實行“聯營統管”之我見

“范縣—濮陽”客運線路的“聯營統管”模式，有效解決了違規與違章經營、無序競爭、服務質量低等問題，當地客運協會做了許多政府部門無力管也管不好的大量工作。

2001年7月，河南范縣道路運輸管理所經過廣泛征取車主與業戶意見后，根據國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和《河南省人民政府辦公廳轉發交通廳等部門關于清理整頓客貨運輸秩序實施方案的通知》，對所有轄區內參加營運不合格的客運車輛進行更新，并引導客運車主們成立了客運協會，實行“聯營統管”。

“范縣—濮陽”線上的30部客車實行的“聯營統管”模式，采取“兩定四統一一完善”的管理辦法，“定線路、定班次、定站點、統一票據、統一售票、統一發車、統一結算”，有效解決了原來存在的違規與違章經營、無序競爭、服務質量低等問題，營造了和諧的道路運輸經營環境。

客運協會按照營運班線編隊，選舉處事公道、跑車經驗豐富、有組織能力的車主任隊長，還聘請專人對經營業戶進行定點和不定點、不定區域的抽查，制定管理公約，簽訂經營協議。

目前，“范縣—濮陽”線上所有營運車輛車況良好，車容車貌整潔，車內設施齊全，車內懸掛票價表，噴刷文明用語和河南范縣道路運輸管理所監督電話，并徹底整頓了車輛爭搶客源、亂停亂放、沿街兜圈攬客及途中甩客、倒客、宰客及不按許可線路及異地駐點經營的等擾亂市場的經營行為，制止了亂抬、亂降票價等現象，客運協會從中起到了積極的作用：

1．行業協會接管了運政管理機構承擔的大量而具體的協調、服務、監督及辦理具體運輸業的職能任務，促進行業管理水平的提高，使本來該由協會管理的事情交給協會，運政機構可以擺脫大量事務，把主要精力放在規劃、指導、調控及行政執法的工作中去，這也是運政管理機構轉變職能的表現之一。

2．協會通過市場調研、預測，可以決定每天投放的運力。“范縣—濮陽”車輛每車每天6班次，它們采取的是“一大一小歇班制”，以“一周”作為一個時間單位，進行循環輪歇。這樣，所有參營客車每天就有一輛歇2個班次時間小班；還有一輛歇一天時間大班。使車輛有時間進行日常維護、保養、保持車輛技術狀況良好，確保運行安全，使群眾走得好。每當“黃金周”和春運期間，他們又可根據運量增加的程度臨時決定加班，使人民群眾走的了。

3．有些矛盾和問題單從行政管理的角度去處理很難奏效，而協會作為經營者的組織，可以公正協調內部矛盾和糾紛。可以制定行規行約，實行自律性管理，在維護市場秩序，促進公平競爭方面發揮作用，這也是減少運政管理機構干預運輸經營者的重要途徑。

4．由于我國計劃經濟體制的長期影響及部門利益的驅使，政府行政部門有時會出現偏離目標的不規則行為，經營個體往往很難抵制某些不正之風。而協會可以站在行業的整體利益上，為維護經營者權益說話，客觀上對政府部門的行為起到監督和制約作用。像近幾年來客運市場的“黑的”、“黑車”現象，以前，個體運輸戶只是發發牢騷，運管部門也因取證困難、治理起來效果不顯著，一直非常非常頭疼。如今，由于實行“聯營統管”，協會組織積極配合運管部門，提供舉報“黑的”、“黑車”線索，使運管部門治理起來得心應手。

5．可以使從業人員得到有效的崗位培訓，學習職業道德標準和服務規范，提高人員素質，以適應市場競爭，也便利于開展行業文明創建活動，開展經營者優質服務竟賽、崗位比武等活動，提高從業人員的思想素質和業務素質，提高服務質量。

6．嚴厲打擊了隨意壓班壓點及超載行為，落實了準時發車、安全法人負責制和層層責任制。“聯營統管”可使利潤平均化，乘客也愿意等，有了耐心。一舉解決了道路運輸管理機構長期想解決而沒解決好的事情。

當然，“聯營統管”也有不利的一面。主要表現在：

1．有人認為實行“聯營統管”，市場被壟斷了，票價也隨之上漲了。細算起來，“范縣—濮陽”總長64公里，2001年，普通客票8元/人，依維柯10元/人，而那時汽油大約1.819元/升。如今客票漲到13元，是因為汽油漲到4.4～4.5元，維修車輛零部件上漲，運輸成本增加。

2．由于“聯營統管”受到管理者與被管理者、經營者與乘客的青睞，這種模式很快在河南范縣城鄉客車之間推廣開來，譬如：范縣―高碼頭、范縣―張莊、范縣―陸集、范縣―陳莊、范縣―濮城各線都陸續實行，這些車大都以客運線路為單位，成立由車主們自己推選負責人的民間客運協會。但是，當行業整體利益受到侵害時，他們有時會集體抗法，會給管理工作帶來困難，這應引起有關部門的重視。

總之，行業協會是市場經濟發展的必然產物，只要發展市場經濟，就必然要有社會中介機構自我管理、自我服務，它們做了許多政府部門無力管也管不好的大量工作。（作者單位：河南省范縣交通規費征稽所）