟或其他因素的影響而經常波動，可以切實保障財政投入的增長速度符合有關法規的要求。爭取在2008年，使江西省國家財政性教育經費占GDP比例達到4%，預算內教育經費占財政支出的比例達到18%以上。

3.2創新教育融資制度，建立多元化教育投資體制

從近幾年的情況來看，江西省教育投資來源結構主要由國家財政性教育經費和學雜費兩部分構成，其中政府撥款占了大頭。2003年以來，政府撥款占教育投資總額的比例，每年都超過了50%。2005年，國家財政性教育經費、學雜費、社會力量辦學經費、社會捐集資、其他教育經費的比重分別是51.64%、23.53%、11.10%、0.41%、2.82%。國家財政性教育經費和學雜費兩項總和占了全省教育經費總投入的3/4，比例達到75.17%，成為主要經費來源[5]。社會力量辦學經費等投入所占比重過低，遠未形成多元化、多渠道籌措經費的格局。因此，必須進一步改革教育投資體制，以建立多元化主體投入的投資新制度。政府應制定各種政策，創設有利環境，鼓勵企業、團體、私人以及港澳臺同胞、海外僑胞來江西投資興校，大力發展各種形式的民辦教育，逐步形成如《面向21世紀教育振興行動計劃》所強調的“以政府辦學為主、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制”。政府可以通過融資制度的創新，允許在教育領域，尤其是職業教育和高等教育中，采取包括增加教育稅、設立教育基金、發行教育彩票、開辦教育保險等在內的多種渠道籌集教育經費方式，吸引社會資金，以促進江西教育事業發展。此外，應積極鼓勵企業和個人為教育事業集資捐助，努力使捐贈成為江西教育經費投入的一個重要來源。

3.3優化教育投資的分配使用結構，提高教育資源的使用效率

切實依法增加教育投入和提高經費使用效率，是解決江西省教育經費不足的兩個重要方面。應該看到，江西教育經費既有嚴重短缺的一面，也存在著使用效率不高的問題。比如，學校布局不合理；學校規模過小；學校和教育機構臃腫、冗員較多；高校專業重復設置、實驗室重復建設、機器設備重復購置；教學科研設施利用率不高。等等。因此，在江西省經濟發展水平不太高，教育投入有限的情況下，優化教育投資的分配使用結構，提高教育投入的使用效率，顯得尤為重要。應采取“明確重點，照顧一般”的投資分配原則，使國家財政性教育經費能夠最大限度地發揮其效用，有效地解決教育發展中急需解決的重點和難點問題。其中，應把具有公共產品性質的國民義務教育作為政府教育投資的重點，尤其是加大對農村義務教育投資的比重。對于非義務教育，教育投資的分配也應按學校性質、科類等的不同而區別對待。比如，重點的學校或專業，在教育投資上應給予重點保證；師范院校是“教育工作的母機”，在投資上應給予特殊照顧[6]。在教育經費使用方面，應確定人員經費與公用經費的適當比例，在保證人員經費的基礎上，逐步提高公用經費在教育事業費中所占的比重。總之，教育投資的分配和使用，要盡可能做到合理、優化和高效，做到人盡其才，物盡其用，財盡其效，從而提高整個教育資源的利用效率，達到經濟效益的最大化。

參考文獻

1 孟建柱.在中國共產黨江西省第十一次代表大會上的報告[EB/OL].(2002-05-28)[2008-06-06].http://www.people.oom.cn.

2 方春英，等.江西省及中部地區人力資本現狀比較分析[J].華東經濟管理，2005，(12):37-40.

3 靳希斌.教育經濟學（修訂本）[M].北京:人民教育出版社，2001:58-63.

4 潘艷平，等.江西教育投資對經濟增長的貢獻實證研究[J].商業現代化，2007，(11):320-321.

5 教育部，國家統計局.2004～2006年中國教育經費統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2007.

6馬佳宏.西部大開發視野下的教育投資體制改革[J].教育理論與實踐，2003，(4):21-24.