物流稅收試點為何人見人愛？

在現(xiàn)行稅收征管制度下，物流企業(yè)總攬分包運輸和倉儲等業(yè)務(wù)，存在著事實上的營業(yè)稅重復納稅問題。國家稅務(wù)總局在物流企業(yè)法律地位尚未明確，企業(yè)身份難以界定的情況下，積極尋求目錄管理的試點方式。

2007年，中國物流與采購聯(lián)合會和國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局開展了物流稅收試點企業(yè)問卷調(diào)查，并召開了“部分物流稅收試點企業(yè)座談會”。

通過與國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局、中國物流與采購聯(lián)合會等單位積極溝通，依靠行業(yè)協(xié)會和有關(guān)單位摸底推薦，組織專家認定，實行網(wǎng)上公示，選擇試點企業(yè)，開展物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點。試點一年多來，取得了階段性成果。

一是直接減輕了試點企業(yè)由于營業(yè)稅重復納稅造成的稅務(wù)負擔。調(diào)查中有17家試點企業(yè)提供了按同口徑同比計算當年減少重復納稅的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二是支持了試點企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。許多企業(yè)反映，實施試點以后，依托政府的支持，促進了企業(yè)購建經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，提高了擴大經(jīng)營規(guī)模的積極性，增強了企業(yè)實力。當然，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展較快具有多方面的因素，但減少重復納稅，減輕稅賦是重要原因之一。

三是增加了稅收總額。稅收試點企業(yè)通過減少重復納稅，進一步促進了企業(yè)的良性發(fā)展。

四是體現(xiàn)了政府對物流業(yè)發(fā)展的政策支持。營業(yè)稅重復納稅，是多年困擾物流行業(yè)發(fā)展的重要問題，企業(yè)反映強烈。試點政策實施以來，促進了物流外包和物流專業(yè)化發(fā)展，受到業(yè)內(nèi)高度評價和普遍歡迎。

在充分肯定試點成效的同時，物流稅收試點企業(yè)也提出了試點工作中需要進一步明確的主要問題。

1．關(guān)于“所屬企業(yè)”的認定問題。國稅發(fā)[2005]208號文提出了“納入試點名單的物流企業(yè)及所屬企業(yè)”的概念，但對“所屬企業(yè)”沒有明確界定，許多試點企業(yè)的分支機構(gòu)和控股機構(gòu)因此不能全面享受試點政策。如，上海佳吉快運有限公司在全國設(shè)立了1100多個經(jīng)營網(wǎng)點，擁有自備車輛1000多臺，并利用2000多臺合同車輛和外雇車輛，年營業(yè)額達18.6億元，但仍有22%的獨立核算分公司享受不到國家賦予總公司的試點政策。

2．關(guān)于“倉儲費”的界定問題。國稅發(fā)[2005]208號文規(guī)定：“試點企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅?！钡珱]有對什么是“倉儲業(yè)務(wù)”和“倉儲費”明確界定，如，倉庫的租賃費用和營運、管理、維護費用，在倉儲環(huán)節(jié)完成的裝卸、搬倒、分拆、加工、包裝、信息服務(wù)等。由于對此缺乏明確界定，各地在執(zhí)行中不易掌握。

3．關(guān)于營業(yè)額減除項目憑證管理問題。國稅發(fā)[2005]208號文規(guī)定：“營業(yè)額減除項目支付款項發(fā)生在境內(nèi)的，該減除項目支付款項憑證必須是發(fā)票或經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認可的合法有效憑證”。現(xiàn)在的問題是，我國公路運輸總量中大部分為個體運輸車輛，組織化程度低，流動性大，不能夠方便地取得合法有效憑證，而又確實是公路貨運市場的“主力軍”。試點企業(yè)因憑證缺乏，無法實行營業(yè)額減除項目的確定，使試點的效果大打折扣。個體司機開展運輸業(yè)務(wù)開票難的問題是目前全國比較普遍的問題，由于缺乏監(jiān)管體系與便捷方便的代開票服務(wù)，導致“賣發(fā)票、假發(fā)票”現(xiàn)象突出。一方面國家稅款流失嚴重，另一方面誠信守法的企業(yè)享受不到應(yīng)有政策。

4．貨代業(yè)務(wù)減除的問題。有企業(yè)反映，貨代代開票納稅人從事聯(lián)運業(yè)務(wù)的，支付給其他聯(lián)運合作方的各種費用，目前還不能列入營業(yè)額減除項目。還有部分物流企業(yè)提出了自有鐵路專用線的運營收入不能夠開具運輸業(yè)發(fā)票的問題。

5．伴隨營業(yè)稅發(fā)生的附帶稅種的減除問題。部分企業(yè)提出當運輸業(yè)發(fā)票采用差額納稅后，附加的印花稅、防洪基金、副食品價格調(diào)整基金等仍然按全額納稅。