關(guān)于緩解珠三角“民工荒”現(xiàn)象的對(duì)策研究

摘要：民工短缺問題已經(jīng)波及整個(gè)珠三角、長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，并向中西部地區(qū)縱深發(fā)展，尤以珠三角地區(qū)形勢為甚，這已經(jīng)是個(gè)不爭的事實(shí)，估計(jì)在短期內(nèi)仍將繼續(xù)。文章從該現(xiàn)象的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)珠三角“民工荒”的原因進(jìn)行深入分析，并結(jié)合浙江奉化“力邦村”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示，從農(nóng)民工權(quán)益、自身文化素質(zhì)、政府等方面提出一些切實(shí)可行的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：珠江三角洲 民工荒 對(duì)策研究 力邦村模式

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－23X(2008)03－0028－04

一、珠三角“民工荒”的現(xiàn)狀及其原因分析

2004年開始，東南沿海開始出現(xiàn)普遍的民工短缺現(xiàn)象，而且有愈演愈烈之勢。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與往年難以招架的民工潮相反，突如其來的農(nóng)民工用工短缺使當(dāng)?shù)馗鞣酱胧植患埃渤闪私鼛啄晟鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是珠三角工業(yè)區(qū)受影響為甚，之前源源不斷地輸入城市的中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍一度使珠三角等地區(qū)長期為大量涌來的民工潮所困擾，而今珠三角等地區(qū)的不少企業(yè)卻又為民工短缺所困惑。從民工潮到民工短缺，這是中國改革開放20多年以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)在悄然中發(fā)生的重大變化，一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力接近于無限供給的中國，怎么會(huì)發(fā)生大范圍的民工短缺?廣東省勞動(dòng)部門調(diào)查結(jié)果顯示，2006年全省六成企業(yè)面臨嚴(yán)重缺工，平均每1.5個(gè)崗位爭奪一名求職者；平均每招進(jìn)一個(gè)工人的同時(shí)有0.73個(gè)工人流失。2008年春節(jié)過后，廣州市勞動(dòng)力市場對(duì)當(dāng)?shù)赜霉栴}進(jìn)行監(jiān)測，調(diào)查結(jié)果表明節(jié)后出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”，僅加工制造、酒店賓館服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑房地產(chǎn)等4大行業(yè)，節(jié)后用工需求約10萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。隨著人口老齡化、人口紅利的消失，以及經(jīng)濟(jì)整體的進(jìn)一步發(fā)展，民工短缺的趨勢還將持續(xù)。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)也反應(yīng)了勞動(dòng)力市場深層次的矛盾和問題。農(nóng)民工短缺現(xiàn)象背后隱藏著深層次的原因。

(一)農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害

暨南大學(xué)法學(xué)院教授、廣東省法學(xué)會(huì)理事李伯僑認(rèn)為，外來民工權(quán)益沒有得到好好維護(hù)是珠三角地區(qū)民工短缺的重要原因。從農(nóng)民工的工資待遇來看，2004年9月國家勞動(dòng)保障部課題組的《關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報(bào)告》公布的一項(xiàng)調(diào)查表明，工資待遇長期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障是造成局部地區(qū)民工短缺的主要原因。12年來珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資僅提高了68元；佛山不少企業(yè)外來工月工資在上世紀(jì)末就已達(dá)到600－1000元，但現(xiàn)在還是這個(gè)水平。而這些年來消費(fèi)物價(jià)總體水平的明顯上升，導(dǎo)致廣東、福建等省實(shí)際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。另外農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)的各種名目繁多的收費(fèi)，使其實(shí)際收入更大大減少。東莞市委政策研究室的一份調(diào)查材料也顯示：全國24個(gè)城市新員工的工資待遇平均每月為660元，長三角6城市比平均數(shù)要高8.5％，深圳高5.4％，而東莞卻低了16.8％。這份材料認(rèn)為，多年來外來工總體工資水平一直徘徊不前，成為東莞陷入“招工難”的一大主因。即便如此，許多工廠還常常拖欠農(nóng)民工工資，這無疑是對(duì)農(nóng)民工廉價(jià)勞動(dòng)力的變相剝奪。另外用工不規(guī)范、工作環(huán)境差、勞動(dòng)條件惡劣、缺乏社會(huì)保障和社會(huì)認(rèn)同等也是導(dǎo)致“民工荒”的一個(gè)直接原因。那些寫在《勞動(dòng)法》上的條款對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，可以說是一紙空文。全國大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益都有受到不同程度的侵害。這種狀況在東莞外資企業(yè)中比較突出，工人的工資偏低，勞動(dòng)時(shí)間被任意拉長，勞動(dòng)條件惡劣，工人的人格得不到尊重，基本權(quán)利沒有保障，勞資沖突時(shí)有發(fā)生。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和城市農(nóng)民工政治上的參與

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

2007年初廣東省職介中心對(duì)佛山、中山、深圳等地的306家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。其中有128家企業(yè)反映有技工缺口。技工主要缺高級(jí)工以上的模具、數(shù)控機(jī)床、汽車涂裝、電子測試等技術(shù)人才。從目前勞動(dòng)力市場的供應(yīng)情況來看，珠三角勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)“啞鈴型”缺工的特點(diǎn)：即兩頭需求大，中間基本飽和。一方面，有一定經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)工人缺乏，很多企業(yè)開出了較高的工酬也找不到合適的人，這呈現(xiàn)出農(nóng)民工技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的步伐，自身素質(zhì)不能適應(yīng)企業(yè)要求的現(xiàn)象；另一方面，大量手工操作、繁重體力勞動(dòng)的崗位需求量也很大。技術(shù)性工人的供給不足，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。有些學(xué)者把這稱之為“知識(shí)斷裂”。隨著產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，低勞動(dòng)成本不再成為主要競爭力。越來越多的用工企業(yè)開始對(duì)農(nóng)民工的學(xué)歷、專業(yè)技能提出要求，“有人沒事干”和“有事沒人干”是這種結(jié)構(gòu)性短缺的最好詮釋。這種斷裂使許多行業(yè)調(diào)整重新創(chuàng)造出來的工作崗位并不一定會(huì)得到廣大農(nóng)民工的青睞，更不會(huì)使他們受益。因?yàn)榭茖W(xué)文化素質(zhì)較低的緣故，農(nóng)民工不能適應(yīng)需要有較高技術(shù)的工作，從而形成了企業(yè)招工難，農(nóng)民工就業(yè)難的惡性循環(huán)。

2、城市農(nóng)民工政治上受到排斥

廣大進(jìn)城務(wù)工人員以城市為其生活和工作的主要場所，有參與城市管理的愿望，希望通過有效的政治參與，表達(dá)和維護(hù)自己的利益，但在實(shí)際中，他們基本上無法介入到工作所在地或單位的政治活動(dòng)中去。他們既難以有在原戶籍地政治參與的機(jī)會(huì)，又難以享有流入地的政治參與權(quán)利，他們的政治參與嚴(yán)重缺失。農(nóng)民工基本上被排斥在政治生活之外，政治參與幾乎是一片空白。據(jù)鄭傳貴對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工所做的調(diào)查，在社區(qū)政治活動(dòng)參與方面，有88.3％的人表示愿意參加居住地的社區(qū)活動(dòng)，但是卻有86.7％的人表示沒有參加過居住地社區(qū)選舉等活動(dòng)。究其原因，88.4％的人回答“我們是外來人”，“那是當(dāng)?shù)厝说氖隆保辉诠ぷ鲉挝坏恼位顒?dòng)方面，在正式單位工作的農(nóng)民工沒有人參加過本單位的政治活動(dòng)如職工代表大會(huì)，究其原因，18.2％的人回答“無人叫參加”。63.8％的人回答“我們是農(nóng)民工”，18.2％的回答“那是正式工的事”；在農(nóng)村社區(qū)政治生活方面，81.7％的人表示自從打工以后從來就沒有參加過農(nóng)村村委會(huì)的選舉。由于缺乏政治參與，導(dǎo)致農(nóng)民工無法順利地融入到城市生活中去，并且無法正常平等地與城市居民進(jìn)行交流和溝通。

(三)農(nóng)民比較效益的變化與政府職能的缺失

1、農(nóng)民比較效益的提升

珠三角地區(qū)大部分企業(yè)對(duì)外省、外地務(wù)工人員的依賴程度較高。但是隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工資福利待遇水平的提升，珠三角地區(qū)和本省其他區(qū)域以及外省之間工資福利待遇水平的差距在不斷縮小，外省和本省勞務(wù)輸出地的分流比較明顯，部分對(duì)外來務(wù)工人員依賴程度較高的勞動(dòng)密集型企業(yè)因而出現(xiàn)缺工。近幾年國家一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)問題的重視以及新農(nóng)村建設(shè)的提出，給農(nóng)民增收、使農(nóng)民重拾耕種信心起了激勵(lì)作用。特別是國務(wù)院從2003年開始加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，著力解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施“多予”、“少取”、“放活”的方針，采取“三補(bǔ)一減”等措施，促使農(nóng)民收入提高。另外農(nóng)村通過稅費(fèi)改革，取消了過去鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府征收的各種收費(fèi)項(xiàng)目，并適當(dāng)提高了由更高一級(jí)政府征收的農(nóng)業(yè)稅稅率，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，再加上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上調(diào)，使務(wù)農(nóng)成本有所降低。這極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，外出務(wù)工的激情也逐漸降低，從而使那些外出務(wù)工收入與耕種收入相近的農(nóng)民理性地選擇了耕種。而當(dāng)大量農(nóng)民都不外出，依然選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，民工荒的現(xiàn)象自然就發(fā)生了。

2、政府職能的缺失

政府職能缺失，最主要是政府對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的忽視，這是之所以產(chǎn)生“民工荒”的深層次原因。在某些地方，一些政府官員為了當(dāng)?shù)谿DP的增長而過分地依賴于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，從而忽視了對(duì)企業(yè)農(nóng)民工自身的權(quán)益保護(hù)。正是由于政府在這方面的缺失，使珠三角許多企業(yè)尤其是私營企業(yè)極少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，甚至包括最基本的工傷保險(xiǎn)。因此當(dāng)農(nóng)民工受工傷或者患職業(yè)病的時(shí)候，承擔(dān)相應(yīng)成本的往往是農(nóng)民工。這種工傷賠付不合理的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的權(quán)益，缺乏維權(quán)意識(shí)的農(nóng)民工很難維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。而當(dāng)他們轉(zhuǎn)向政府有關(guān)部門求助時(shí)，一些政府部門卻是不聞不問，這使農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障的狀況更加難以改變，相關(guān)政府部門在農(nóng)民工心目中的公信度也由此而缺失，從而打擊了他們的工作積極性。另外，在貫徹國家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)管理和服務(wù)的政策落實(shí)問題上，有相當(dāng)一部分政府部門沒有很好地執(zhí)行，甚至于一些政府行為直接地?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益或者影響相應(yīng)的權(quán)益保障。

二、浙江奉化農(nóng)民工居住小區(qū)“力邦村”對(duì)珠三角的啟示

作為對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，珠三角和長三角在經(jīng)濟(jì)活力、對(duì)外開放、吸引外資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面具有很多共同點(diǎn)。從近幾年的民工流流向看來，農(nóng)民工不再只集中于珠三角，更多的人前往長三角找工作，就業(yè)方向呈多點(diǎn)輻射趨勢。寧波奉化作為長三角地區(qū)一個(gè)普通的地級(jí)城市，創(chuàng)立了一個(gè)“力邦村”的模式。其建立對(duì)于珠三角地區(qū)如何吸引外來務(wù)工人員，如何通過政府扶持維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面，值得學(xué)習(xí)借鑒。

“力邦村”是一個(gè)在西圬政府出面組織下，并由奉化市“力邦”投資公司投資建造，通過市場化方法運(yùn)作的外來民工小區(qū)。2005年6月5日《人民日?qǐng)?bào)》專門介紹了奉化“力邦村”創(chuàng)新外來務(wù)工人員管理的新經(jīng)驗(yàn)。其主要做法是：成立全國首個(gè)外來人員社區(qū)，實(shí)行公寓化居住、市場化運(yùn)作、人性化管理、社區(qū)化服務(wù)，大力提高外來人員在社區(qū)的生活質(zhì)量和文明程度。這對(duì)于有效解決或者說緩解珠三角的“民工荒”現(xiàn)象有很大的借鑒作用。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為了讓外來民工更快融入當(dāng)?shù)鼐用裰校瑢⑦@個(gè)聚居地稱之為“村”。現(xiàn)在，這里已成為當(dāng)?shù)乇姸嗤鈦砻窆さ臉穲@。奉化“力邦村”以其食宿價(jià)格的低廉，環(huán)境的安全、便利和整潔，吸引了奉化西圬外向科技園區(qū)企業(yè)的外來務(wù)工者，成了企業(yè)的總后勤基地。奉化西圬建造的“力邦村”是標(biāo)準(zhǔn)化的公寓，總建筑面積12000平方米，配套設(shè)施也較齊全，有商鋪、超市、食堂、閱覽室、醫(yī)務(wù)站、理發(fā)室、浴室、網(wǎng)吧、燈光球場、健身場所、卡拉OK廳，有線電視、磁卡電話裝到床頭等，儼然是城里新建的大型生活社區(qū)。“力邦村”最大的亮點(diǎn)是低廉的生活成本。住在力邦村的村民每月只需180元就能生活下去。一個(gè)月伙食費(fèi)只要150元，住宿費(fèi)只要18元，水電費(fèi)也不到12元。當(dāng)外來務(wù)工者的基本生活條件得到保證和改善時(shí)，外來務(wù)工者才可更安心地工作。“減輕外來務(wù)工者生活負(fù)擔(dān)是對(duì)他們權(quán)益的最好保護(hù)”，這在實(shí)踐中是千真萬確的。

首先，在政治環(huán)境方面，“力邦村”實(shí)行自主自治的管理模式。實(shí)行這種管理模式，更能有效地確保這些外來務(wù)工人員的政治權(quán)利。在“力邦村”中，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)宣傳教育、治安調(diào)節(jié)、計(jì)生服務(wù)和物業(yè)管理4個(gè)委員會(huì)。現(xiàn)在，居委會(huì)班子包括書記和主任在內(nèi)共7人組成，其中含由村民代表選舉產(chǎn)生的4名外來人員。村民通過海選出來的村民代表，實(shí)現(xiàn)自己作為主人的權(quán)利和訴求，社區(qū)還設(shè)有幫助村民維權(quán)的工會(huì)。村民可以通過工會(huì)與侵權(quán)方進(jìn)行交涉，從而維護(hù)自身的權(quán)益。由此可見，為外來員工參與政治營造平等的氛圍，是“力邦村”的一條十分重要的成功經(jīng)驗(yàn)。

其次，在文化環(huán)境方面，給予他們?nèi)蘸笙蛏习l(fā)展的動(dòng)力和希望。為了保障每個(gè)人都有平等的受教育機(jī)會(huì)，讓他們的素質(zhì)得到提高，“力邦村”的綜合活動(dòng)大樓，配備了多媒體教室、電子閱覽室、書刊室、心理咨詢室。其中多媒體教室，主要對(duì)村民開展分層次教育培訓(xùn)，現(xiàn)已成為提高村民素質(zhì)的一條有效途徑。這些開設(shè)的各類短期培訓(xùn)班對(duì)于部分沒有相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的務(wù)工人員來說很是實(shí)用。心理咨詢室，是為易受挫折或受委屈的年輕人準(zhǔn)備的。另外社區(qū)還成立了讀書俱樂部、文藝俱樂部、青年文學(xué)社，創(chuàng)辦了《力邦青年》雜志。社區(qū)廣場還定期舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，為外來務(wù)工者奉獻(xiàn)一道道精神文化大餐。由此可見，為外來務(wù)工人員營造良好的文化環(huán)境，共建精神文明，也是政府義不容辭的責(zé)任。

再次，從政府管理機(jī)制來說，政府管理從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向了治理。這是“力邦村”最閃爍奪目的亮點(diǎn)。在擔(dān)當(dāng)起治理政府的角色時(shí)，西圬政府堅(jiān)持做到了“掌舵”而不是“劃槳”，并以市場為導(dǎo)向，在管理方式上采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)方式進(jìn)行管理。由于引進(jìn)了企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，“民工公寓”等項(xiàng)目由民營企業(yè)投資并經(jīng)營，村里的事務(wù)管理和村民活動(dòng)組織都是由西圬力邦村后勤服務(wù)有限公司完成的。擁有10％股份的西圬街道對(duì)“力邦村”的重大事項(xiàng)，如住宿費(fèi)、餐費(fèi)價(jià)格變動(dòng)具有否決權(quán)。這充分體現(xiàn)了政府與企業(yè)之間“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，可謂是“黃金搭檔”。正是西圬政府與經(jīng)營商、村民、企業(yè)的合作，使民工的福利有了可持續(xù)性的保障。這不但減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、珠三角解決“民工荒”問題的對(duì)策

1、建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在目前珠三角所有的農(nóng)民工當(dāng)中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工工作和收入不穩(wěn)、生活漂泊。這給農(nóng)民工自身以及珠三角當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的消極影響，特別是農(nóng)民工自身，由于缺乏依法維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，缺乏對(duì)有關(guān)申訴渠道的了解，當(dāng)他們遇到困難或合法權(quán)益受到侵害時(shí)就會(huì)變得孤立無援，如果得不到組織的關(guān)懷，尋求不到幫助和支持，他們就會(huì)變成脆弱的群體。因此，我們有必要建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過此類機(jī)構(gòu)來扶持農(nóng)民工這一社會(huì)弱勢群體，保護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們提供一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)和生活環(huán)境。這有利于本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和培育一支高素質(zhì)的勞動(dòng)隊(duì)伍；有利于改善本地區(qū)的投資環(huán)境，支撐本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。通過建立這種權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)向外來工公布、普及有關(guān)就業(yè)信息、法律知識(shí)、申訴程序，建立勞資糾紛和權(quán)益受侵害的合法處理渠道。_l¨另外，還可以擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，廣泛吸納農(nóng)民工為工會(huì)成員，使他們得到工會(huì)的保護(hù)，享受和履行工會(huì)成員的各種權(quán)利與義務(wù)。通過工會(huì)這一群眾組織，來保護(hù)廣大農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。

2、加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。強(qiáng)化農(nóng)民工政治參與意識(shí)

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低、缺乏政治參與是造成珠三角“民工荒”的重要因素之一。“民工荒”現(xiàn)象從側(cè)面反映了當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工職業(yè)以及素質(zhì)教育的相對(duì)不足，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)長期忽視對(duì)農(nóng)民工技能素質(zhì)培養(yǎng)提出了警示。為此，各級(jí)農(nóng)民工輸出輸入地政府及有關(guān)職能部門，必須有針對(duì)性地建立適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，并擔(dān)負(fù)起農(nóng)民工繼續(xù)教育的重任。通過對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工在珠三角的就業(yè)競爭力和持續(xù)就業(yè)能力。而作為城市中的一個(gè)特殊群體，農(nóng)民工的政治參與也將促進(jìn)該群體與城市社會(huì)和居民之間直接或間接的接觸，為他們相互交流、學(xué)習(xí)提供了一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。只有當(dāng)農(nóng)民工具備了一定的技術(shù)能力與謀生手段時(shí)，才能與珠三角當(dāng)?shù)氐某鞘芯用襁M(jìn)行競爭。另外通過建立能使農(nóng)民工進(jìn)行政治參與的組織渠道和進(jìn)行有效的宣傳教育，激發(fā)起農(nóng)民工對(duì)政治參與的熱情，使他們有機(jī)會(huì)表達(dá)自身的利益訴求，使農(nóng)民工最終占據(jù)到城市中一些比較理想、正規(guī)與重要的崗位。

3、加強(qiáng)地區(qū)間合作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工管理和服務(wù)政策

目前珠三角各城市在對(duì)農(nóng)民工的管理上的思路基本上是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”。事實(shí)上，這種錯(cuò)誤的管理觀念不僅存在于珠三角各城市中，包括長三角及環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也同樣蔓延著這種錯(cuò)誤的觀念。因此，在農(nóng)民工管理的問題上，奉化“力邦村”這種人性化管理可以說開創(chuàng)了全國對(duì)農(nóng)民工管理的先河。珠三角各城市地區(qū)間政府必須盡快摒除這種對(duì)農(nóng)民工管理的錯(cuò)誤觀念，要將對(duì)農(nóng)民工的管理建立在認(rèn)同進(jìn)城農(nóng)民工是城鎮(zhèn)居民和公民的基礎(chǔ)上，公平地提供管理和服務(wù)，并從對(duì)農(nóng)民工過度限制管制向主動(dòng)積極地為他們提供服務(wù)和切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)利的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)管理部門要就如何改善廣大農(nóng)民工的生活、工作條件做起，通過公正對(duì)待、服務(wù)引導(dǎo)、完善管理、維護(hù)權(quán)利等手段加強(qiáng)地區(qū)間的合作，把管理的思路從“管制”轉(zhuǎn)變到服務(wù)引導(dǎo)、從相互排斥轉(zhuǎn)變到互相融合、從歧視轉(zhuǎn)變到關(guān)愛上來，從而形成合作、公正、和諧的城市社會(huì)關(guān)系。特別是在住房問題上，要充分考慮到農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的實(shí)際情況，建立低成本、較為簡易的住房，正如奉化“力邦村”所實(shí)踐的，來供農(nóng)民工購買或租賃，并充分利用城市供農(nóng)民工使用的文化教育資源，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行文化知識(shí)、思想道德等多方面的素質(zhì)教育。

4、轉(zhuǎn)變政府觀念

目前看來，珠三角很多城市地區(qū)的政府對(duì)于農(nóng)民工這樣一種游離于城市邊緣、介乎農(nóng)民與市民之間的邊緣化的特殊社會(huì)群體的態(tài)度，只是表面化的關(guān)心和關(guān)注。事實(shí)上他們并沒有真正地去“體察”農(nóng)民工的艱辛。這對(duì)于給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體來說，是極不公平的。因此，各級(jí)政府必須重新正確定位自己，對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體的生存和發(fā)展由關(guān)心到關(guān)“行”(付諸務(wù)實(shí)的行動(dòng))、由關(guān)注到關(guān)“助”(實(shí)施可持續(xù)性的制度化的援助和救助)。這在“力邦村”中可以看到政府的這種轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的責(zé)任，在行政執(zhí)法與社會(huì)管理中，以開放和包容的胸襟，對(duì)進(jìn)城民工一視同仁，維護(hù)主流社會(huì)與邊緣群體之間的平等。但是由于現(xiàn)行法律的不完善和得不到有力的執(zhí)行，再加上進(jìn)城農(nóng)民工的弱勢地位，農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象非常普遍。因此從當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)力受損的這種狀況看來，城市政府首先要加強(qiáng)的是對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，為農(nóng)民工在城市的就業(yè)提供良好的環(huán)境，使他們的勞動(dòng)收入取得相應(yīng)的回報(bào)，這是他們立足于城市生活、實(shí)現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)性條件。另外，城市政府要加強(qiáng)對(duì)用人單位的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，要重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、生產(chǎn)缺乏安全防護(hù)等問題。從而使政府真正地站在農(nóng)民工的立場，為農(nóng)民工謀取應(yīng)得的權(quán)益。

四、結(jié)語

總之，珠三角地區(qū)的“民工荒”是當(dāng)?shù)兀彩侨珖?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。雖然民工短缺給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)帶來了困難，在短期內(nèi)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響，但是只要企業(yè)、政府部門轉(zhuǎn)變觀念，不斷地完善珠江三角洲地區(qū)的勞動(dòng)體系，給農(nóng)民工提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，提高農(nóng)民工的工作積極性，就能不斷提升整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競爭能力。這樣看來，“民工荒”也可以稱為是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。