點擊２００７十大教育關鍵詞（上）

2007年，是中國教育發生重要變革的一年。在中國共產黨十七大召開的前后，中國的教育圍繞科學發展與建設社會主義和諧社會做了許多卓有成效的工作。在此，我用關鍵詞的方式，對2007年中國教育的主要問題做一個探討與梳理。

1教育是第一民生

胡錦濤同志在黨的十七大報告中用相當的篇幅，提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設問題，明確要求擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。其中，把教育問題作為民生問題來提出，把學有所教的問題放在民生“五有”之首，這是十七大報告的一個重要亮點，也是2007年中國教育的最重要的關鍵詞。

教育是第一民生，對我們提出了如下要求：

第一，必須優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，是經濟社會發展的基本動力。如果說經濟是果實，科技是花朵，那么教育就是土壤。沒有教育肥沃的土壤，永遠不可能有盛開的科技之花，更不可能有豐碩的經濟之果。所以，各級政府應該加大教育的投入，保障教育經費的三個增長。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。

第二，要大力推進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎和前提，而且是社會階層流動與變遷的調節器。所以，政府應該做好教育資源的合理有效配置，在努力辦好每一所學校的同時，多一些雪中送炭，少一點錦上添花。要堅持教育的公益性質，大力扶持貧困地區、民族地區教育。要建立健全學生資助制度，保障經濟困難家庭和進城務工人員子女的平等接受義務教育權利。要通過若干年的努力，把城鄉之間、東西部之間、同一地區同一城市的不同學校之間的教育差距，縮小到最小的范圍。這次報告修改時還特別增加了關心特殊教育的內容，顯示了黨中央對于所有人群的關愛，也為我們推進教育公平作出了表率。

第三，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。公平與效率始終是教育發展不可偏廢的問題。在做好教育公平的同時，我們應該努力提升教育品質，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。要更新教育觀念，深化教學內容、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。要努力改變“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的格局，尋找全面推進素質教育的突破口。

第四，加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。教師是教育的關鍵，沒有教師的發展，就沒有學生的成長；沒有教師的幸福，就沒有學生的快樂。應該認真研究教師專業發展的規律，推動教師自覺地走專家引領、行動反思、共同體互助的道路，為教師的進修研究提供最好的服務，讓他們能夠真正地享受教育的幸福。

第五，重視把社會主義核心價值體系融入教育生活之中。教育的根本目標是讓人類不斷地走向崇高，讓人類生活得更加美好。一個國家，一個民族，如果沒有共同的價值觀，沒有共同的思想基礎，就談不上凝聚力。所以，應該通過共讀共寫共同生活，把中國特色的社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，融進我們的教育中。

2 共建精神家園

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出，要大力建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力與凝聚力，建設中華民族共有的精神家園，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。他還指出，要“切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求”。總書記的講話可以說是切中時弊，一語中的，不僅為我們的社會，也為我們的教育指明了方向。雖然“共建精神家園”的問題遠遠沒有引起教育界足夠的重視，但是問題提出的本身，應該成為2007年中國教育的關鍵詞，也許我們會用很長的時間來消化這個詞匯。

在我們的學校，這個本來應該最溫馨、最純真的地方，這個寄托著未來社會美好希望的地方，今天同樣存在著共同語言、共同價值和共同道德崩潰的危機。我們無須粉飾，正像整個社會陷于拜金主義的風潮中一樣，我們的學校目前正深陷于“拜分主義”和“市場主義”的陷阱中，甚至我們不能不懷疑，是不是只有分數才是我們學校師生之間、家長和教師之間、校長和教職員工之間、學校和社會之間的共同語言。機械的應試教育既毒害了一批批青少年的身心健康，又嚴重違背了國家和政府關于實施素質教育的政策，不可能為未來的社會造就有創新能力、有公民素養的新人。但是，由于科舉文化與應試教育的慣性，由于沒有終極價值的引領，由于長久以來所產生的不安全感和無力感，導致整個社會和絕大多數學校依然沉溺于拜金主義而無力自拔，這已經成為我們民族的一個潛在危機。而且，我們認為，全社會的核心價值體系與共同思想基礎的形成，必須從學校開始。

事實上，如果沒有共同的神話與歷史，沒有共同的英雄與傳說，沒有共同的精靈與天使，沒有共同的圖畫與音樂，沒有共同的詩歌與小說，我們就不可能擁有共同的信仰、共同的道德標準和對未來的共同的愿景，也就沒有所謂的核心價值體系和共同的思想基礎，我們的社會就只能是一群烏合之眾。

身為一個中國人，身為由數十個民族組合而成的中華民族的子孫后代，今天我們卻面臨著前所未有的茫然：我們從哪里來？我們究竟是誰？我們是不是龍的傳人？我們是不是炎黃子孫？我們是不是擁有諸子百家和唐詩宋詞的偉大民族？我們是不是擁有五千年的文明史？現在，這一切都因為虛無主義、懷疑主義、西方文化中心主義和狹隘的民族主義而遭受侵害。

我一直認為，一個人的精神發育史就是他的閱讀史。而一個民族的精神境界，取決于這個民族的閱讀水平。為了尋找到我們自身，我們需要共讀我們的神話與歷史。通過共同閱讀盤古開天地、女媧造人、后羿射日和嫦娥奔月、精衛填海和夸父追日、炎黃二帝的戰爭與結盟，我們將真正地成為同一個中華民族祖先的文化后裔。

我們曾經有過偉大的共讀共寫共同生活的傳統，千百年來，四書五經這些儒家經典曾經把我們的祖先緊緊地凝聚在一起，他們擁有完全相同的語言，而這些語言也有著相似的解釋：禮、仁、智、義、勇、孝悌……在對這些共同經典的解讀中，逐步形成了共同的價值體系與思想基礎。而在數十年前，我們還曾有過一個短暫的共讀歷史，通過共同閱讀馬克思主義學說，一個民族又一次擁有了新的共同語言。

我們提起這些，并不是緬懷失落的過去，更不是提倡大家把四書五經或者某部哲學經典當成是我們這個時代共同語言的唯一來源。只是通過追溯歷史，我們不得不看到事實本身：只有擁有共同語言、共同經典的民族才是一個民族共同體，而不是聚集在一起的人群；只有擁有共同基本立場與價值觀的社會才是一個真正的社會共同體，而不是一盤散沙。

杜威曾經說過：“人們因為有共同的東西而生活在一個共同體內……為了形成一個共同體或社會，他們必須共同具備的是目的、信仰、期望、知識——共同了解——和社會學家所謂的志趣相投。”“人們住地相近并不成為一個社會，一個人也并不因為和別人相距很遠而不在社會方面受其影響。一本書或一封信，可以使相隔幾千里的人們建立起比同住一室的住戶之間存在的更為緊密的聯系。”（《民主主義和教育》）這里再一次說明，共同的閱讀與共同的生活，對于共同價值體系的形成，是多么重要。

我們應該牢記一個事實：沒有共同意志的民族只是一群烏合之眾，他們隨時會被其他民族征服，或者僅僅是被一些新鮮的詞語和膚淺的偶像所迷惑；沒有共同英雄與準則的社會只是一個生物智商的角斗場，它不可能為人類帶來真正的幸福；沒有共同語言與密碼的學校、教室以及家庭只是一間冷冰冰的房間，生活的豐富性在這里喪失殆盡；沒有共同體背景的學習只是一個機械的訓練過程，它不可能真正實現生命中的無窮可能性。

衷心希望我們的民族能夠在不久之后恢復并長久地擁有“共讀”的傳統與共寫的實踐，從而具有共同的核心價值體系與共同的思想基礎。我們與孩子之間，我們的孩子之間，在未來能夠擁有共同的語言與文化密碼，真正地共同生活在一起。

3 西部“兩基”攻堅

2000年，我國總體上實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的奮斗目標，但是尚未“普九”地區的“兩基”工作還面臨著艱巨的攻堅任務。到2002年，全國還有410個縣未實現“兩基”。它們絕大多數位于西部地區，這些縣雖然只占全國縣數的13%，但涉及國土面積達345萬平方公里，占全國面積的36%，人口8300多萬，占全國人口的6.4%，其中包括309個少數民族縣和51個邊境縣。由于地處邊遠、就學成本高以及義務教育資源嚴重不足等諸多原因，整個西部地區“兩基”人口覆蓋率僅為77%，人均受教育年限僅為6.7年，15歲以上文盲、半文盲人口達當地總人口的9%，“兩基”攻堅任務格外繁重。在此背景下，在2003年的全國兩會上，溫家寶總理代表國務院作出了實施西部地區“兩基”攻堅的重大決策，決定在本屆政府任期內完成“兩基”攻堅任務。

410個攻堅縣多數分布在高寒荒漠地區、邊遠農牧區和邊疆地區。這些地區地廣人稀，交通不便，經濟落后，不少群眾生活十分貧困。有的地方自然條件極其惡劣，有61個縣平均海拔超過4000米。在這樣的條件下進行“兩基”攻堅，其難度之大在世界教育史上都實屬罕見。

4年多以來，國家采取了許多重要的措施，推進攻堅計劃。一是調整農村義務教育管理體制，農村義務教育經費由農民部分承擔轉變到由政府全部承擔；農村義務教育管理由原來的以鄉鎮為主轉變到以縣為主。二是加大投入，改善中西部農村中小學辦學條件。中央財政累計用于農村義務教育的專項支出達500多億元。三是實施以“兩免一補”為核心的農村義務教育經費保障新機制，免除了農村義務教育階段學生學雜費，向學生免費提供教科書，補助家庭經濟困難的寄宿生生活費。四是大力推進教育教學改革，提高農村中小學教育質量。各地要結合農村實際，因地制宜地開展素質教育，積極推進農村中小學課程和教學改革。五是廣泛開展教育對口支援，東部支援西部、城市支援農村，12個東部省份均與西部省份結成了幫扶對子，通過捐助資金、援建學校、培訓校長和教師等多種形式，支持西部地區教育事業并形成了對口幫扶的長效機制。經過4年的攻堅，這410個縣已經有368個通過了國家“兩基”驗收，其余特別困難的42個縣也達到了攻堅計劃確定的“普六”標準。

2007年11月28日，陳至立在國家西部地區“兩基”攻堅總結表彰大會上正式宣布，《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004 ~ 2007年)》提出的各項任務如期完成，西部地區“兩基”人口覆蓋率達到98%，比攻堅計劃實施前的77%提高了21個百分點，初中毛入學率達到了90%以上，青壯年文盲率降到5%以下。長期以來困擾西部地區各級政府和教育行政部門的農村孩子“上學難、留不住”的問題得到了初步解決，西部農村學校面貌發生了很大的變化。西部地區“兩基”攻堅計劃的成功實施，讓知識的陽光普照到西部偏遠鄉村數百萬農村孩子，體現了黨中央、國務院對農村義務教育的高度重視，體現了科學發展觀的要求，譜寫了我國教育發展史的壯麗篇章。

陳至立同志在表彰會議上指出，近年來，各級政府通過調整農村義務教育管理體制、實施農村義務教育經費保障新機制、改善中小學辦學條件、推進教育教學改革和開展教育對口支援等一系列措施，推動我國農村義務教育邁上了新的臺階，站在新的歷史起點上。陳至立強調，在新的歷史條件下，要從全面建設小康社會和改善民生的新要求出發，埋頭苦干，努力開創農村義務教育新局面。一要鞏固“兩基”成果，集中力量解決西部剩余42個縣的“兩基”攻堅，繼續改善已完成“兩基”任務地區的農村學校辦學條件。二要繼續推進義務教育均衡發展，優先支持農村教育發展。三要更加重視素質教育，不斷深化農村學校課程改革，全面提升學生綜合素質。四要大力加強農村教師隊伍建設，加強中小學教師培訓，實施好免費師范教育，推進城鎮教師支援農村教育工作，改善農村教師的工作、學習和生活條件。五要進一步落實各級政府對教育的保障責任，建立健全義務教育預算制度，將義務教育全面納入財政保障范圍。

4 免費師范教育

2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，為促進教育發展和教育公平，將在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，并建立相應的制度。5月9日，溫總理主持召開國務院第176次常務會議，討論并原則通過《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》。決定從2007年秋季起，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。

《辦法》要求2007年6所部屬師范大學計劃招收1.2萬多名免費師范生，報考對象為參加普通高校招生全國統一考試的高中畢業生，并達到部屬師范大學在本地區的錄取分數線；符合教育部《2007年普通高等學校招生工作規定》的要求，思想品德優良，熱愛教育事業，畢業后愿意長期從教；身體健康，符合《普通高等學校招生體檢工作指導意見》的有關規定。在招生的批次上，各省（區、市）均安排提前批次錄取。在免費師范生的招生工作上，堅持自愿、擇優、公開的原則。熱愛教育事業、有志于長期從教、終身從教的優秀高中畢業生可自愿報名，學校擇優錄取。同時，非師范專業的優秀學生，在入學兩年內，也可以在教育部和學校核定的計劃內轉入師范專業，并由學校按標準返還學費、住宿費，補發生活費補助。免費師范畢業生一般回生源所在省份中小學任教。

在培養目標與教育方法上，《辦法》要求相關學校圍繞培養造就優秀教師和教育家的目標，大力推進教師教育改革，特別是根據基礎教育發展和課程改革的要求，精心制定教育培養方案。在學科建設、人才隊伍建設、課程建設、教學科研條件保障等方面向教師教育傾斜，優化資源配置。安排名師給免費師范生授課，選派高水平教師擔任教師教育課程教學，建立師范生培養導師制度。按照“學為人師、行為世范”的要求，加強師范生師德教育。同時，強化實踐教學環節，完善師范生在校期間到中小學實習半年的制度。通過培養教育，使學生樹立先進的教育理念，熱愛教育事業，具有長期從教的職業理想，為將來成為優秀教師和教育專家打下牢固的根基。另外，為免費師范生的繼續教育和長遠發展創造條件，優秀畢業生經考核符合要求的，錄取為教育碩士專業學位研究生。學校將為他們設計有針對性的、高質量的在職學習課程，并通過遠程教育、假期集中面授等方式提供學習支持。部屬師范大學將主動關心免費師范畢業生的成長，長期跟蹤服務，促進他們終身學習，盡快成長為優秀教師。

2007年9月，全國第一批免費師范生進入各師范院校就讀。9月9日上午，國務院總理溫家寶和國務委員陳至立專程來到北京師范大學，看望剛剛入學的免費師范生，并與幾百名學生和老師進行了座談。溫總理說：“目前，師范生免費教育制度已在全國六所師范大學試點。實施這一制度，就是要在全社會真正形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育真正成為最受尊重的事業，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。”溫家寶指出，大家都希望我們的國家早日實現現代化，在世界上受到尊重。這靠什么？靠發達的經濟、先進的科技、充分的民主、完善的法制、高尚的道德和高水平的國民素質，其中最根本的是國民素質。“師范院校肩負培養和提高國民素質的重大責任。國家興衰在于教育，教育好壞在于教師。從這一點來說，師范教育可以興邦。”

溫家寶對于免費師范生提出了兩點要求：一是要有愛心，二是要有知識。“如果大家在師范大學里把這兩條都學到了，融在了血液里，并推向整個社會，我們的民族、我們的國家就會更好。”他說，“外面的世界五光十色，誘惑確實很大。但同學們必須要堅守心里的道德底線，必須有正確的人生觀、世界觀，把自己的一切獻給社會、獻給人民、獻給祖國。只要懷著極大的社會責任感去學習、工作，我們的生活就會是多彩的，我們的精神就會是高尚的。”溫總理表示，辦教育，一是要用心力，二是要用財力。實施免費師范生制度，目前是試點階段，今后會在實踐中進一步加以完善。他說：“師范大學和一般大學有共同點，也有不同點。一是師范大學學習的綜合性更強。一般大學的學生學習重點在于知識本身的研究，為學問而學；而師范大學的學生學習還包括知識關系的研究，為教育而學。一般大學的學生可以‘獨善其身’，而師范大學的學生則要‘兼善天下’。二是師范大學造就的應是堪稱人師的教育家，要學為人師，行為世范。因此，對師范生的道德要求就更高。教育，不僅要言教，還要身教；不僅要立己，還要立人。為此，師范教育必須貫徹教學和科研相結合，學知識、教書、做人相結合。”最后，溫家寶動情地對大家說：“教育事業是人類最崇高的事業，教師是太陽下最光輝的職業。教師不僅可以影響一個學校的孩子，還可以影響整個社會。希望你們在這所有光榮傳統的學校里，接受文化的熏陶，感受人文情懷的溫暖，呼吸自由的空氣，真正享有智慧之光、仁愛之美，成為德才兼備的人民教師。”

5 陽光體育運動

2007年4月29日，由教育部、國家體育總局、共青團中央和北京市人民政府聯合舉辦的“全國億萬青少年學生陽光體育運動”啟動儀式在北京朝陽公園舉行。

我國啟動“全國億萬青少年學生陽光體育運動”，是新時期加強青少年體育、增強青少年體質的戰略舉措。這一活動的目的，就是要通過陽光體育的抓手作用，促進各級各類學校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風氣，吸引廣大青少年學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，積極主動地參與體育鍛煉，培養體育鍛煉的興趣和習慣，有效增強學生體質，提高學生健康水平。

陽光體育運動的背景是2006年9月18日由國家體育總局、教育部公布的對于38萬名學生進行的體質監測結果。監測顯示，我國學生肥胖率在過去5年內迅速增加，1/4的城市男生已經算得上“胖墩兒”；近視發生率初中生達到60%，高中生為76%。肥胖和近視已經越來越成為困擾學生體質的難題。體質的下降已經影響到了孩子的發展，在2005年的高校招生中，由于各種體質原因，有85%的考生報考專業受限；而近兩年的征兵工作中，有63.7%的高中畢業生因體檢不合格被淘汰。更加嚴重的是，綜合歷次調查結果表明，最近20年中國青少年的體質在持續下降。

為此，中共中央國務院在2007年5月下發了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》。《意見》指出，廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。青少年時期是身心健康和各項身體素質發展的關鍵時期。青少年的體質健康水平不僅關系個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族的健康素質，關系我國人才培養的質量。體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發展的重要方式，對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有著不可替代的重要作用。各地和各級各類學校必須全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大青少年在增長知識、培養品德的同時，鍛煉和發展身體的各項素質和能力，成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。

《意見》提出了當前和今后一個時期加強青少年體育工作的總體要求：認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一；建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動；廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設；全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。力爭通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。要通過全黨全社會的共同努力，堅持不懈地推動青少年體育運動的發展，不斷提高青少年乃至全民族的身體素質。

《意見》還提出了加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施。一是全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標。二是廣泛開展“全國億萬青少年學生陽光體育運動”。鼓勵學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。三是切實減輕學生過重的課業負擔。提高課堂教學的質量和效率，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。四是確保學生每天鍛煉1小時。認真執行國家課程標準，保質保量上好體育課。五是舉辦多層次、多形式的學生體育運動會，積極開展競技性和群眾性體育活動。注重發展學生的體育運動興趣和特長，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能。六是幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。進一步改善農村學校的辦學條件，確保照明、課桌椅達到基本標準，改善學生用眼衛生條件。七是確保青少年休息睡眠時間，加強對衛生、保健、營養等方面的指導和保障。制定并落實科學規范的學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時。八是加強學校體育設施建設。各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例》，統籌協調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設。公共體育場館和運動設施應免費或優惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節假日應向學生開放。九是加強體育安全管理，指導青少年科學鍛煉。十是制定國家學校體育衛生條件基本標準，加大執法監督力度等。

全國各地也紛紛出臺了許多規定，全面落實《意見》精神。如蘇州就出臺了關于素質教育的三項規定，要求小學生下午3點、中學生下午3：30以后，必須從事體育等課外活動。

（責編 子 君）