ＨＳＥ管理體系在后方油庫安全管理中的應用初探

摘要：提出了現今軍隊后方油庫在安全管理上存在的一些問題，并針對這些問題，創造性地運用HSE管理體系進行分析和改進。通過對傳統管理模式和HSE管理作定性比較，指出了后方油庫運用HSE管理體系的優勢，并展望了后方油庫管理的發展趨勢和方向。

關鍵詞：HSE管理；軍隊后方油庫；應用

中圖分類號：F715.6文獻標識碼：A文章編號：1002-3100(2008)04-0142-02

Abstract: In this article firstly some problems in the safety management of military rear oil depot is brought forward. Aiming at these problems， for the first time we introduces the HSE management system. Then we qualitatively compared the traditional management mode and HSE management system and point out the advantage of HSE management system. Finally the development direction of rear oil depot is prospected.

Key words: HSE management; military rear oil depot; application

安全問題歷來是后方油庫管理中的大問題、難點問題、重要問題。沒有有效的安全管理就談不上高效的油料保障，而油料保障又是我軍遂行各種作戰任務中后勤保障中極其重要的方面。所以，后方油庫有效的安全管理直接影響著保障能力，也很大程度上影響著我軍作戰能力。油庫安全，就在于最大限度地實現對人和環境的保護，對儲存收發的油料、油料裝備及設備設施技術功能的防護。因此，對于一些先進的安全管理理論、方法和手段，我們是很值得也很有必要進行一定的了解和學習，用于后方油庫安全的實際管理和建設，以期進一步提高后方油庫油料保障能力。HSE管理體系作為當今世界石化行業一個普遍接受和認可的管理體系，尤其值得學習和引用的價值的。

1HSE管理體系

HSE（Health健康、Safety安全、Environment環境）管理體系是指由健康、安全、環境的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體，是三位—體的管理體系。它由方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素構成，這些要素通過先進、科學的運行模式有機地融合在一起，相互關聯、相互作用，形成—套結構化動態管理系統。從其功能上講，它是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理模式。它突出強調了事前預防和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現代化的管理模式，是現代企業管理制度之一。1997年，中國石油天然氣總公司組織指定了《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，并將之作為行業標準進行使用和推廣。1999年，原國家經貿委頒發了《職業安全衛生管理體系試行標準》，并發布了《關于開展職業安全衛生管理體系認證工作的通知》。2001年2月，中國石油化工集團公司正式發布Q／SHS0001.1—2001《中國石油化工集團公司安全、環境與健康（HSE）管理體系》和Q／SHS0001.2—2001《油田企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》等HSE管理體系。其后幾年在勝利油田開展的試點工作取得了很好的效果，同時也積累了豐富的經驗和教訓。正所謂他山之石，可以攻玉。對于好的一些經驗和管理模式，我們是完全可以將之運用到我軍后方油庫的安全管理上來的。

2后方油庫現行安全管理體系

后方油庫現在所遵照的安全管理標準和體系主要是2001年由總后勤部物資油料部下發的《軍隊油庫安全工作評價標準》和《軍隊油庫安全度評估標準》。其中，《軍隊油庫安全工作評價標準》中安全工作評價是指將油庫安全工作與油庫實際貢獻聯系起來，綜合考慮油庫容量、收發供應量和油庫安全度等因素，運用確立的評價指標，對油庫一段時間內安全工作所作的定量分析，重點在于發生事故后的扣分標準。再根據油庫所得分數進一步確定油庫安全工作成績等級?！盾婈犛蛶彀踩仍u估標準》中油庫安全度是指油庫安全的可靠程度，油庫安全度評估是指以《石油庫設計規范》、《軍隊油庫管理規則》等規章制度為依據，以安全檢查表為基本形式，通過考核油庫主要設備、實施和安全管理的現狀，發現危險因素和事故隱患，從定量和定性分析的結合上，對油庫安全狀況作出客觀、公正的綜合評估。評估采用安全檢查表的方法，實行評測單元、評估系統和油庫三步驟安全度基本評估程序。其重點也在于扣分標準的計算和執行，以此作為油庫安全等級的直接依據。

3正確處理好傳統管理體系和HSE管理體系間的關系

后方油庫現行管理體系中存在著以下幾點不足：（1）對中心和重點突出不夠。由于采用的是各種因素權重指標得分相加的評價標準體系，使得有些非常重要的因素未能夠充分體現出其“一票否決”的特性。（2）對內因的作用重視不夠，對自身要求不是很高，圍繞評價標準展開工作容易使工作陷入被動。評價標準采用的檢查方法基本上是現場集中檢查，對于平時的實際操作情況缺乏有效的監督。這就容易滋生形式主義和一勞永逸的思想。（3）以人為本精神未能得到足夠和充分的貫徹。從評價標準不難看出，對于人員身心健康方面關注較少。有些后方油庫仍舊存在著搞疲勞戰術的管理模式。（4）對環境影響方面的評價基本上沒進行考慮。這與落實科學發展觀，追求人與自然和諧發展的精神是不相符的。盡管傳統安全管理體系存在著這樣或那樣的問題和缺陷，卻是由血的教訓換來的，是在安全生產實踐中對安全管理經驗的積累，是HSE管理體系值得借鑒的寶貴財富。傳統的安全生產目標責任管理體系在規章制度建設上，由于多是在事后出于事故對策的考慮，都會有一定的局限性。在制度制定過程中，既有交叉重疊現象，也有矯枉過正的要求。在制度執行中，往往又會出現“喊起來重要、抓起來次要、干起來不要”的現象，而沒有使制度變成為一種行為約束和自覺行動。所以，當事故重復發生以后，在追查事故原因時幾乎每次都是和違章有關。這樣的規章制度管理體系和HSE管理體系相比，明顯是缺乏自律性、系統性，缺乏自我約束和持續改進。并且，這些規章制度還大都是停留在安全管理上，與健康、安全與環境管理理念還有很大差距。推行HSE就是要把HSE風險管理的原理應用在基層實際工作中，變事后管理為事前預防，實現事先識別風險、評估危害、采取措施控制危害、恢復到安全狀態，把風險降低到可以接受的程度。所以，HSE管理體系與傳統安全管理在對事故預防方面有原則上的區別（見表1）。

4后方油庫建立和實施HSE管理的幾點建議

一是提高認識。安全環保工作事關人們的根本利益，關系到改革、發展和穩定的大局。一定要樹立以人為本，安全第一，可持續發展的觀念。隨著新軍事變革的進一步加深，對油料保障能力的要求進一步提高，傳統的安全環保管理方法已不能適應新的要求，必須以新的理念為指導，建立系統化、規范化和科學化的管理體系（HSE），才能建立安全生產與環境保護長效機制，實現人與自然的和諧發展，社會的和諧進步。

二是加強領導承諾和責任落實，各級主官自上而下的承諾，保證人力財物的支持，是成功建立實施HSE管理體系的關鍵。HSE管理是一個系統工程，涉及設備設施、人員管理等方方面面，沒有領導的支持和協調，各部門間的協調配合很困難。因此，必須有領導的支持和參與，保證人力與財物，才能搞好危害和風險的識別、評價和隱患、污染的治理。

三是加強培訓，提高HSE管理意識和技能。通過HSE培訓，使全體干部職工全面、正確的認識，提高HSE意識和操作技能，增強安全隱患和環境污染的事前預測和防范能力，開展多層次、全方位和全員的HSE培訓，達到全員參與，共同做好安全、環境與健康工作。

四是將環保內容充分納入體系中。將HSE管理與《中國人民解放軍環境影響評價條例》相結合，在管理中做到相互促進、相互支持。

五是嚴格進行HSE考核，建立良好的激勵機制。積極開展管理評審和持續改進，推動安全、環境與健康管理不斷發展。

5結束語

HSE的建立和實施不是一蹴而就的，是一個長期和發展的過程。尤其是結合部隊的實際情況和軍事特色來看更是一個困難的過程。只有我們不斷的去運用，去發現問題，去總結才能使它更快的與后方油庫的安全管理體系想融合，才能更快的取得更好的管理效果，從而提高后方油庫的油料保障能力。

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