民主、民意與民生

開啟官智是尊重民意的基礎(chǔ)

或許，不能說“南有廈門人，北有天通苑”，但本質(zhì)是一樣的：公民意愿通過理性和智慧的公民表達(dá)，從而得到了尊重，最終達(dá)到了多贏。

北京地鐵5號線經(jīng)過天通苑，這是一個(gè)有30多萬人口的大型社區(qū)，原規(guī)劃只有一個(gè)地鐵站，為了再增加一個(gè)站，天通苑居民自發(fā)成立了一個(gè)“加站推動(dòng)小組”，在網(wǎng)上網(wǎng)下開展了有理有節(jié)的行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)了這一愿望。這個(gè)事情與廈門PX事件相比，影響力當(dāng)然要小一些，但它自有特點(diǎn)———與切身利益更直接、更貼近。

在公共利益面前，越來越多的百姓不再是“沉默的大多數(shù)”。一個(gè)地區(qū)，一座城市，事關(guān)自己切身利益的，就需要百姓自己努力去爭取，這不是傳統(tǒng)意義的“會(huì)叫的孩子多吃奶”，而是公民社會(huì)公民對自己利益的必要表達(dá)。如果所有的人都成了“沉默的大多數(shù)”，那么，你的利益就被別人給代言了，代言得好，那也符合公共利益原則；代言得不好，那你的權(quán)利利益就會(huì)受損，而你的感覺就像啞巴吃黃連，由此也可見公民無喉舌多么可怕。

古希臘哲人伯里克利說：“一個(gè)只關(guān)心自己事務(wù)的人，我們認(rèn)為他是一個(gè)無用的人，只有既關(guān)心自己又熱心國家整體福利的人，才是一個(gè)真正的公民。”既關(guān)心自己、又熱心整體福利，是廈門人和天通苑人的共同特點(diǎn)，他們是民智漸開的群體性代表。他們已全然不同于過去一些動(dòng)輒砸毀執(zhí)法車輛的暴力行為，而是那么的理性、那么的智慧、那么的從容。

如今，依然有些官員還把表達(dá)民意的百姓看成是麻煩制造者。相比于開啟民智，開啟官智要困難得多，從而也顯得更為重要和迫切。官智是否開啟、官識是否統(tǒng)一，“民意的重量”在官員心中有幾何就是一個(gè)重要的度量衡。在全球化大背景下，在互聯(lián)網(wǎng)大時(shí)代中，如何聽民意、集民智，在技術(shù)層面早已一點(diǎn)也不難了，關(guān)鍵是如何提升理念，用普世價(jià)值充實(shí)自己的頭腦，從而真正做到尊重民意、民主執(zhí)政、民主決策。一個(gè)基本常識是：在中國，是誰當(dāng)家作主？是人民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，所以要“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”，所以要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。而聽取百姓意見、尊重民眾意愿，就是民主行政的具體體現(xiàn)和具體行動(dòng)。

溫家寶總理曾在一次省部長研討班上說，“沒有一個(gè)肯聽取意見的政府會(huì)垮臺。”他是說給省部長們聽的，說得多好。有“垮臺”之虞的，只有反民主、反民意的專制獨(dú)裁者。不久前發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書就指出，實(shí)行專制獨(dú)裁統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，必然要?dú)w于失敗。百姓意愿、人民意志不可違，這應(yīng)是一種“官念”的常識。如果官智不啟，官員始終停留在“高人一等”、“我決定你聽從”、“我是領(lǐng)導(dǎo)我有權(quán)”的認(rèn)知位置，那么，很快就會(huì)站到民意的對立面、棄民意如草芥，從而導(dǎo)致對立、對抗，結(jié)果往往是“雙輸”而非“多贏”。

開啟官智是尊重百姓意愿的一個(gè)前提、一種基礎(chǔ)。官智民智，可以互動(dòng)，相互增進(jìn)。先哲說：“法律的力量應(yīng)當(dāng)跟隨著公民，就像影子跟隨著身體一樣。”今天我們同樣可以說：為政的力量應(yīng)當(dāng)跟隨著公民，就像影子跟隨著身體一樣。

這是2008，這是一元復(fù)始、萬象更新的一年；我們不必刻意說哪一年是“民意元年”，但我們有充分的理由相信與期待：民意的重量將越來越沉甸甸。

不再是一個(gè)人在戰(zhàn)斗

2008年第一天。零點(diǎn)。在北京中華世紀(jì)壇，鐘聲悠揚(yáng)敲響。

“讀秒”之前，“喜迎奧運(yùn)、祝福北京”迎接2008奧運(yùn)年的主題活動(dòng)在這里舉行。從“和平、友誼、進(jìn)步”的奧運(yùn)精神看，2008當(dāng)然是“奧運(yùn)年”，我們不僅祝福北京，更要祝福世界；從中國的社會(huì)進(jìn)步看，我期待2008年更是“公民年”，是老百姓成為年年月月日日的主角的日子。

這一天，有一條消息關(guān)于華南虎照，是說二次鑒定結(jié)果推遲公布。這是2007年惟一被拖入2008年的公共事件，像一條韌勁十足的牛皮筋，可以拉過三四個(gè)月的時(shí)光。有網(wǎng)友擔(dān)心“二鑒維持一鑒”，也不是沒有道理。這是2007年參與人數(shù)最多的一起公共事件，但公眾的每一分子都沒能成為壓碎紙老虎的“最后一根稻草”，這樣說明我們公眾只有參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，還沒有“決定權(quán)”。如果公民手中擁有“決定權(quán)”，那么，真的會(huì)有一批官員要丟官的。但是，網(wǎng)友有一句話說得好：“全國人民就是世界最大的陪審團(tuán)。”這個(gè)陜西華南虎照案件，在陪審團(tuán)制度的國家如果擱在法庭上審定，作假的人就毫無“勝訴”的幾率。

《南方周末》進(jìn)行的2007年度人物評選，出現(xiàn)了“打虎網(wǎng)民”“黑磚窯奴工之母親群體”和“廈門人”三個(gè)群體成為候選人。這是空前的。其間，“打虎網(wǎng)民”和“廈門人”兩個(gè)群體之間還呈現(xiàn)了票選的激烈競爭。“廈門人”是中途臨時(shí)增加的，最終當(dāng)選。三個(gè)群體成為候選人、一個(gè)群體獲選2007年度人物，這是多么的意味深長啊。這讓我們看到，在涉及萬千公眾利益的公共事件面前，不再是過去常見的“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。

在很長的時(shí)間里，許多公共事件擺在我們面前時(shí)，推動(dòng)力往往只來自一個(gè)人，凸現(xiàn)在我們面前的只是“一個(gè)人”的形象；公眾群體與那“一個(gè)人”的戰(zhàn)斗身影，脫節(jié)是那么的厲害———一個(gè)人沖在前面，后面多為觀望的群體。從2000年開始，為了選出對中國的進(jìn)步和公眾的生活產(chǎn)生重大影響的人，《南方周末》年年評選年度人物，一直都是“一個(gè)人”當(dāng)選：2000年是鄉(xiāng)里“一把手”李昌平，2001年是龍永圖先生，2002年是王選女士，2003年是鐘南山醫(yī)生，2004年李金華，2005年連戰(zhàn)，2006年陳馮富珍……這都是“一個(gè)人的世界”。就是每年的候選人，也一樣是“個(gè)體唱戲”。

當(dāng)年作為湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平，“我向總理說實(shí)話”，直接上書，痛陳農(nóng)民生活貧苦與農(nóng)村不容回避的問題，最終卻是自己“敗走棋盤”，可見一個(gè)人的力量多么寶貴也多么有限。在候選人中，一個(gè)人的戰(zhàn)斗更是鮮明：與腐敗作斗爭的呂凈一、郭光允，與艾滋作斗爭的高耀潔、桂希恩，與股市重重黑幕作斗爭的劉姝威，與足球重重黑幕作斗爭的陳培德，與彩票重重黑幕作斗爭的劉亮……在“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”中，他們往往要付出慘重的代價(jià)。

我們能夠充分看到，一個(gè)人的戰(zhàn)斗是寶貴的，那就是星星之火，那就是薪盡火傳。馮小剛賀歲大片《集結(jié)號》里，殘存的九連連長谷子地，執(zhí)著地為戰(zhàn)死的弟兄們“爭戰(zhàn)后待遇”，也是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。2008年是林昭離開這個(gè)世界40周年，當(dāng)年面對極左勢力，林昭也是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，何況她是位年輕的女性。但是，一個(gè)人的戰(zhàn)斗是不夠的，如果不能形成群體的戰(zhàn)斗力，那就難以進(jìn)行真正的持久戰(zhàn)。辦好一屆奧運(yùn)盛會(huì)，絕不可能是“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”，這是常識；那么，辦好一個(gè)公共事件，憑借“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”就能行嗎？

當(dāng)越來越多的公民群體為公共利益、公民權(quán)利而吶喊抗?fàn)幹H，公民社會(huì)才逐漸走向成熟。因?yàn)楣裆鐣?huì)，不是“一個(gè)人的社會(huì)”，而是公眾的、大家的社會(huì)。如果僅僅只有“一個(gè)人”“少數(shù)人”參與保衛(wèi)廈門、拒絕PX行動(dòng)，而沒有眾多的市民參與到理性而智慧的“上街散步”等等行動(dòng)上來，結(jié)果恐怕就不是如今的多贏了。當(dāng)行動(dòng)初始、“廈門人”參與者尚為少數(shù)之時(shí)，事情并不是這么風(fēng)順，據(jù)去歲末《中國新聞周刊》報(bào)道，保衛(wèi)廈門發(fā)起者講述：有兩人曾因此事被拘留， 6月1日是吳賢收到拘留證，拘留15天；6月3日是李義強(qiáng)被刑事拘留，在看守所度過了55天……固有思維與固有手段，其實(shí)是對付不了公民時(shí)代的公民群體的；而正因?yàn)椴辉偈且粋€(gè)人在戰(zhàn)斗，才充分體現(xiàn)了“咱們的公民有力量”。在與“廈門人”的評選PK中，“打虎網(wǎng)民”盡管沒有勝出，但網(wǎng)友說得好，這是共同的勝利，“2007屬于網(wǎng)民、屬于公民、屬于我們”。

法國哲學(xué)家巴什拉在他的名著《燭之火》中，引用的一些詩句給我很深印象，比如“一棵樹遠(yuǎn)不止是一棵樹”，比如“哦，微弱的燭光，哦，源泉，溫柔的曙光”……巴什拉在這部詩學(xué)論著中，通過對普羅米修斯情結(jié)、恩培多克勒情結(jié)等等進(jìn)行分析，描述了“火”的歷程：從原始形象，到生死本能精神的發(fā)揚(yáng)，再到火象征的光和熱對人的靈魂的啟迪和升華，直至最高的火的純潔化的生命高度。公民社會(huì)，“火”不正是這樣的歷程嗎？一棵樹遠(yuǎn)不止是一棵樹，一燭光遠(yuǎn)不止是一燭光。

當(dāng)年，飛揚(yáng)跋扈的希特勒曾說：“群眾只有十三歲。”因?yàn)樵谒J(rèn)看來群眾沒有第二層思考力。而在真正的公民社會(huì)，作為公民群眾的公眾，是個(gè)體思考者的集合體；時(shí)代畢竟在發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)代中國通過“廈門人”與“打虎網(wǎng)民”的群體，讓世界看到：21世紀(jì)的公民社會(huì)，絕不可能再回到白堊紀(jì)時(shí)代。

國家主席胡錦濤發(fā)表了2008年新年賀詞，有一句話說出了人類的普世價(jià)值：“我們衷心希望各國人民自由、平等、和諧、幸福地生活在同一個(gè)藍(lán)天之下，共享人類和平與發(fā)展的成果。”自由、平等、和諧、幸福，這正是公民社會(huì)藍(lán)天般美好的愿景。

沒有春耕夏種，哪有秋收冬藏。我更愿意將已經(jīng)過去的2007看成是春耕之季，而2008是夏種之季，那么，秋收冬藏的收獲之季就越來越近了……

民主、民意與民生

“哪里有高度的民主，哪里就有充分的合作。”這是英國憲政學(xué)者詹寧斯的話。廈門PX事件在中國民主進(jìn)程中引人注目，因?yàn)檫@里有對民意的尊重、對民主的尊敬、對民生的尊崇。地方政府與公民百姓，從博弈，到妥協(xié)，到充分合作，走過了一條民主增量之路；廈門PX項(xiàng)目最終遷建漳州古雷半島，這是政府與公民的“雙贏”。

廈門PX 是個(gè)化工項(xiàng)目，投資逾百億，但距離人口密集區(qū)過近有環(huán)境污染之險(xiǎn)，即使這樣的危險(xiǎn)通常或?yàn)椤翱煽亍薄?004年2月廈門PX項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，到2007年3月105名政協(xié)委員提案建議PX項(xiàng)目遷址，廈門PX事件進(jìn)入公眾的視野，及至廈門市政府宣布暫停PX工程，廈門市民“上街散步”，PX事件的進(jìn)展?fàn)縿?dòng)著公眾的眼球，從二次環(huán)評、公眾投票、到日前的座談會(huì)，以及遷建的消息，最后如果是民主、民意起了決定作用，那意義必然是非凡的。

我向來認(rèn)為，“民主”與“民生”是不可分割的；“民主”與“民生”像是一對雙胞胎，字形也只有一點(diǎn)點(diǎn)差異。有好的民主，才有好的民生。“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”民主愈發(fā)展，民生也愈幸福。歷史早已告訴我們：沒有民主只有專制獨(dú)裁，那樣的社會(huì)只會(huì)民不聊生。所以，廈門PX若是民意起了決定作用，那么它的民主意義就不僅僅局限于這個(gè)項(xiàng)目的本身了。

中共十七大報(bào)告中，“民主”一詞出現(xiàn)了69次。一年前，學(xué)者俞可平在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表《民主是個(gè)好東西》，成為一個(gè)重要的文獻(xiàn)。俞可平說：“在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種。也就是說，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度。”俞正聲履新上海，在干部會(huì)議上說：“我們應(yīng)該鼓勵(lì)各種不同意見在平等和諧的氣氛中發(fā)表出來。我們每個(gè)同志都可能犯錯(cuò)誤，要少犯錯(cuò)誤，最好的辦法是充分發(fā)揚(yáng)民主。”當(dāng)執(zhí)政者充分認(rèn)識到民主的重要性，那么，就應(yīng)該在實(shí)際行動(dòng)中充分體現(xiàn)出來。

公民社會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的必然產(chǎn)物。公民社會(huì)的一個(gè)本質(zhì)屬性，就是公民監(jiān)督權(quán)力制衡權(quán)力。廈門的民眾大多數(shù)不希望在這片土地上建設(shè)PX項(xiàng)目，那么，地方權(quán)力就不應(yīng)該動(dòng)用國家機(jī)器強(qiáng)制施行。權(quán)力被公民所制約，這不是權(quán)力的恥辱，這恰恰是權(quán)力的光榮。權(quán)力制約的本質(zhì)不是權(quán)力制約權(quán)力，而是公民制約權(quán)力。

“民主是人類出自天然本性的期望，期望人人對他們各自的命運(yùn)都有發(fā)言權(quán)。”這是學(xué)者理查德·威廉姆遜在《為什么要民主》中的話，它很好地詮釋了這次PX項(xiàng)目市民座談會(huì)的發(fā)言價(jià)值。只要真正做到以民為先、以人為本、以和為貴，那么保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就完全有民主的路徑可走。無論是哪種會(huì)議形式的代表，從本質(zhì)意義上說都應(yīng)該是“代為表達(dá)”———履行“表達(dá)權(quán)”。“我反對你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。”法國啟蒙思想家伏爾泰的名言，再次提醒我們權(quán)利表達(dá)的重要性。

大師哈耶克認(rèn)為，“民主施加于自身的限制，同時(shí)就是民主得以在其間有效運(yùn)行的限度，也是多數(shù)得以在其間真正指導(dǎo)和控制政府行動(dòng)的限度。”要想達(dá)到官民的良性互動(dòng)，那么民主民意就得有能力控制政府的行為行動(dòng)，而政府只要融會(huì)貫通了敬重民主民意的精神，始終沿著民主的道路走下去，那么，它必然就會(huì)抵達(dá)“和諧多贏”的境界。來自于民、受權(quán)于民、服務(wù)于民的政府立于不敗。

民主表達(dá)的是民意，民主優(yōu)化的是民生。民意不可違，這是一個(gè)基本常識。2007年12月19日，韓國公民選擇李明博當(dāng)總統(tǒng)，盡管李明博尚是反腐調(diào)查對象，但百姓選擇他，這就是選票的力量。任何一個(gè)渴望和平、和諧、安寧的國度，都應(yīng)該讓自己的選票比子彈更有力量。對于一個(gè)地方來說，道理也是一樣的，廈門PX項(xiàng)目尚未到達(dá)“票決”的地步，這當(dāng)然很好，如果博弈真的到了“不可開交”的時(shí)候，那么，票決就是最后且最有力的選擇。