我國競技體育俱樂部發展的法律困境與出路

摘要：競技體育俱樂部是競技體育向市場轉型的產物，其發展必然會產生制度訴求。而我國競技體育在轉型過程中，政府體育主管部門法律觀念難免保守，法律制度設計也出現滯后和陷入多難境地，這些因素正成為我國競技體育俱樂部發展所不容忽視的障礙。競技體育俱樂部發展要走出法律困境，首先有賴于政府更新觀念和準確定位。并真正發揮好單項體育協會的自治作用；其次要在完善競技體育俱樂部治理機制的基礎上建立有序的競爭與合作制度；最后還必須建立以體育仲裁為主的糾紛解決機制。

關鍵詞：競技體育；政府；俱樂部；法律制度

自20世紀末競技體育俱樂部作為我國競技體育產業化的產物出現以來，其發展在市場經濟的大潮中走過了風雨兼程的十多年，一度成為我國體育產業化的熱點。競技體育俱樂部的發展是我國競技體育發展戰略轉變的內在動力和市場經濟發展的外在拉力合力作用的結果，既反應了我國競技體育運行模式的變化，也回應了全社會的體育需求，更適應了世界競技體育發展的大勢所趨。雖然政府和社會各界就我國競技體育發展必將走俱樂部模式已經形成初步共識，然而我國競技體育俱樂部發展卻不盡人意，甚至步人低潮，遭遇諸多困境。筆者認為，從法律視角對我國競技體育俱樂部發展所面臨的困境進行研究是有益的，探尋和選擇解決徑路更是必要的。

1、我國競技體育俱樂部發展面臨的法律困境

1.1 政府體育主管部門法律觀念的保守性依然存在

現階段。隨著社會主義市場經濟的建立和人們體育消費意識及消費能力不斷提高，競技體育水平的飛速發展和高水平職業運動員的出現，我國應該具備了競技體育俱樂部發展的基礎條件。面對競技體育俱樂部的發展需求，我國政府在姿態上的回應是積極和值得肯定的。政府體育主管部門在形成體育體制改革的共識的基礎上，先后出臺了促進體育產業化發展的相關辦法和意見，為競技體育俱樂部的發展創造了良好的契機。然而由于意識的禁錮和體制的慣性，政府體育決策機構及其成員習慣于墨守我國傳統體制下的規范價值，而漠視競技體育俱樂部發展的現實和需求。完全可以用顧培東先生形容我國經濟體制改革“時放時收，欲放還收”的話來形容我國的體育體制改革。正是由于我國競技體育俱樂部正處于整個體育體制轉軌時期，一方面法律在體育發展中的地位也沒能達到其他社會領域所具有的推重和尊重；另一方面法律不可能完全不顧及舉國體制下所形成的現實，而以超前的視野倡導和維護新體制的應有規則。從我國的特殊國情不難看出，政府體育主管部門法律意識上的保守傾向，無疑是我們在理論上設計應然法較為容易，而轉化為實在法卻比較困難的重要原因。所以在世界體育產業化發展大勢所趨下，政府體育主管部門想繼續堅持原有意識的導向，牢牢控制競技體育俱樂部的運行，置其發展所必須遵從的經濟規律而不顧，顯然是行不通的，這只會扼殺競技體育俱樂部的生存，斷送體育產業化的前程。

1.2 現有法律制度的滯后性開始彰顯

我國傳統的競技體育體制正在發生重大轉變，競技體育俱樂部發展對法律的依賴性空前增加，而我國法律制度在滿足競技體育俱樂部發展上卻明顯滯后。進入20世紀90年代以后，我國的所有制結構出現了較大的調整，私有經濟在全社會所有制結構中的比重逐步增加，而國有或公有經濟的比重相對降低。政府角色由經濟的直接控制者轉化為經濟運行的宏觀調控者，宏觀調控并不是意味著政府對于經濟失去控制，在一定意義上是控制手段的轉換，由以前的計劃手段轉變成運用法律，稅收等手段對經濟實現整體和長遠地控制。我國經濟領域的巨大轉變反應在法律上就是過去十年中我國大量的經濟立法的出臺。這些法律的存在不但維系了有序的市場環境，為市場主體理性決策提供了依據，也有效控制了政府權力有節制的合法的行使。我國在傳統競技體育體制下，競技體育完全依賴國家財政，整個競技體育的運轉無疑完全是依靠政策調控的。競技體育俱樂部運行一旦不再受政府計劃的直接控制，其決策無疑就必須在一個確定的法律制度框架下進行。由于與我國競技體育俱樂部發展相適應的特定的法律制度的缺位，競技體育俱樂部應對市場做出理性預期的就會缺少重要依據。另外，競技體育俱樂部運行是一個經濟現象，而法律制度相對于經擠是次生的。我國競技體育俱樂部在發展中出現的諸多問題的解決體現為法律制度必定會有一定的時滯過程。加上相對于其他領域，我國競技體育俱樂部相對較陌生，其運行有獨特的制度要求，而對于如何為之設計法律制度需要作較長時間的探索和嘗試。

1.3 法律制度設計的科學性難以保證

和諧統一的法律制度是競技體育俱樂部高效有序運行的保障。由于我們從法律視角對我國競技體育俱樂部的關注不夠，缺乏針對性的深入的法學理論研究，加上我國競技體育俱樂部發展本身障礙層層，要面對的矛盾和沖突太多，所以即使在短時間內出臺相關的法律制度也很難實現自恰。法律制度的設計既要維護和保持體育領域的穩定和過多滿足金牌強國的政治偏好，又要回應俱樂部和運動員的合理需求，必須在不同利益訴求之間尋求平衡，法律在解決諸多問題時的尷尬地位是顯而易見的。應該說在我國過去競技體育完全依靠國家投入的特殊體制下，法律更大程度偏重于對政治要求的遵從是必然的。而按照哈耶克的觀點，法律是一種自生的內部的秩序，統一于某一目的的強制只能是一種外部秩序。我國競技體育一旦過分的被強調于為實現體育強國的夢想，目標的高度統一實際是對自生秩序的一種破壞，特別是不利于激勵機制的形成。在市場經濟體系下，相關聯的市場主體之間交織成利益網，每一市場主體都可能成為利益網的焦點。按照法學理論社會分層越多，法律就越多。利益分層越是復雜的地方，就越需要法律調整，法律就越發達。因而競技體育俱樂部作為我國體育產業化發展的產物就是融入了市場經擠運行之中，法律也難以完全承載其向前發展的使命，從縱向關系看俱樂部處于政府、協會、運動員和消費者的矛盾沖突中心，其良性運行則還要更多從橫向關系上協調與其他俱樂部、贊助商、媒體等之間的關系。從各單項行業規則核心的協會章程就不難看出，越是在體育產業化開展群眾基礎較好，觀賞性較強和商業開發潛力較大的項目上，其協會章程的機構設置和權力配置就越顯混亂。當前我國足球競技體育俱樂部發展步人低迷就是很好的見證，蛋糕做得越大，就面臨越難分配的問題，法律和行規難以達到完美地結合。

2、我國競技體育俱樂部發展走出法律困境的進路

2.1 以更新傳統觀念和意識為保障

競技體育俱樂部已經成為世界各國體育產業化發展的主流模式，并產生了巨大的社會效益和經濟效益。我國競技體育過去在舉國體制的統領下，過多的滿足了政府“金牌強國”的政治偏好，而忽視了大眾對體育的需求。我國在競技體育的投入上是巨大的，而一些競技體育發達國家已經完全不需要國家財政對競技體育發展進行投入。可以說，我國競技體育產業要走出負產業的陰影，就必須大力發展競技體育俱樂部的作用。

我國競技體育在為我國樹立國際形象、振奮民族精神上的巨大貢獻是不容置疑的。2008年北京奧運會的舉行，將進一步顯現大國辦體育的無比優越。但北京奧運會不應該是一場政治精英為體育精英而舉行的盛會，在展示和提升我們的形象的同時，我們也期望以最少的投入贏得最大的收益。然而我國競技體育發展的現有運行模式是否能經得起奧運大會的考驗?是否08年后我們收獲的只是奧運園林和精神文明?卻不無疑問。連續兩屆世界男籃錦標賽美國隊都無緣冠軍，但沒人能否認其籃球帝國地位，它能吸引最好的球星和絕大多數籃球迷的眼光，更重要的是以此占據了世界的籃球市場。美國也是世界上僅有的舉辦過奧運會而不要政府投入的國家。國外的體育競技表演和體育中介組織進入我國體育市場，無疑不是僅供我們欣賞、學習和借鑒，而是對巨大市場潛力和豐厚利潤的垂涎。隨著經濟發展和社會進步，特別是信息社會的到來，現代競技體育的商品屬性開始彰顯。更新觀念，突破競技體育舉國體制思想的潘籬，樹立競技體育產品不僅是精神產品，也是一種特殊商品的新觀念，是促進競技體育俱樂部發展的重要思想保障。

2.2 以明確政府角色定位為前提

在我國體育體制轉軌時期，競技體育俱樂部要成為擁有獨立地位的可以自主決策的市場主體，政府的角色定位是前提。只有保障俱樂部能真正從政府的管束中解放出來，擺脫政府的直接控制，才有按經濟規律運行的可能。我國競技體育過去在自上而下的計劃調控下，不可能形成一種自發的秩序，競技體育俱樂部沒有自我發展的良好制度基礎。所以體制轉軌和制度設計也只能走自上而下的路子，要依托于政府部門執政意識的轉換和執政理性的極大提高。可以說這也是我國特殊國情下競技體育俱樂部發展要克服法律困境所面臨的最大難點。政府要成為宏觀調控者，必須合理地公平地分配國家的公共體育資源，特別是要對國民體育需求給與盡可能充分的的關注。政府要轉換控制手段，過去管得太寬，既要管單項協會，又要管俱樂部和運動員。如果將對俱樂部的控制歸人國家經濟整體調控中去，通過對俱樂部運行產生的收益合理征稅，再由政府統籌分配將更有利于整個國家體育的發展循環，既能排除政府政策控制的隨意性給競技體育俱樂部的良性運行的破壞，還能激發競技體育俱樂部的發展活力，更能杜絕直接控制更可能滋生腐敗的弊病。在我國競技體育產業在起步較低，與國外競爭處于劣勢的情況下，政府還有責任通過必要的手段比如通過限制競技體育產品進口來保障我國競技體育表演業的發展，為競技體育俱樂部發展提供傾斜保護，這也完全符合國際法之慣例。

2.3 以確立單項體育協會的法律地位和權利為關鍵

我國是一個社會中間層極不發達的國家，在政府與市民社會之間不是出于應有的中間位置，而是非對稱的明顯偏離市場主體依附于政府。以體育社團名義成立的各體育單項協會也沒能真正擺脫對政府的依賴反而受制于政府。法律沒有對單項體育協會的法律地位和權利做出明確的規定給政府留了太大的政策調控空間，政府體育主管部門有利用協會的非官方身份做出制度安排來強化自己的既得利益之嫌。我們的協會并沒能真正體現出社會團體的社會性、群眾性和民間性。體育協會是所有成員基于共同的意愿為了實現本項目的更好發展而結成的體育團體，協會的管理權力應該是源于俱樂部、運動員等會員，而非政府體育主管部門的授權。我們的關于協會制度設計雖然需要在政府的引導下自上而下的進行，但這種制度設計只有盡可能地達到與自發秩序相吻合的地步，保持對競技體育俱樂部運行所遵循的經濟規律最大的遵從，各單項協會才能發揮真正維護俱樂部權利的正常作用，而不至于成為其發展的絆腳石。

2.4 以合理構建競技體育俱樂部治理機制為基礎

政府給了競技體育俱樂部充分的發展空間。協會也真正實現了自治管理，俱樂部就必須具備自主經營、自負盈虧能力，因而完善的俱樂部治理機制就成為其能獨立承擔法律責任的基礎。首先要從嚴格競技體育俱樂部設立的管理人手，規范資產評估，明確俱樂部產權關系，將俱樂部與各出資人(包括政府出資)的關系置于合同法和公司法等私法調整之下，以明確股東權利和義務，保障股東的平等地位。其次要結合體育產業化運行的特有規律，在公司法的基礎上重點研究競技體育俱樂部章程，并以此為核心制度設立完備的競技體育俱樂部決策、執行和監督機構。目前我國競技體育俱樂部普遍面臨融資困境，這與競技體育俱樂部存在決策上的分歧，管理上的混亂和監督機制不健全不無關系，其粗放的運行和驚人的內耗極大打擊了全社會的投資信心和熱情，往往令投資者止步。再次要選用專業經營管理人才，才有利于正確決策和科學管理，才有利于建立有效的內部激勵機制和有力的監督制衡機制。以上是競技體育俱樂部擁有獨立市場主體地位的基礎。

2.5 以建立有序的競爭與合作法律制度為依托

競技體育俱樂都高效有序的運行至少需要兩個方面的保障。其一，是保障其有獨立的市場地位。其二，是保障各個相對獨立的市場主體之間的良性互動，建立一種有條不紊的市場運行秩序。因而從外部環境和內部結構上保障了俱樂部具備獨立的市場主體地位只是俱樂部發展克服法律困境的一個方面，另一方面還有賴于和其他市場主體之間建立有序的競爭與合作關系。

促進俱樂部之間的競爭與合作目前當務之急就是引入聯盟機制，有選擇地實現整體運營。國外高水平聯賽幾乎都設有專門機構，代表聯賽所有俱樂部利益，既保證了俱樂部在經營上的有效競爭，又實現了俱樂部之間的共同合作，更促進了本項目在相對良性的公平競爭環境中發展。在聯賽冠名權和比賽電視轉播權上統一經營，就有利于確保全聯盟各俱樂部的共同利益和經營業績。鑒于競技體育商品的特殊性，競技體育市場失靈明顯不同于其他商品市場失靈，因而政府干預市場也應該區別于一般做法，政府要將俱樂部之間的競爭規制和調控授權給各單項協會或賽事聯盟。比如對規定競技體育俱樂部準人和電視轉播整體經營等制度給予反壟斷法上豁免，對運動員轉會制度給予勞動法上的區別對待等。在對于與競技體育相關產品的經營上，則應該鼓勵各個俱樂部廣泛的開展競爭。

2.6 建立以體育仲裁為主的糾紛解決機制

競技體育俱樂部生產體育產品過程，就是與市場主體的競爭與合作過程，沖突和糾紛的產生就不可避免，并且由于體育糾紛的專業性質，就要求有特殊的糾紛解決機制來止紛定爭。設立體育仲裁機構解決體育糾紛是目前大多數國家的通行做法，就體育仲裁制度研究也引起了我國體育界和法學界很多學者的關注，《中華人民共和國體育法》第33條亦規定：“在競技體育活動中發生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁。體育仲裁機構的設立辦法和仲裁范圍由國務院另行規定。”近年與競技體育俱樂部有關的糾紛由于沒有通暢的糾紛解決機制進行公正的裁決而導致沖突升級和矛盾激發的事件時有發生，當前我們應該加快設立體育仲裁機構的步伐，來改變政府主管部門裁決的恣意性和協會內部裁決的非中立性以及法院裁判的非專業性。

解決競技體育俱樂部發展面臨的法律困境，要整合政府、協會、俱樂部和社會各界的合力，堅持解放思想和實踐創新相結合，堅持外部治理和內部完善相結合。做到借鑒國外經驗和本土化研究并重，形成法律與行規互補。不但要讓競技體育俱樂部發展成為體育產業化的熱點，更要讓其成為市場經濟大潮中的亮點。