從經濟學視角看高校體育場館的運行管理

摘要：本文從經濟學的視角，分析了我國高校體育場館作為準公共產品的特性及目前高校體育場館運行管理的特點，提出了具有建設性的意見，目的在于進一步深化高校體育場館改革，挖掘潛力、發揮優勢、啟動活力，尋求一種高校體育場館發展的新渠道，為高校體育場館的科學利用提參考與借鑒。

關鍵詞：經濟學；體育場館；管理模式

據統計，高校體育體育場館占全國體育場館2.7％的比例，同時。高校體育也越來越多地加入到我國培養高水平競技人才、開展全民健身活動和開展體育科學研究行列。因此，研究高校體育體育場館的合理開發與有效利用就顯得更具有理論和實踐意義。本文從經濟學的視角，對我國高校體育場館作為準公共產品的特性及目前高校體育場館運行管理的特點進行討論與分析，其目的旨在：進一步深化高校體育場館改革，挖掘潛力、發揮優勢、啟動活力，尋求一種高校體育場館發展的新渠道，為高校體育場館的科學利用提供參考與借鑒。

1、研究對象與方法

1.1 研究對象

我國高校體育場館。

1.2 研究方法

文獻資料法：通過Interne和國內圖書資料庫，查閱近年來相關體育場館方面的研究文獻資料，為選題與撰寫提供依據。

訪問調查法；走訪湖北、湖南、北京、天津等省市普通高校體育部和體育院校的主要領導或部門負責人，進行調查訪談，了解各高校體育場館運行管理的相關情況，為論文的撰寫提供素材與數據。

邏輯分析法：對所得的資料、素材、數據運用邏輯的程序進行歸納、綜合、分析與論證。

數理統計法：對調查收集的數據，采用SPSS軟件進行統計學處理。

2、討論與分析

2.1 高校體育場館的公共經濟學意義

美國經濟學家薩繆爾森從公共產品的消費角度，區別了消費品的獨立消費與共同消費或集體消費，將具有共同集體消費特點的消費品稱為共同消費品，并稱這一特征為非競爭性即增加一個人對該物品的消費并不同時減少其他人對其的消費，所有人共同消費這一物品且每個人對之的消費都等于該物品的供給總量。從公共產品的角度而言，任何一個消費者，他為了消費而實際可支配的公共產品的數量就是該公共產品的總量，這就意味著公共產品在消費者之間是不能分割的。從私人產品的角度而言，某一商品的總量等于每一個消費者所擁有或消費該商品數量的總和，這就意味著私人產品是能在消費者之間分割的。薩繆爾森指出了公共物品有兩個特質：一是非排他性，二是非競爭性。非排他性指產品的消費過程無法不支付價格人的消費，即公共產品的消費是集體進行、共同消費的，其效用在不同消費者之間不能分割。非競爭性包括：邊際生產成本為零，指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本為零；邊際擁擠成本為零，增加多少個消費者一般都不影響他人消費。根據經濟學價格由邊際成本決定的市場法則，邊際成本不斷下降，趨近于零，于是價格也為零。在經濟社會中，只要有公共品存在，“免費搭車者”就不可避免。這樣，私人企業如果提供公共品，就無法收回成本。同時，由于公共品的個人消費“量”是不確定的，價格機制不能發揮有效作用，就像經濟學家所說，競爭性的市場不可能達到公共品供給的帕累托最優，無法滿足社會對這類產品的需求，因此，需要公共經濟部門提供這些產品。這種選擇的目的無疑是為了滿足社會需求和公共安全的要求。

高校體育場館是指為了滿足運動訓練、運動競賽和群眾健身娛樂的需要而專門修建的各類運動場所的總稱。場館的投資基本上是政府、社會和學校共同投入，作為教育領域高校體育教育設施的一部分。從公共經濟學的角度看，高校體育場館作為準公共產品的特征，公共品的本質決定了政府提供的必要性。基于公共品管理的公共性，公共資源是公共利益形成的基礎，同時也是公共利益的具體指向。為了維護、保障和擴大公共利益，公共管理應該圍繞公共資源的管理展開。這其中，公共資源支撐公共利益；公共利益創造新的公共資源。對于高等院校體育事業的發展來說，體育場館這些公共資源的組織、管理與合理配置，直接關系到一個學校發展的資源、秩序與動力。實踐表明，經濟社會越發展，個體與社會的發展對公共資源的依賴性越強，與此相應，對公共資源的管理、維護、保障和擴大公共利益的能力要求越高。因此，高校體育場館作為一種社會公共資源必須表現其應有的社會效益，以適應社會發展的需求。

2.2 高校體育場館的公共品管理特征

西方經濟學家巴澤爾從產權的角度分析了公共品的產權特征、原因以及公共品管理等問題。他認為物品屬性有多重性和復雜性，必須把物品的多個屬性進行度量才能清晰地界定物品的產權。但是，任何物品并非是通過自身屬性的差異來區分為公共品與私人品，而是人們根據界定物品產權能否帶來凈收益及其大小來選擇，當存在凈收益，產權界定可行或有效率，人們選擇界定產權，該物品是私人品；當存在凈收益為負，產權界定不可行或沒有效率，人們選擇不界定產權，該物品是公共品。由于物品屬性的多樣化，多數物品僅有某幾項屬性可以界定或一定程度上可以界定清楚產權。將大量的中間物品視為產權基礎上的連續物品譜系，即任一物品是兩個極端物品之間連續體上某一位置的中間物品，其產權只能部分地界定清楚，即大多數物品是準公共品。實現公共品效率的途徑是成立負責管理公共品的組織，而且適當限制個人的權利是防止個人低效率攫取公共品產權的必要條件，有利于組織效率管理公共品。

公共品社會化理論作為一種操作方式理論，它為學校體育場館的管理提供了具體操作的方式與方法。目前我國高校體育場館管理方式在已有的多項調查資料顯示為：學校統一管理、體育部門集體管理、單位間協作管理和個人責任制管理等。有的學校則分為成本部門直接經營、集體承包經營、個人承包經營、租賃經營和聯營等。管理方式的變革使得體育場館的運行帶來了變化與活力，隨著市場經濟的發展，其他形式的管理方式所占的比重正在逐漸增多，如學校專門機構管理、經營承包責任制和租賃制等管理方式已有不少高校采用。由于體育功能的逐漸擴大，也使體育場館的功能多元化，高校體育場館在完成學校體育教學、訓練競賽、課余體育活動之外，還要充分挖掘體育場館的潛力，對校內外各類人群和社會開放，達到體育場館的教學效應、社會效應、經濟效應之綜合效應。

2.3 高校體育場館的公共品運作狀況

長期以來，高校體育場館的主要任務是為了滿足學校教學、訓練與運動競賽的需要。因此，在體育場館的管理上大都還是傳統的單一的指導思想。同時，我國高等院校由于長期的受計劃經濟影響，除教學資源主要來自國家投資，形成了“占有資源者王天下”、“萬事不求人”的傳統觀念之外，需要特別關注的是高校體育高等教育的重要組成部分，受經濟、社會以及高等教育發展機制的制約，高等院校體育領域最主要的任務是為學生開展體育課程教學與課余運動訓練工作，同時還應該承擔服務社會的責任。但是，現實狀況卻不樂觀，學校的體育場館主要用于本校的體育教學，早晚和雙休日、節假日大多處于閑置狀態，使現有大量場館設施的功能作用難以充分發揮，投資效益難以充分體現。另外，現行的管理模式使居民無法享受身邊的公共體育場館設施，人為形成公共體育場館設施供需矛盾的瓶頸因素。在管理方面，多數學校是自行制定管理辦法，缺乏統一和規范管理，更缺乏政府和法規的支持與保護。可見，我國高校體育場館的管理，整體上還是一種自發的低水平和低效率的運行狀態，仍然處于不規范、不完善階段。

高校體育場館作為準公共品近年來已經不同程度地實施開放，教學資源的開放與共享給高校體育事業帶來雙贏或多贏的局面，拓寬了教學改革和科學研究的思路，有利于開展一些大型體育賽事項目。從而提高了高校體育事業發展的整體水平，增強教育競爭力，教學資源的共享給學科發展也帶來良性循環。由于管理本身具有雙重任務：一是偏重于管理系統內部，其核心是放大系統功效；二是偏重于管理系統與環境的關系，其核心是科學決策。從宏觀角度來看高校體育場館的管理是包含有經營成分的，含義是利用市場這種調節資源分配的手段使高校體育場館運行效率達到最大化。在現階段操作過程中，應該把服務放在重要位置。高校體育場館要從整體利益出發，做好體育場館發展戰略規劃工作，以實現公共利益、公平的原則，避免在市場經濟條件下，為追求自身利益最大化的個人或學校行為具有短期性和盲目性。

3、結論

1)在經濟社會中，只要有公共品存在，“免費搭車者”就不可避免，以滿足社會對這類產品的需求。因此，需要公共經濟部門提供這些產品，這種選擇的目的無疑是為了滿足社會需求和公共安全的要求。高校體育場館作為準公共品的特征，公共品的本質決定了政府提供的必要性。基于公共品管理的公共性，公共資源是公共利益形成的基礎，同時也是公共利益的具體指向。高校體育場館作為一種社會公共資源必須表現其應有的社會效益，以適應社會發展的需求。

2)公共品社會化理論作為一種操作方式理論，為學校體育場館的管理提供了具體操作的方式與方法。目前我國高校體育場館管理方式已發生了較大的變化，高校體育場館在完成學校體育教學、訓練競賽、課余體育活動之外，還要充分挖掘體育場館的潛力，對校內外各類人群和社會開放，達到體育場館的教學效應、社會效應、經濟效應之綜合效應。

3)我國高校體育場館的管理，整體上還是一種自發的低水平和低效率的運行狀態，仍然處于不規范、不完善階段。近年來，高校體育場館已經在不同程度地實施開放，教學資源的開放與共享給高校體育事業帶來雙贏或多贏的局面。在未來的發展中，高校體育場館要從整體利益出發，做好體育場館發展的戰略規劃工作，以實現公共利益、公平的原則，避免在市場經濟條件下，為追求自身利益最大化的個人或學校行為而出現短期性和盲目性。