甩掛運輸緣何呼聲大落實難？

雖然各界看好甩掛運輸，但從目前涉及到甩掛運輸?shù)墓芾碚邅砜?，總體上限制條款過多，使得鼓勵的實際效果很小。

2007年以來，為盡早實現(xiàn)環(huán)境友好型，資源節(jié)約型的交通行業(yè)戰(zhàn)略目標，交通部對于發(fā)展甩掛運輸?shù)暮袈曇焕烁哌^一浪。無論在制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時，還是在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等工作中，都多次強調(diào)要大力發(fā)展甩掛運輸。

自1996年，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和交通部、公安部共同發(fā)出《關(guān)于開展集裝箱牽引車甩掛運輸?shù)耐ㄖ泛螅煌ú繉λ爝\輸這種運輸組織方式的重視和呼吁力度可以說是逐步加強。

但從目前情況看，在高漲的呼聲下，我國甩掛運輸?shù)陌l(fā)展卻仍然步履艱難。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國有牽引車23萬輛，掛車30.2萬輛，拖車與掛車的比例為1：1.3，而在北美、西歐等公路網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達的國家，以牽引車拖帶掛車組成的半掛汽車列車的運輸量占到總運輸量的近80%，拖車與掛車的比例基本都在1：2.5以上。

甩掛運輸是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，需要在市場、貨源、道路、場站、車輛和管理上具備必要的條件。而我國的公路建設(shè)、汽車制造和信息技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)能夠滿足甩掛運輸?shù)男枰?。而實際中，如此高效、便捷的道路運輸方式，緣何出現(xiàn)呼聲高漲而落實困難的窘境呢？

據(jù)道路運輸企業(yè)的實踐和調(diào)查研究結(jié)果證明：不合理的養(yǎng)路費、交強險，繁瑣的年檢，不合理的報廢年限規(guī)定等對掛車的管理政策是制約甩掛運輸大力發(fā)展的最主要因素。

對掛車征收養(yǎng)路費的依據(jù)是1992年實施的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》。目前，雖然各省養(yǎng)路費的征收標準和辦法不同，但都規(guī)定：對每臺牽引車和掛車都單獨征收養(yǎng)路費，牽引車一般按車輛自重的1/2征收，而只有部分地區(qū)對掛車給予優(yōu)惠。這樣的做法不符合按照對公路的占用程度收取養(yǎng)路費的原則。

2004年《道路交通安全法》出臺，規(guī)定掛車要單獨上牌，保險也與牽引車分開，企業(yè)單獨為掛車上保險，不管牽引車配置幾部掛車，一輛牽引車一般只需要繳納一輛掛車的保險費?！稒C動車交通事故責任強制保險條例》于2006年7月實施后，每臺掛車都要投保交強險，交強險費率高保額低，每萬元保額需要支付的保費是“商業(yè)三責險”的9.4倍，集裝箱牽引車、掛車都要投保卻不累加賠付。掛車按照機動車投保，顯然不符合車輛上路行駛才有可能發(fā)生事故，需要投交保險的原則。

目前，我國對掛車的年度安全檢測要求和牽引車一樣，一般一年需要辦理的各種年審手續(xù)包括：一次年檢，三次季度檢，一次營運檢。據(jù)測算，如果一臺牽引車配4臺掛車，全年車輛檢測大約需要占用牽引車28個工作日，顯然這不利于甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。

對掛車的使用年限，我國目前還尚無單獨規(guī)定，與牽引車同樣，按照10年計算。但實際上甩掛運輸需要采用一拖多掛的組織形式，掛車輪流上路，掛車的總行駛時間和里程遠遠少于牽引車，使用壽命也比牽引車長很多，目前的規(guī)定顯然不符合根據(jù)車輛技術(shù)狀況確定車輛使用年限的原則。

另外，在我國，牽引車拖帶掛車運營需要辦理的證件多且繁瑣。因甩掛運輸技術(shù)標準未健全，車主還常因“超限”受罰，這些都成為甩掛運輸快速發(fā)展的瓶頸。

由此看來，雖然各界看好甩掛運輸，但從目前涉及到甩掛運輸?shù)墓芾碚邅砜?，總體上限制條款過多，使得鼓勵的實際效果很小。因此，要真正落實交通部門提倡和鼓勵的發(fā)展甩掛運輸?shù)囊?，改變甩掛運輸呼聲大落實難的現(xiàn)狀，相關(guān)部門還需要針對問題，理清思路，提出讓企業(yè)切實可行的鼓勵政策和措施。

圖注：我國經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海港口地區(qū)和許多產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)對甩掛運輸?shù)氖袌鲂枨蠓浅Ｍⅰ?/p>