戴定一：深入務實地抓好物流園區建設

2006年，中國物流與采購聯合會進行了一系列的調查研究，其中包括對全國物流園區的調查，該項調查收集到的物流園區的總量為207個，其中已經運營的物流園區50個，占24%；在建的物流園區65個，占31%；規劃中的物流園區92個，占45%。調查資料反映了物流園區規劃、建設、運營、管理等各方面的現狀與問題，包括融資問題、信息化問題等等。

尤其令人關注的是，從已經投入運營的園區來看，“國內多數物流園區的實際運營效果并沒有完全發揮物流組織節點的功能。”這是大家很關心的問題，尤其是處于在建和規劃階段的園區項目還有很多，確保園區項目的成功，只有熱情和理念是不夠的，需要切切實實的解決方案。

我們也看到針對園區建設中存在的問題，各界已經開展了多方面的研究探索。例如在園區的信息化建設中，有的專家提出要分為保稅型的國際物流園區與非保稅型的國內園區兩類，前者要以貿易開放度和服務效率為主要目標，技術上側重于服務流程一體化的封閉式信息平臺建設；后者則要以整合內部資源及與其他園區聯網為主要目標，技術上以門戶網站和開放式服務平臺為主。

在園區的相互合作方面，也有兩種形式，一種是以聯盟和連鎖化形式開展的合作；另一種是以一個成功的園區到其它區域投資的形式，復制已經成功的模式并開展聯網經營。當然更多的是松散的、不穩定的合作關系，現在大家都有合作的愿望，但是還需要有具體的商業模式、組織形式和技術措施。

目前，已經有了一個“協作聯盟”，如何開展務實的、富有成效的合作是提高聯盟凝聚力的關鍵。可以從信息共享開始，例如是否可以考慮由聯盟組織每年進行一次園區的調研，發布物流園區發展年報。把園區論壇建立在調查研究和年報成果的基礎上，使聯盟成員的交流與合作更加深入、務實。

關于融資的問題，在我們的調查中已經看到投資方式多元化的趨勢。其中政府提供優惠政策、企業出資建設的物流園區占34%；政府和企業共同投資建設的物流園區占25%；企業自己出資興建的物流園區占41%。盡管如此，由于園區建設占用資金龐大，據調查約有一半園區的投資規模超過10億元，因此資金緊張仍然是普遍的制約因素。為此中國物流與采購聯合會與國家開發銀行合作，準備在物流基礎設施建設領域提供一些服務。

在5A級物流企業名單中，出現了兩家物流園區型的企業，一個是浙江傳化物流基地，另一個是蘇州物流中心。在評審過程中曾經有過爭議，一方認為園區企業并不參與物流的直接運作，其收入不算物流業務的收入，因此不符合物流企業的標準；另一方認為，物流園區實現了物流資源的整合，是物流發展的重要形式，上述兩家園區確實是國內物流園區的典范，物流企業的概念需要拓展，物流的相關標準也要加快建設。標準是個工具，歷來具有兩重性，制定得好、運用得好可以在發展中提高效率，發揮正確的引導作用，促進技術的成熟和應用；如果制定得不好，應用中處理不當，就會制約創新、影響發展。

物流行業已經全面對國際開放，由于我國是世界的制造業中心，并且還有巨大的國內市場，所以到中國來投資物流業也成為一個熱點，特別是港口建設、園區的物流地產建設、快遞網絡建設等成為外資當前最青睞的領域。而我國由于種種原因缺乏必要的監管措施，加之一些地方政府出臺的一些短期優惠政策，物流業開放已經引起一些質疑。從發達國家的經驗來看，開放總是與相應的管控結合在一起的，任何時候都要把國家利益放在首位，根據這樣的原則來制定法律、行政措施。這方面我國在一些工業領域已經開始實施產業損害監測，作為制定法律和行政監管的依據，也作為國際經濟糾紛談判的基礎，但是在服務業還是一個空白，中國物流與采購聯合會將繼續致力于這一活動。（作者系中國物流與采購聯合會副會長，本文為作者在第5次全國物流園區交流研討會上的演講文稿）。