省際客運潛規則因何孳生？

從表面看，省際客運違規經營中的潛規則現象僅僅只是經營業主攫取了高額利潤，但其背后卻隱藏了諸多問題和后果，特別是派生出來的違規經營中的新型反稽查職業，既給行業管理增加了難度，又給市場監管和執法人員帶來了壓力和挑戰。

省際客運中的違規經營是社會變革轉型過程中的必然產物，它伴隨著市場經濟的產生而產生，伴隨著經營方式的轉變而轉變。最早以客車司機偷偷帶客撈外快而游離于市場邊緣為典型現象，而現今已日漸“白熱化”，以拉客、組客等形式公然出現于客運站點，為逃避執法人員的檢查，甚至還將反偵查手段運用于集體違規經營中。

上海市城市交通行政執法總隊某負責人告訴記者，在反偵查手段中，“偵查員”往往騎摩托車守在道口運政檢查站附近或跟蹤稽查車，用通信技術給客車車主發送稽查人員“出動”和稽查“位置”的信息，客車車主接受信息后，即采取繞道、駁客等手段逃避檢查，即使執法人員能查到第一輛，而此后再查則查不到違規蹤跡。這些職業人員每月每車收取300-500元，個人每月收入數千元，甚至有高達5000元以上固定收入的“線人”。這些反稽查的對抗行為，造成了運政執法檢查和執法取證的困難局面。

據調查，每天出上海的有經營資質的省際客車幾乎都存在違規經營，有的車不進站，私自組客，攫取高額利潤；有的站外帶客，獲取大額利益；有的長途買短途票，逃避“規費”（即通路運輸管理費，包括公路建設基金）；有的串線經營，爭搶客源；有的鉆區域管轄空子，出道口前采用“駁客”等辦法逃避道口運政執法人員的檢查?？偟倪`規經營面達90％以上。為什么違規經營成為一種省際客運潛規則呢？

1．省際客運管理模式提供了空間

目前，上海省際客運采用設站管理，即由站公司和車站公司共同管理，站公司以利益為主，往往以承包方式轉給個人經營，以收取承包費為主。從經營管理上講，站公司和車公司實際對經營車主失去了管理，失去了控制。正是這種管理上的漏洞客觀上給省際客運違規經營潛規則現象滋生了空間。要鏟除違規經營中的這種潛規則現象，實行公車公營的捆綁式結算不失為有效的辦法。

2．省際客運規費征收方式提供了條件

目前上海規費征收是采用售票征收的辦法，省際客運規費征收與售出的車票數成正比，售出的票數越多，票額越高，征收到的規費就越多，而經營業主的實際利潤就越低；反之，售出的票數越少，票額越低，客車出站時的實載率越低，征收到的規費就越少，而經營業主通過站外拉客后的實際利潤就越高。這種規費征收的“自由彈性空間”，給省際客運違規經營的潛規則現象提供了條件。

這里可以借鑒外省市的成功經驗。如浙江省長途客運運輸管理費采用定額征收的辦法，即按每輛客車座位總數的60～70%的票數百分比計算固定值，不管每天的客座率是否超出60～70%，均以固定值征收，較好地避免了站外帶客的高額利潤，減少了因經營者鉆空子而造成的運管費流失，同時避免了站內站外價格懸殊的現象。

3．市境出口監管布局提供了方便

目前上海市境出口設置了9個交通運政檢查站，負責對出入市境的客、貨運輸經營車輛的檢查監督。隨著高速公路的發展，出入上海的口子越來越多，由于目前尚未在高速公路出口設置交通運政檢查站，經營業主可以肆無忌憚地從高速公路出口、出市境，逃避執法人員的檢查。

所以，單純的地面設站監管已不適應長途客運道路運輸市場的變化，應逐步變為地面、高速公路同時設立監管，形成強有力的監管力度，逐步堵塞經營者逃避檢查的漏洞。

對實載率高的線路，高級客車出站后，盡可能就近直接上高速公路，以杜絕途中帶客的漏洞；對實載率低線路的客車，適當增加郊區的配載點，從管理上減少經營者途中帶客的現象。