道路客運浮動價格機制為何亟待完善？

面對即將到來的2008年春運，充分市場化的道路運輸業再次面臨如何用價格杠桿調節春運客流高度集中、高度單向性、運力運量懸殊等矛盾的形勢。

多年來，我國的春運依靠的主要是價格杠桿的激勵和政府管理部門的行政意志。2007年春運期間，鐵路部門率先宣布“不漲價”，綜合運輸體系中的其他運輸部門開始跟進。在“不加成”的春運背后，道路運輸市場的活力大為減弱，春運熱點地區旅客疏運的困難也明顯增加，“不加成”在個別地區的道路客運領域不時面臨公共政策執行失控的危險。

而2007年春運之所以最終較好地完成，得益于交通部政策手段的靈活運用，和一些春運熱點地區對應急運力減免通行費或給于資金補助等“變相價格調控”。但從長遠看，這些措施的普遍應用和長期執行難度較大。

為什么“春運不漲價”在鐵路領域能夠“應聲落地”，而在道路運輸領域反應卻如此不同？分析兩個市場不難發現，由于鐵路、道路運輸的市場化程度不同，兩者對價格調整的靈敏度相差很大：已經充分市場化的道路客運，對于價格的調整具有高度的靈敏性；但在鐵路運輸領域，運價調整對鐵路運力和運量幾乎不發生什么作用。

也就是說，春運價格上浮對鐵路來說，真正的作用或許只是以春運贏余來彌補淡季的收益不足，但對于道路運輸來說，卻是借助價格杠桿實現不同地區運輸資源的整合，補充客流高峰地區運力嚴重不足的必要手段。

另外，道路客流存在的巨大季節性落差，決定了春運運力、運量矛盾難以簡單地通過擴大運力而一勞永逸地解決。僅僅為了滿足春運高峰的需要而增加運力，在經濟上是得不償失的。道路運輸從能力建設的角度，不可能按照春運的現實需求去進行。而春運客流的高度單向性，又決定了春運旅客運輸效益相對低下，難以喚起企業參與的熱情。

因此，業內人士呼吁，必須盡快完善道路客運浮動價格機制，通過市場而不再通過政府來調整運價，從而消除公眾對政府干預價格的指責，并實現通過價格杠桿的作用來調動企業參與春運的積極性，緩解春運期間運力和運量之間的矛盾。

業內人士建議，如果按照管理權限由價格、交通主管部門制定最高限價，將春運價格上浮因素考慮其中，各地不得超過限價，將浮動范圍內的價格調整權交給運輸企業。這樣，價格完全透明，企業在淡季時可以通過打折提高實載率，客流高峰時期也可以通過回歸正常運價，獲得一個比較合理的收益。不僅行業和企業不用再承受春運漲價的指責，從乘客的角度也更容易接受。

同時，由于我國春運包括黃金周等其他高峰客流都具有單項性強的特點，由企業自主浮動價格還有利于企業在此期間通過靈活運用價格杠桿，利用打折吸引農村留守人員進城探親，拉動“逆向客流”，這樣不僅能提高返程實載率，而且增加逆流同時意味著減少了高峰客流，真正發揮價格杠桿的“削峰填谷”作用。

這樣的建議無疑具有很強的操作性，2008年1月5日，國家發展和改革委員會有關負責人表示，2008年春運期間鐵路票價將不上浮，因燃油價格的上漲，公路票價可以在政府指導價規定幅度內適當浮動。農村道路客運、農村水路客運、沿海島際旅客運輸票價及鄉村輪渡費不提高。農村客運面臨的困難，通過落實中央財政補貼和地方政府補助予以解決……

而在2007年底，部分省市的道路客運企業因油價上漲已經做出了不同程度的客運票價上調。在客運票價普遍都呈上調之勢時，如何在市場環境下保證讓民眾承受票價上調的度是非常關鍵。

所以，道路客運浮動價格機制的建立必要且迫切，我們期待機制能夠根據市場行情及道路客運企業的實際發展情況盡快完善，讓企業和民眾在市場機制下能夠實現雙贏。