剖析“普九”債務(wù)上報(bào)數(shù)的巨額變化

在我廳審計(jì)人員尚未進(jìn)駐各設(shè)區(qū)市審計(jì)前，省財(cái)政廳已于2007在年全省范圍內(nèi)布置過一次農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的上報(bào)工作，隨著我廳審計(jì)組的進(jìn)駐及審計(jì)工作的不斷深入，當(dāng)?shù)卣畬Υ隧?xiàng)工作也愈來愈重視，發(fā)現(xiàn)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后各設(shè)區(qū)市自報(bào)數(shù)較上年上報(bào)省財(cái)政的自報(bào)數(shù)有較大幅度的增長，也就是說上年各縣（區(qū)）財(cái)政局上報(bào)省財(cái)政的自報(bào)數(shù)存在很大的遺漏。現(xiàn)剖析如下：

一、成因主要有三方面

一是文件理解不到位造成統(tǒng)計(jì)口徑不一致的原因；二是多種原因造成多種漏報(bào)現(xiàn)象；三是思想認(rèn)識(shí)存在本位主義的原因。

二、構(gòu)成主要有以下八個(gè)方面

（一）文件理解不到位造成前后統(tǒng)計(jì)口徑不一致。

1.縣級財(cái)政局只統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，未統(tǒng)計(jì)縣（區(qū)）城中學(xué)和小學(xué)，誤認(rèn)為縣（區(qū)）城中學(xué)和小學(xué)是城市中學(xué)而漏報(bào)。但往往縣（區(qū)）城中學(xué)和小學(xué)因?qū)W校數(shù)量多、學(xué)生數(shù)量多、校園規(guī)模大而負(fù)債累累，從而造成很大的漏報(bào)金額。

2.縣級財(cái)政局統(tǒng)計(jì)時(shí)只統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而將村級債務(wù)遺漏。但每個(gè)村都有一所小學(xué)，每個(gè)縣有數(shù)十所或百余所小學(xué)，漏報(bào)的金額可想而知是不會(huì)小的。

（二）各種原因造成多種漏報(bào)現(xiàn)象。

“普九”債務(wù)漏報(bào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要有以下情況：

1.漏報(bào)農(nóng)、林、場等所屬中小學(xué)，該類學(xué)校因涉及并轉(zhuǎn)改制等歷史原因使債務(wù)邊遠(yuǎn)化，處于幾不管狀態(tài)。

2.漏報(bào)教育信息化建設(shè)項(xiàng)目及教學(xué)設(shè)備所欠債務(wù)，誤認(rèn)為只是建筑物及附屬工程等屬于債務(wù)。

3.漏報(bào)產(chǎn)權(quán)屬學(xué)校的教師宿舍。農(nóng)村中小學(xué)教師宿舍因師資力量流動(dòng)性較大，大多學(xué)校的產(chǎn)權(quán)屬校方，老師只有暫住權(quán)，一旦調(diào)離，住房就得交回學(xué)校重新安排。

4.漏報(bào)合同規(guī)定但未入賬的貸款利息，實(shí)際債務(wù)與賬面?zhèn)鶆?wù)脫節(jié)，依據(jù)賬面數(shù)上報(bào)而未考慮實(shí)際債務(wù)。

5.漏報(bào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收的屬義務(wù)教育階段的初中生。

6.漏報(bào)賬外債務(wù)。一是由于現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)處理是按照收付實(shí)現(xiàn)制來報(bào)賬，學(xué)校欠基建隊(duì)大量債務(wù)，基建隊(duì)沒有收到工程款不予開發(fā)票，固定資產(chǎn)沒有辦法入賬，賬面的債務(wù)從而無法反映；二是有的鄉(xiāng)村撤并而使小學(xué)也隨之撤并，會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁，會(huì)計(jì)資料丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，債務(wù)依據(jù)不足而漏報(bào)。

（三）思想認(rèn)識(shí)存在本位主義的原因。

1.有的單位誤認(rèn)為年前債務(wù)上報(bào)與清償農(nóng)民工工資相關(guān)，為回避春節(jié)前農(nóng)民工索討工薪因而有意少報(bào)。

2.有的單位誤認(rèn)為上級財(cái)政補(bǔ)助與債務(wù)余額存在直接關(guān)系，從而主觀上存在本位主義，人為虛報(bào)債務(wù)本金，夸大債務(wù)利息。

三、審計(jì)對策為以下五個(gè)方面

1.在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持實(shí)事求是，公證執(zhí)法的審計(jì)原則。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，只要認(rèn)真了，就沒有辦不好的事。

2.在審計(jì)方法上，堅(jiān)持做到見賬、見人、見物，勤動(dòng)腦子，多作分析，做實(shí)做細(xì)，既不漏審一項(xiàng)，也不錯(cuò)審一宗。

3.在降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上，切實(shí)把握承諾制度，實(shí)行層層承諾。縣政府作出總承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出相應(yīng)承諾，各被審學(xué)校逐一對所提供資料的真實(shí)性、完整性作出承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任的承諾，特別事項(xiàng)還要教育主管部門作出承諾。

4.做足宣傳這張王牌，消除誤解，準(zhǔn)確把握政策精神。要把宣傳融入審計(jì)的全過程，積極宣傳債務(wù)的基本原則：誰舉債誰負(fù)責(zé)、先清理后化解、先化解后獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)宣傳實(shí)事求是的數(shù)據(jù)上報(bào)和資料提供的原則，強(qiáng)調(diào)誰弄虛作假誰要負(fù)法律責(zé)任的理念。

5.繃緊廉政建設(shè)這根弦，只有廉潔自律了，才能公正從審，才能從思想根源上保證債務(wù)數(shù)額核定的真實(shí)性，才能樹立堂堂正正的審計(jì)人形象。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）