１９７８年全國(guó)科學(xué)大會(huì)后的科技政策及兩點(diǎn)思考

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，制約中國(guó)發(fā)展的瓶頸也逐步顯現(xiàn)。除了加大科技投入，加速培養(yǎng)適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展所需的各類人才外，如何使科技進(jìn)步真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，并且不斷形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技成果，成為世紀(jì)之交中國(guó)經(jīng)濟(jì)界、科技界以及企業(yè)界關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。

1978年3月召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)無(wú)疑是中國(guó)科技發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。經(jīng)歷了30年發(fā)展的風(fēng)塵，我們?cè)偬崞疬@次大會(huì)時(shí)，首先聯(lián)想到的可能是“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”和“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”這兩個(gè)成為此后中國(guó)科技政策基石的論斷，接著可能還會(huì)想起“向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號(hào)召和當(dāng)年對(duì) “科學(xué)的春天”的期盼，大會(huì)制訂的中國(guó)第三個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃則常會(huì)被大家淡忘。

這個(gè)《1978～1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《八年規(guī)劃》）集中反映了文革剛剛結(jié)束后中國(guó)科技界急于趕上或超過(guò)世界先進(jìn)水平的心情。規(guī)劃提出了一些雄心勃勃的目標(biāo)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)其中有些目標(biāo)不太切乎實(shí)際。更重要的是，隨著黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，這個(gè)規(guī)劃的調(diào)整也就成為中國(guó)科技發(fā)展方針和政策調(diào)整的一個(gè)起點(diǎn)。

一

科技要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的發(fā)展方針是從1981年開(kāi)始的。在1980年底召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議，批評(píng)了《八年規(guī)劃》的趕超戰(zhàn)略，“國(guó)外有的，我們都要有”、“建立完整的體系”等被認(rèn)為是“不切實(shí)際的要求”。后來(lái)國(guó)家科委黨組向中央提交的《關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》中明確提出新時(shí)期發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方針，主要內(nèi)容包括：1．科技要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)；2．著重加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)研究，正確選擇技術(shù)，形成合理技術(shù)結(jié)構(gòu)；3．加強(qiáng)廠礦企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣工作；4．保證基礎(chǔ)研究在穩(wěn)定基礎(chǔ)上逐步有所發(fā)展；5．把學(xué)習(xí)、消化、吸收國(guó)外科技成就作為發(fā)展我國(guó)科技的重要途徑。

這個(gè)發(fā)展方針?biāo)从车闹笇?dǎo)思想有三點(diǎn)重要變化。一是放棄構(gòu)建完整的中國(guó)科學(xué)技術(shù)體系的目標(biāo)；二是把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)作為發(fā)展中國(guó)科技的重要途徑；三是科技要將促進(jìn)消費(fèi)品的生產(chǎn)作為主要任務(wù)，而不是過(guò)去的以生產(chǎn)資料和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備為主。其中，將“把消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向”作為今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針之一，是在1981年五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出的。新方針的完整表述是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在1982年10月以《經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題》為題的講話中提出的，即：經(jīng)濟(jì)振興要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)新的科技發(fā)展方針，《八年規(guī)劃》確定的108項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目被調(diào)整為38項(xiàng)，并經(jīng)五屆人大五次會(huì)議討論通過(guò)，成為《“六五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃》。

二

在《科技攻關(guān)計(jì)劃》之后，系列的指令性和指導(dǎo)性科技計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)，如，“863計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃”，等等。“科技計(jì)劃”因此成為改革開(kāi)放后，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)科技力量激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，實(shí)施科技發(fā)展方針的重要形式。

20世紀(jì)80年代初的迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)，推動(dòng)了中國(guó)相關(guān)技術(shù)政策的研究和制定。這些技術(shù)政策對(duì)于之后的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)通訊行業(yè)的飛躍發(fā)展，與當(dāng)時(shí)制定的技術(shù)政策密切相關(guān)。

在科技體制方面，經(jīng)過(guò)了幾年有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論探討、醞釀和試點(diǎn)實(shí)踐，1984年中央做出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，作為與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的一個(gè)重要部分，1985年3月《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式出臺(tái)，自此開(kāi)始了以“依靠”、“面向”為方針的“堅(jiān)決的有步驟的”科技體制改革。

當(dāng)時(shí)所認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題是所謂“科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”的現(xiàn)象，即，科技工作與經(jīng)濟(jì)需求脫節(jié)，科技成果不能迅速地推廣到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力；以及管理體制束縛了科技人員才能的發(fā)揮。因此，通過(guò)改革撥款制度和擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，推動(dòng)科技成果商品化，促使科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科技人員“下海”則成為人才流動(dòng)的主要形式。雖然，科技和經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象一定程度上得到了解決，但削減科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也是明顯的，“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”說(shuō)法也多少反映了科技人員當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)收益情況。

實(shí)際上，科技體制改革的過(guò)程是復(fù)雜的，各種矛盾是交織的，要兼顧近期的效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局，具體政策需要不斷地調(diào)整、補(bǔ)充和完善。強(qiáng)調(diào)了面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用技術(shù)研究，基礎(chǔ)科學(xué)的學(xué)科發(fā)展勢(shì)必受到影響；工作條件和生活條件得不到必要的保障，則會(huì)影響從事基礎(chǔ)研究的科技隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此，在“面向、依靠”的同時(shí)，有了支持基礎(chǔ)研究的“攀登計(jì)劃”；在“放開(kāi)”科技應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科技人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化的同時(shí)，采取了“穩(wěn)住”人才、穩(wěn)定項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的方針。時(shí)任國(guó)家科委主任宋健1993年曾對(duì)這些政策方針有過(guò)一個(gè)概括：“‘面向、依靠’、攀高峰，三個(gè)層次，六大計(jì)劃，穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片，這一套政策較好地反映了黨的基本路線，較緊密地結(jié)合了中國(guó)的實(shí)際，對(duì)克服我國(guó)科技工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不密切的缺點(diǎn)能起到關(guān)鍵作用。這一點(diǎn)已成為科技界的共識(shí)。我們花了七年時(shí)間，才初步形成了一套正確的、穩(wěn)定的、符合中國(guó)實(shí)際，也符合國(guó)際潮流的科技政策。”

20世紀(jì)90年代中后期，“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”成為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，“科技創(chuàng)新”則成為科技政策的引導(dǎo)方向。為構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，開(kāi)始了以加強(qiáng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為核心、以應(yīng)用開(kāi)發(fā)類機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和公益類機(jī)構(gòu)分類改革為突破口的新一輪科技體制改革。1997年開(kāi)始實(shí)施“973計(jì)劃”，1998年中國(guó)科學(xué)院開(kāi)始實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新工程”，標(biāo)志著以項(xiàng)目為核心支持為主的方式，過(guò)渡到了支持項(xiàng)目和支持科研基地建設(shè)并重的方式。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，制約中國(guó)發(fā)展的瓶頸也逐步顯現(xiàn)。除了加大科技投入，加速培養(yǎng)適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展所需的各類人才外，如何使科技進(jìn)步真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，并且不斷形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技成果，成為世紀(jì)之交中國(guó)經(jīng)濟(jì)界、科技界以及企業(yè)界關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。在經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究和充分討論后，2006年初新的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》終于發(fā)布。規(guī)劃的指導(dǎo)方針是：“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為《規(guī)劃》的主線，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家則是《規(guī)劃》的奮斗目標(biāo)。

在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上通過(guò)的《八年規(guī)劃》和這次的《中長(zhǎng)期規(guī)劃》之間，還制定過(guò)三個(gè)科技規(guī)劃，這幾個(gè)規(guī)劃雖也反映了制定規(guī)劃時(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的不同需求和戰(zhàn)略選擇，可能由于這幾個(gè)規(guī)劃本身的定位，似乎都沒(méi)有產(chǎn)生重大的影響。中國(guó)的第一個(gè)科技規(guī)劃《1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》曾對(duì)中國(guó)科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的影響，我們同樣期待《中長(zhǎng)期規(guī)劃》對(duì)中國(guó)今后10～20年的發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)。

三

對(duì)1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)以來(lái)中國(guó)科技政策演化的簡(jiǎn)要回顧，并不能給我們?cè)u(píng)價(jià)這些政策的得失提供依據(jù)，但我們可以借由這些回顧啟發(fā)一些對(duì)未來(lái)的思考。

中國(guó)科技自主創(chuàng)新能力不足，這可能是大家都能接受的一個(gè)基本判斷，也是《中長(zhǎng)期規(guī)劃》將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為指導(dǎo)方針的根本原因。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)科技自主創(chuàng)新能力仍然不足的問(wèn)題究竟在哪里？前面提到新時(shí)期科技發(fā)展方針指導(dǎo)思想的三點(diǎn)重要變化，這些變化對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)利用水平，發(fā)展生產(chǎn)力是十分必要的。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)效益的導(dǎo)向，在利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，形成對(duì)國(guó)外技術(shù)一定的依賴似乎是不可避免的，如果嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)，將會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益產(chǎn)生極大的制約。問(wèn)題可能主要并不在所謂缺乏競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)，或中國(guó)傳統(tǒng)文化阻礙創(chuàng)新，而在于這30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沒(méi)有形成對(duì)中國(guó)自己科研力量的有效的創(chuàng)新需求。對(duì)比20世紀(jì)60年代“自力更生、迎頭趕上”的情形，雖然當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)撕毀了科技合作協(xié)議，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，但蘇聯(lián)此前對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助使中國(guó)在最短的時(shí)間接受了全面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，構(gòu)筑了較為堅(jiān)實(shí)的工業(yè)化基礎(chǔ)，特別是《十二年規(guī)劃》有意識(shí)地培育了中國(guó)自己的科學(xué)技術(shù)力量并形成了科學(xué)技術(shù)研究體系，故才具備了“自力更生”能力基礎(chǔ)，并在外部壓力和內(nèi)部需求下取得了以“兩彈一星”為代表的輝煌的科技成就。現(xiàn)在而言，20多年的技術(shù)引進(jìn)也同樣為中國(guó)的自主創(chuàng)新奠定了一定的基礎(chǔ)，同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也構(gòu)成了自主創(chuàng)新的外部壓力和內(nèi)部需求，現(xiàn)在最需要的應(yīng)該是我們把握住“自主創(chuàng)新”的時(shí)機(jī)和具備“自主創(chuàng)新”的勇氣及膽識(shí)。

2003年中央通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)深化科技體制改革作出了新的部署，指出國(guó)家科研機(jī)構(gòu)“要按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度”。這被解讀為，建立適合科技自身規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代科研院所制度，是科技體制改革始終強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要目標(biāo)。在1995年、1996年有關(guān)深化科技體制改革的中央文件中，也表述為：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。我們還可以注意到，在為有關(guān)科技政策的偏差檢討時(shí)，通常會(huì)說(shuō)“違反了科技自身發(fā)展規(guī)律”或“沒(méi)有依據(jù)科技自身規(guī)律”。什么是“科技自身發(fā)展規(guī)律”？有沒(méi)有一個(gè)“科技自身規(guī)律”？我們知道，第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征，這些特征部分地可以用“科技經(jīng)濟(jì)一體化”、“科學(xué)技術(shù)一體化”、“科學(xué)國(guó)家化”等等來(lái)概括，而且這些特征本身也越來(lái)越強(qiáng)化，同時(shí)，我們也越發(fā)同樣強(qiáng)烈地感受到，科技作為第一生產(chǎn)力既是一種發(fā)展的資源，也已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中的決定性因素。事實(shí)上，我們已很難將科學(xué)技術(shù)像20世紀(jì)初以前那樣孤立開(kāi)來(lái)，談?wù)撍鼈儭白陨淼陌l(fā)展規(guī)律”。我們可能更需要研究近幾十年來(lái)科技發(fā)展的主要特征（或規(guī)律），把握它們的演變趨勢(shì)，服務(wù)于我們的戰(zhàn)略和政策制定。