力求“三個”新突破 全面建設(shè)新農(nóng)村

合水縣位于甘肅省東部，是一個典型農(nóng)業(yè)縣。近年來，縣委縣政府在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣“二十字”工作方針，認(rèn)真實施“三民”工程，力求實現(xiàn)“三個”新突破，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一是實施“民富”工程，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，著力強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。縣上始終把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。①堅持以市場為導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照“塬面蘋果黃花，川區(qū)特色瓜菜，全縣種草養(yǎng)畜”的產(chǎn)業(yè)布局，重點培育蘋果、瓜菜、草畜三大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好蘋果、蔬菜、“兩牛”、水稻等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵干部職工為農(nóng)戶擔(dān)保貸款，著力培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。至2007年底，全縣蘋果累計留存達(dá)到16.5萬畝，建成西華池等八個萬畝以上蘋果基地;1193名干部職工為747戶農(nóng)戶擔(dān)保貸款1193萬元，扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到5.8萬頭，奶牛存欄4890頭，肉絨羊飼養(yǎng)量達(dá)到22萬只，實施舍飼圈養(yǎng)。以“兩川一塬”為重點的蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成老城鎮(zhèn)牧家溝等千畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范點五處。②堅持以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們按照建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場的思路，把建辦企業(yè)與項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、工業(yè)小區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，扶持壯大古象奶業(yè)等一批重點企業(yè)，培大培強(qiáng)蓓蕾金菜、隴源中藥材等一批外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。③積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極申報了國家蘋果之鄉(xiāng)、黃花菜之鄉(xiāng)，建成無公害化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)三個，“董志塬”蘋果、“蓓蕾”黃花菜、太白“桃源”精米和板橋白黃瓜取得無公害產(chǎn)地認(rèn)定和綠色產(chǎn)品認(rèn)證。同時，探索創(chuàng)新新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式，堅持“四有”原則（有健全的合作制度，規(guī)范化運作；有合作的手段，具備資金、技術(shù)等經(jīng)營要素；有較大的合作規(guī)模，市場競爭力和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)；有明顯的合作效益，能促進(jìn)農(nóng)民增收），組建蘋果、蔬菜等專業(yè)協(xié)會，全面提高了農(nóng)民組織化程度。

二是實施“民生”工程，奮力實現(xiàn)農(nóng)民收入新突破，著力強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。實現(xiàn)生活寬裕，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。縣上圍繞打造新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、優(yōu)化新環(huán)境和建設(shè)一個村級好班子、建立一套科學(xué)民主的管理制度為主的“四新兩有”目標(biāo)，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和改善人居環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。①堅持富裕農(nóng)民。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民、提高農(nóng)民收入的原則，堅持城市農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)并重、供給需求對接、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉的思路，切實抓了農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)前的技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移中的管理服務(wù)、輸轉(zhuǎn)后的信息反饋和權(quán)益保障工作，促進(jìn)了勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞力型向技能型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變。至2007年底，共培訓(xùn)農(nóng)民和初、高中畢業(yè)生達(dá)1.2萬人次；全縣有三分之一的農(nóng)民外出務(wù)工或進(jìn)入城市就業(yè)，有三分之一的農(nóng)民從事多種經(jīng)營或進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，三分之一的農(nóng)民利用現(xiàn)代科技和機(jī)械化手段開發(fā)三大支柱產(chǎn)業(yè)；50%的青壯年成為具有較高文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民。②堅持壯大產(chǎn)業(yè)。采取招商引資與啟動民資結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，內(nèi)引外聯(lián)，上爭下聚，引導(dǎo)農(nóng)民向有開發(fā)潛力的領(lǐng)域投資，資金向有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步加快旅游、餐飲、流通、保險、會計、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點培育發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等五大類型專業(yè)市場，繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)，為廣大人民群眾提供快捷便利和高質(zhì)量的生活服務(wù)。2007年，全縣新辦民營企業(yè)30戶，開發(fā)新產(chǎn)品18種，其中“古象”牌學(xué)生奶粉等五種產(chǎn)品被評為市級名優(yōu)產(chǎn)品。③堅持深化改革。認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等配套改革，認(rèn)真落實對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，建立了促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加快征地制度改革，切實解決了被征地農(nóng)民的社會保障問題。④加大扶貧力度。堅持科技扶貧、教育扶貧和移民扶貧結(jié)合，依托退耕還林和扶貧開發(fā)項目，大力實施水、電、路、通信和廣播電視“五通”工程；積極實施異地搬遷、整村推進(jìn)、“321”結(jié)對幫扶等工程，整合扶貧項目和資金，提高扶貧工作成效。

三是實施“民需”工程，奮力實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)新突破，著力強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。縣上堅持以項目為載體，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、群眾參與、建管并重的思路，促進(jìn)各類資金向農(nóng)村擴(kuò)展，各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村延伸。①堅持規(guī)劃先行。在制定全縣新農(nóng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃設(shè)計工作延伸到村，為每個村制定規(guī)劃、提供技術(shù)支持。同時，深入開展調(diào)查研究，按照居住相對集中、土地相對集約、基礎(chǔ)設(shè)施種類要素相對集合的要求，完善村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)單體規(guī)劃。②加強(qiáng)小康農(nóng)宅建設(shè)。圍繞促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中的目標(biāo)和科學(xué)規(guī)劃、合理布局、造型新穎、設(shè)施配套的建設(shè)原則，選擇了二鄉(xiāng)八村作為新農(nóng)村建設(shè)的試點，引導(dǎo)農(nóng)民采用川塬生態(tài)家園型、山區(qū)經(jīng)濟(jì)實用型、城郊城鎮(zhèn)經(jīng)營型三種模式，堅持開工建設(shè)一批、鞏固提高一批、翻新改造一批，注重實際，擴(kuò)大規(guī)模，建成了吉峴鄉(xiāng)黃家寨子等五個小康村，連片20戶以上農(nóng)宅小區(qū)12個，新建華市等小康農(nóng)宅示范點13處，形成不同層次、不同類型的新農(nóng)村典型，展示出了“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好”的新景象。③加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“特色鮮明，產(chǎn)業(yè)支撐，設(shè)計超前，布局合理”的要求，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，以縣城為中心，以太白、老城、板橋三個重點小城鎮(zhèn)和何家畔、西華池、肖咀、段家集、店子五個商貿(mào)型小城鎮(zhèn)為重點，圍繞建設(shè)309線農(nóng)副產(chǎn)品加工帶和211線商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)增長帶，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)駐小城鎮(zhèn)辦實體、搞三產(chǎn)；堅持街道、市場、住宅、公用設(shè)施同步開發(fā)，綠化、美化、硬化、凈化同步建設(shè)，社會服務(wù)、商貿(mào)流通、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工同步發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)載體、綜合服務(wù)和輻射功能全面增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率提高了六個百分點。④加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。以實施退耕還林和“天保”工程為重點，加快人工造林和小流域治理，提高管護(hù)水平。同時，堅持把退耕還林與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、山區(qū)扶貧開發(fā)、規(guī)模種草養(yǎng)畜、鄉(xiāng)村綠化美化結(jié)合起來，山、水、林、田、路綜合治理。至2007年底，全縣流域治理47.7平方公里，人工造林40萬畝，森林覆蓋率達(dá)到56.9%，合水縣被評為全國“國土綠化示范縣”。⑤加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以項目為抓手，以構(gòu)建和諧人居環(huán)境為目標(biāo)，積極爭取并實施了交通、水利、電力、通信和農(nóng)村“六小”工程等一批重點項目，全力打造“路為軸、水為脈、小康農(nóng)宅為主體、宅后庭院為亮點、暖棚養(yǎng)畜為點綴、通信電視為網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生所及學(xué)校為保障、沼氣能源為補(bǔ)充”的綠色生態(tài)家園。