“５０％公路收費站取消”能否換取５０％的公平？

公路收費“完全市場化”將導致企業從追求自身效用最大化出發，尋求實質壟斷。

四川省交通部門在近日召開的收費公路管理工作會上明確提出，明年全省將進行大規模的收費站點歸并，50％的收費站可能取消。據了解，歸并后的站點間收費標準也將進行調整。（《成都晚報》１２月１２日）

收費站間距不低于50公里、路況差的收費公路停止收費，這些由新聞中提煉出來的亮點，足以看作是輿論乃至民眾對于規范公路收費、遏止過度收費對民眾權益造成傷害的高度期望。四川省50％的收費站可能取消無疑是一個振奮人心的消息，政府也逐步意識到，本屬于公共服務范疇的公路建設，不能總重復“取（財政投入）之于民、收（過路費）之于民”的模式。

目前，公路建設大致遵循三種路徑：政府財政投入、向銀行等金融機構融資、由企業自主籌款承包經營。無論是哪種模式，都面臨成本支出與收入來源相對平衡的壓力，因此公路收費也獲得國家政策的許可。但是，公路收費涉及龐大的資金流向，更關乎千萬機動車主的切身利益，應當體現兩個基本的價值原則：收費標準不能納入收費方過多的自由裁量權，形成“想收多少就收多少”的話語獨大；即使經過嚴格審核的收費標準，也必須與提供的服務水準相對應，機動車主作為繳費方同時是服務獲取者，有權對收費公路的服務進行評判，并將意見反饋給負責監管的政府相關職能部門，政府則根據收費公路的服務質量界定隨后的收費標準。

收費標準受到嚴格價格監管，并隨服務提供而浮動，公路收費才不會異變為亂收費。四川省即使真的取消了50％的公路收費站，對收費站間距、收費標準作出一系列調整，我們也不能斷言其就達到了理想中的公平狀態。畢竟，如果只是減少了收費站數量，卻變相提高剩下50％收費站的收費標準，保持收費總量不變，那就不過是換湯不換藥的“花式調控”。如果只是對收費標準微調，但尚不足以達到與服務對等的目標，那么也依然是在走“高收費、低服務”的老路，機動車主的權益沒有獲得充分保障。

這些年，各地興建了越來越多的公路，其指向國家經濟發展和民眾生活改善，本應成為一種幸福符號。但隨之而來的各種收費，卻讓民眾怨聲載道。畢竟，公路收費屬于公共事業收費，既帶有公共性、福利性的一面，也存在壟斷性、外部性的另一面。公用事業要兼顧社會各個階層的需要，其消費價格的制定要反映社會的承受能力，這就決定了政府必須對公用事業進行規制。否則，在規制失效的情況下，所謂的公路收費“完全市場化”將導致企業從追求自身效用最大化出發，尋求實質壟斷。這種壟斷一旦形成，由于公路所提供的交通服務是不可或缺的，同時又間接受到行政保護，企業必將通過壟斷價格追求壟斷利潤。由于這種壟斷價格不考慮社會各個階層的承受能力，將帶來嚴重的社會問題，機動車主利益得不到保證，進而影響城市的交通運輸秩序，阻礙經濟的發展。

對市政公用事業進行規制是世界上各種經濟體制國家普遍采用的做法，完全市場化也不是我國公用事業的改革方向。近年來，一些地方陸續對收費公路進行了政策調整，比如遭遇大雨霧天等特殊氣候時公路免費敞開，讓車輛順暢通行。四川省擬取消50％公路收費站，也是一個利好消息。但未來的收費公路改革，政府還應按照“公益性為主、市場化為輔”的理念，堅持收費價格聽證、強化過程監管、由服務主導收費浮動等程序正義，達到服務民眾同時保證公路建設良性發展的最優化。