民航局真糊涂還是假糊涂

18個航班出現不正常飛行，應該不算是件小事吧？國家民航局對這一反常事件反應不及時，處理不果斷，著實使人遺憾，令人擔憂。飛機返航事件暴露的不僅是東方航空公司一家的事情，它涉及整個航空業管理體制不適應形勢發展的深層次問題。

集體返航事件，對剛歸屬交通運輸部的國家民航局是個考驗。國家民航局的表現又如何呢？

據稱，國家民航局于當日得知此事后，“高度重視”，其關注的卻只是滯留機場的旅客，而沒直接處理此事，只是“責成民航西南管理局具體協調處理”，提出的要求是：“采取有力措施，確保航空公司正常運營。”

遲至4月4日晚上，民航局才作出調查返航原因的決定，“封存所有返航航班資料、目的地機場天氣實況，以及相關飛行數據”，并決定于4月5日派出工作組“對返航原因進行詳細調查”。做出這一決定后，國家民航局才于4月5日首次向社會公開回應這一事件。

18個航班出現不正常飛行，這應該不算是件小事吧？作為行業主管部門，國家民航局為何過了4天才作出調查的決定，面對飛速發展、日益復雜的社會，我們需要的是高效的、能及時回應的負責任的政府，國家民航局對這一反常事件反應不及時，處理不果斷，著實使人遺憾，令人擔憂。

4月8日，國家民航局在官方網站上稱，3月31日那天，云南“機場氣象條件總體上是適航的”，并“初步認定”，“確有機組涉嫌人為原因返航”，這個結論是在人們意料當中的。

18個航班，至少幾百位乘客，就這樣由著飛行員作主，說飛回來就飛回來，這樣的情形，聽著讓人覺得后怕。航空飛行具很強的危險性和易受侵犯性，利用航空器犯罪成為恐怖分子的一種手段，震驚世界的911事件就是典型的例子。隨著奧運會的臨近，內外恐怖主義、分裂主義、極端主義躍躍欲試，想借破壞奧運會達到其目的。今年3月7日，曾有恐怖分子企圖在一架從烏魯木齊飛往北京的飛機上制造空難事件，以此破壞北京奧運會。國家民航局肩負著確保航空安全的重責。為了“力保奧運會安全”，民航總局于3月晚些時候出臺了液體物品都不能攜帶登機的新規定，可是只在乘客方面防范是不夠的。

航空安全的保障，要靠乘客、機組人員、航空公司和政府主管部門的共同努力。而前三方哪一個環節出了差錯，政府主管部門都脫不了干系。

此次事件，機組人員是有責任的，無論對航空公司有什么意見，都應該尋求恰當方式在地面和公司溝通，甚至包括停飛，這都只把影響面限制在勞資雙方間。一旦飛上天，就必須嚴格按照操作程序和要求去做，這是職業操守，是對乘客的生命安全負責，對民航業的聲譽負責，不能由著性子胡來。

機組人員有責任，民航主管部門也難辭其咎。據稱，這次事件發生后，云南分公司的飛行員們，無論參與或未參與者，“都有一種痛快感”。認為這是“為了爭取自己的利益而采取的唯一可行的辦法”。

在機組人員和航空公司發生沖突時，沒有暢通的正常渠道合理解決問題，以致機組人員會采取這種過激的手段，主管部門當然負有責任。

此次事件的發生，東方航空公司無疑也有責任。在事件發生兩天前，該公司飛行員宿舍流傳的一封公開信，表達了對待遇的不滿。這方面有三種說法，第一種是賞罰不明說。這一說法稱，東航云南分公司是東航下屬的分公司中的主要盈利公司。但在薪酬分配中，云南分公司飛行員所得薪酬，與部分盈利情況較差的分公司職工沒有拉開距離。第二種是待遇相對下降說。這種說法稱，在與東方航空公司重組以前，云南航空公司給飛行員的工資高于現在，物價漲了，又實行了新的稅收標準，工資卻沒有動。第三種是分配不公說。飛行員反映，干線和支線間存在收入差異，執飛干線比支線要劃算得多。

東航的問題不僅是待遇的問題。據報道，云南分公司的飛行員感覺自己沒有地位，“很多人感覺不到快樂，我們向領導反映的問題，領導當面和你打個哈哈，然后就把這話當成了耳邊風。”可見，東航的內部管理問題不小。

東方航空公司發生這樣的事，并非偶然。近年，東航兼并了若干公司，云南航空公司就是其中之一，結果消化不良，管理沒能及時跟上，企業虧損嚴重。

航空公司管理上出現問題，國家民航局作為主管部門，也負有責任。

飛機返航事件暴露的不僅是東方航空公司一家的事情，它涉及整個航空業管理體制不適應形勢發展的深層次問題，包括飛行員數量跟不上航空業發展的需要，對飛行員缺乏合理、有效的管理機制等。

今年3月以來，民航業已發生多起類似事件：3月14日下午，同樣由于認為受到了不公正的待遇，上海航空公司40余位機長同時報請“病假”；3月28日，東星航空11名機長因與公司發生勞資等糾紛，集體“告假”，導致多數武漢始發的航班停飛。

上述事件的發生，應該引起航空主管部門的重視。

在今年3月召開的人大會議上，大部制改革成為熱點。３月１５日，全國人大以２７４４票贊成，高票通過這一改革方案。這是30年來中國行政管理體制經歷的第六次改革，與前五次不同，這次改革的目標是要實現政府自身的轉型。要由管制型政府轉向服務型政府，由經濟建設型政府轉到一個公共治理型政府。

改革中新成立的交通運輸部把原有的交通部、國家民航總局、國家郵政局這些相近的部門整合在一起。這種整合，不僅有助于避免政府職能交叉、減少部門間協調的成本與困難，提高行政效率，降低行政開支。更根本的是，它體現著這樣的理念：降低政府的經濟功能、強化政府的市場監管、社會管理和公共服務的職能。

民航局歸屬交通運輸部，不僅僅是隸屬關系的變革，其更重要的意義是力圖實現角色的轉變、治理模式的轉變，從運動員的角色轉為裁判員，從企業經營的角度轉變到行業管理的角度，從為航空業謀利益轉變為對全社會謀福祉。民航局視野更開闊，立足點更高，思慮得更長遠。從隸屬關系上看，地位似乎是下降了，從治理模式上看，地位反而上升了。

大部制只是為政府職能轉變提供了便利，這并不等于說，政府職能的轉變隨著大部制的成立就自然實現了。

在東航這個事件中，國家民航局應該能較早地發現其中蹊蹺，把對民眾負責、對社會負責放在首位，事件不知耽誤多少人的正常出行，耽誤了他們的工作和生活，國家民航局應該早些代表政府向受影響的民眾道歉，而不是先把注意力放在“正常運營”上。18個航班不正常飛行不是小事，國家民航局應該從知道事情的時候就直接介入此事，而不是把任務下移，責成下面的管理局處理。獲得氣象資料不是難事，其他航空公司在此航線的飛行情況可用作參照，國家民航局完全能就返航事件更早地給民眾一個合理的說法。

事情演化到今天，相關的飛行員承受著壓力、航空公司蒙受著損失、民眾增加了對乘飛機的擔心，政府的形象受到了影響。這些本來是可以避免的。

壞事可以變成好事。東航這次事件，集中暴露了民航業長期存在的問題，這些問題，恰恰都屬于市場監管、社會管理和公共服務方面的問題。國家民航局應該以這一事件為契機，就民航公司管理體制、勞資雙方建立有效溝通渠道、飛行員數量與市場需求嚴重失衡，以及飛行員的培養方式、待遇、紀律、流動等問題，做深入的研究，提出合理的解決方案，制定相應的政策法規。

東航事件不僅暴露了政府治理模式上的問題，也再次讓人們關注社會的誠信問題。

東航公司云南分公司不難知道造成飛機返航天氣原因只是個借口，卻在事發后一周時間內一直堅稱是天氣原因，聲稱“云南地處云貴高原，進入春季，區域內常見大風、顛簸、擾流、風切變等影響飛行的天氣現象”，誠信盡失，引起社會輿論的強烈不滿。國家民航局遲至8天后，才給出“確有機組涉嫌人為原因返航”。華南虎事件、華賽獲獎攝影作品造假，加上這次東航的天氣說，暴露了我們這個社會存在的誠信危機。雖然比起華南虎真偽至今沒給出權威的說法來，國家民航局給出了合理的解釋，算是有了進步。

誠信是一種重要的社會資本。個人要講信，誠信是個人品質的顯現；企業要講誠信，誠信是企業經營的根本之道；政府要講誠信，誠信才能樹立尊嚴。

飛行員集體返航是不誠信的表現，他們欺騙了乘客，違反了職業道德；航空公司以天氣原因搪塞也是不誠信的表現，他們自欺欺人，損害了自己的聲譽。這個時候，如果政府再不講誠信，后果真的會很嚴重。

美國人明恩溥在100多年前聲稱中國人言而無信，并且告誡說：“中國不缺人才，但缺乏相互以真誠目的為基礎的信任，除誠信之外，所有的一切都不足以振興這個帝國。”

明恩溥的話值得我們深思和警惕！