民營經濟體育投資體制與政策環境影響因素

摘要：采用文獻資料、問卷調查、分析歸納、專家訪談等方法，針對當前浙江省民營經濟體育投資體制與政策環境中存在的問題，剖析根源，分析原因，并在此基礎上提出了促進民營經濟體育投資體制與政策環境的對策和建議。為浙江省乃至全國民營體育經濟的可持續健康發展提供依據。

關鍵詞：民營經濟；體育投資；浙江省；體制；政策

中圖分類號：G 80-05 文章編號：1009-783X(2Q08)06—0005—04文獻標志碼：A

樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，構建和諧社會，建設體育大省，促進體育產業與經濟、社會協調發展，使體育產業成為浙江省國民經濟新的支柱產業，是浙江省“十一五”期間調整產業結構，實現產業升級的重要途徑之一，更是浙江省率先基本實現現代化，全面建設小康社會的重要措施。

民營經濟是國民經濟的重要組成部分。浙江省是民營經濟發達的省份，民營經濟已經成為浙江省的重要支柱。隨著黨的十六屆三中全會關于《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的貫徹實施，民營經濟體育投資將掀起中國體育產業發展的新高潮；因此，科學、客觀地分析、研究浙江省民營經濟體育投入中的相關問題，不僅是促使其健康、有序發展十分必要的行為，而且，也是推動社會辦體育、深化體育改革、適應市場經濟發展所必須的。本文將從宏觀經濟理論角度，針對當前浙江省民營經濟體育投資體制與政策環境的問題，通過分析存在的主要問題，剖析其根源，提出促進民營經濟體育投資體制與政策環境的對策與建議，為優化企業投資行為和政府宏觀調控以及浙江省乃至全國民營經濟體育的健康發展提供依據。

1、研究方法

采用了文獻資料分析、實地調查法、問卷調查法、數理統計法等。

1.1實地調查法

實地調查于2006年7月與2007年10月中旬進行，走訪了浙江省的臺州、溫州、杭州、寧波、金華、嘉興等城市的大部分民營企業及體育局，并發放回收問卷，獲取了有關民營經濟體育投資及政策環境狀況方面的一些詳細資料。

1.2問卷調查法

通過查閱大量文獻資料和走訪專家，設計了浙江省民營經濟體育投資體制與政策環境有關方面的調查問卷。制定并發放問卷100份，回收91份，其中有效問卷88份。由于問卷是在調查、分析、專家審議等基礎上，經過多次修正而成的，因此，內容和結構是有效的。

2、結果與分析

2.1浙江省體育投資體制與政策環境的歷史性進步

改革以來，國家對包括集體經濟、個體經濟和私營經濟在內的民營投資范圍在不斷放寬。自中國共產黨第十六次全國代表大會以來，黨和國家對民營經濟給予了充分肯定，在鼓勵支持和引導民營經濟的發展上制定了一系列方針政策，這為民間資本充分進入體育領域創造社會財富，進而造福于民提供了政策依據，是體育投資體制改革向縱深拓展的指路明燈，也為民營體育經濟發展提供了極好的機遇。隨著浙江省民營經濟體育投資的興起，標志著浙江省體育投資體制與政策環境的歷史性進步。

2.1.1民營經濟投資促進了體育投資體制的改革

2004年，浙江省全社會固定資產投資額為6059.78億元，其中國有及國有控股、其他經濟類型企業分別投資1976.26、571.24億元，占全社會固定資產投資的比重分別為32.6％、9.4％；民間投資為3512.28億元，占全社會固定資產投資的比重為58.O％。從占全社會固定資產投資的比重看，民間投資遠遠超過了國有及國有控股、其他經濟類型企業投資，成為拉動浙江省國民經濟增長的主要引擎。隨著體育體制改革的深入，長期以來福利型、國家統包統管的供給型模式逐漸被打破，體育投資開始向社會敞開大門。吸納民間資本，體育投資主體向民營經濟轉化。據調查，浙江省體育用品企業的所有制結構中，國營占27.58％；民營占53.30％；其它為19.12％，充分體現了民營經濟在體育用品業的重要地位。

2.1.2民營經濟的投入促進了體育產業的發展

國民經濟發展水平是體育發展的基礎，也是體育從社會籌集資金的必要條件。隨著國民經濟的發展，人民生活水平的提高，城市化進程的加快，將為體育產業獲取社會資金提供良好的基礎，為實現體育投資多元化創造條件。目前浙江省民營經濟已投入到體育的多個領域。無論是在競技體育(如職業俱樂部)、還是群眾體育(如健身樂苑)、運動競賽(如承辦體育比賽)以及體育用品業等，民營經濟的廣泛投入，有力地推動了體育產業的蓬勃發展。目前浙江省一些民營體育企業開始在資本市場嶄露頭角，如浙江省的萬馬籃球俱樂部、綠城足球等。隨著2008年北京奧運會的到來，體育的投融資渠道進一步拓寬。例如：浙江省有寧波貝發、義烏夢娜、富陽飛鷹船艇等多家參與北京“奧運經濟”的企業。

2.1.3促進體育社會化、產業化改革的大力推進

“全民健身計劃”的實施，有力地促進了群眾體育活動的廣泛開展，人們對體育的認識以及體育服務的需求明顯增強。隨著浙江省體育產業化改革的不斷推進，體育市場的主客體出現，體育健身、競賽表演、體育無形資產、體育用品等體育市場應運而生，其中與競技體育發展密切相關的體育競賽表演市場已形成一定規模的觀眾和球迷群體，競技體育的巨大市場價值和經濟價值正在被開發和利用。

2.2浙江省民營經濟體育投資體制與政策環境面臨的主要問題

近幾年來，浙江省不少民營企業家興辦各類體育產業，在推動制度創新和經濟增長兩方面都取得了巨大的績效。民營經濟靈活的管理機制和產權組織形式，有利于開發體育產業。因而近年來浙江省民營經濟體育投資增長較快。但是由于體制與政策環境的不完善，例如：誠信無保證，法制不健全，行政管理差，腐敗滋亂現象，致使民營體育產業行路特別艱難；使體育產業發展出現了一系列結構失衡現象，影響民營經濟體育投資的天然優勢和巨大潛能的發揮；所以，正視問題特別是因特色而引起的問題，對構思民營體育經濟的創新發展戰略是大有裨益的。

2.2.1體育基建設施投入的不平衡

體育基本設施現狀反映，浙江省大中城市體育設施建設發展快于經濟欠發達地區，城市好于農村，農村尤其是貧困地區體育設施很少或沒有。另外體育基建投入的方向不合理。近年來的高檔游泳館、網球場、高爾夫球場、保齡球館等建設偏多，經營現狀卻不樂觀，目前浙江省高爾夫球場70％處于虧損狀態，但面向大眾的中低檔體育健身休閑娛樂設施偏少，不能滿足大眾的體育需求。因此，如何在政策上既能鼓勵、支持民營企業的體育投入，又能防止、制止投機、違規、違法行為，既是保障民營經濟的體育投資，更是確保體育基建設施的有序發展的現實問題。

2.2.2熱門與非熱門項目的投入差異

熱門項目一般是群眾喜愛的、具有一定的普及基礎，因而公眾的關注度較高，容易得到社會的青睞，目前也是民營經濟體育投資的熱點。例如：足球、乒乓球、籃球等項目。而一些非熱門項目則得不到企業和社會的贊助。由此，如何在政策的傾斜和投資的引導上有所突破，廣泛吸納民營經濟投入，是體育體制深化改革中必須面臨的問題。

2.2.3體育產業結構調整面臨著重大的選擇

浙江省民營體育經濟發展迅速，推動了體育產業結構巨大變化，實現了體育由福利型向產業化、市場化的轉變，但產業結構變化中的問題也是十分明顯的。體育產業結構中產業發展的協調性較差，表現為競賽表演業基礎不穩，健身娛樂業素質欠佳、產業層次欠高和區域發展不平衡。

2.2.4民營經濟投資體育本體與相關產業的差異

雖然民營經濟已投資于多個體育領域，但所涉及體育本體產業的范圍有限，觸及也是膚淺的。目前國家撥款仍然是我國體育經費的主要來源；但是，浙江省民營經濟投資于體育相關產業，尤其是體育用品業已取得輝煌成績。這一現狀顯示了民營經濟開發體育產業的巨大潛力；那么，如何在更大范圍吸引民營企業的投入，需要對政策環境及其相關保障機制進行深入研究。

2.2.5資本市場不完善，限制民營企業融資空間

浙江省目前的體育資本市場仍不夠完善，不能滿足各類民營企業投融資的要求。如果在融資渠道和融資方式有限的情況下，民營經濟特別是其中的中小企業與國有經濟或大企業相比，其融資的機會少、規模小、期限短、比重低、品種少、擔保難、成本高等問題，會阻礙和限制民營經濟的體育投入。浙江省小企業發展規模不大，而目前體育企業的一個重要特點是小企業占絕大多數。隨著短缺經濟條件的改變，小企業整體的經濟效益較低，并出現上馬快、倒閉也快的情況。面對著小企業多而且又是體育經濟發展主力的客觀實際，必須思考如何通過有效的辦法來提高小企業發展的問題。由此，完善資本市場，是民營經濟體育投入的重要保證，也是浙江省體育市場健全發展的重要方面。

2.2.6人力資本短缺，創新能力不強

浙江省民營體育企業，發展實踐中人力資本短缺有3個突出表現：一是整體素質不高，存在著懂體育的不會經營，會經營的不懂體育的現象；二是從人才在不同經濟成份中的分布來看，民營體育企業擁有的人才與其在經濟總量中所占份額相比實在太低；三是從教育投入尤其是體育企業對職工教育、培訓投入來看，既缺乏民營體育企業的主動性，也缺乏社會規制對其的引導、督促。多數民營體育企業仍實行家族式、粗放式管理模式，缺乏現代科學管理理念，企業總體技術水平不高，產品附加價值較低，市場競爭能力不強，絕大多數企業沒有技術開發投入。

2.2.7民營經濟體育產業投資政策上受到制約

目前民營體育經濟在產業投資政策上仍然受到嚴重制約。按照公共財政的內在要求，除了完全具備非排他性和非競爭性特點的純公共體育產品外，民營體育經濟不愿也不可能供給以外，可以說全部私人體育產品以及部分準公共體育產品，民營體育經濟是完全可以供給的，并且也應該由民營體育經濟供給，政府不應該對此加以任何限制。在國外，體育健身娛樂場所的經營大部分靠私人投資。例如：在英國，個人對體育健身娛樂場所的投資是公共投資的5.3倍，在西班牙是6倍。其二是盡管有些體育產業領域國家沒有明文規定不允許民營體育經濟投資經營，但由于長期的行政部門壟斷經營的存在，民營體育經濟往往難以進入，例如：各個項目協會以及運動管理中心長期把持我國的職業聯賽，并對職業聯賽的準入制定了種種壁壘。其三是體育產業中的許多領域早已對外資開放，對外資實行了國民待遇，但對民營體育經濟仍然不開放，民營體育經濟無法享受到國民待遇。

2.2.8民營體育經濟在金融政策上的制約

其一是政策不允許民營體育經濟進入金融領域，使得民營體育經濟得不到正式的民間融資的支持。其二是政府壟斷的國有金融機構在信貸政策上的唯所有制成份論，信貸資源的絕大部分都給了國有經濟，民營體育經濟很難從國有金融機構得到貸款。其三是資本市場對民營體育經濟開放程度更低，由于當前民營體育企業大多屬于中小企業，規模較小不符合股票上市要求，因而很難從股票市場直接融資，而且通過銀行發行債券融資也不可能。由于正規的金融融資渠道窄，民營體育經濟只好通過風險大成本高的非正規融資渠道融資，嚴重制約了民營體育經濟發展。

2.2.9民營體育經濟在財稅政策上的制約

首先，民營體育經濟承擔的稅外財政負擔重。民營體育經濟作為市場經濟主體，依法納稅是其應盡職責，但是現實中，由于民營體育經濟經營的產業部門除了依法納稅外，還承擔了大量的稅外財政負擔，即名目眾多的收費、攤派、罰款等，加重了民營體育經濟的負擔。其次，民營體育經濟無法享受國有經濟、外資經濟享有的財政貼息、財政補貼、稅收優惠等，相對于國有經濟與外資經濟來說，民營體育經濟處于極為不平等的財稅政策環境，嚴重制約著民營體育經濟的發展。最后，民營體育經濟享受到的政府公共服務水平低，許多地方政府對民營體育經濟只是收費收稅，而不提供公共服務。

2.2.10民營體育經濟在人事政策環境上的制約

雖然在國有體育經濟部門中沉淀著大量人才，但是由于國有體育經濟部門所存在的內在制度的缺陷，不可能做到人盡其才，大量人才閑置在國有經濟。而民營體育經濟的快速發展卻急需大量人才，特別是面臨二次創業的民營體育經濟最缺的就是高級人才，現行人事政策環境卻嚴重阻礙著國有體育經濟部門中閑置人才、特別是高級人才向民營體育經濟流動。其一是干部身份的限制，其二是職稱評定晉升上的限制，其三是城市戶口遷移上的限制。由于人事政策環境的制約，使得民營體育經濟引進自己需要的高級人才時，往往要支付很高的代價和成本。而由于前述財稅政策環境的限制，這些巨額的成本不能得到扣除，阻礙了民營體育經濟對高級人才的引進，制約著民營體育經濟的發展。

2.3影響浙江省民營經濟體育投資體制與政策環境的原因

長期以來，我國體育是建立在高度集中、國家全額撥款、統一管理的基礎上的，在當今市場經濟改革大潮沖擊下暴露出矛盾和問題是必然的。究其原因也是多方面的；但體育體制與政策環境中的不足無疑是阻礙發展的根本性原因。

2.3.1體育市場化進程仍留有傳統體制的烙印，制約了民營經濟進入體育產業

由于受傳統計劃經濟體制影響，只依靠國家投入，不注重自身的商業開發，沒有將其引向市場化的高層次消費；同時又缺乏對市場的分析研究，對運動競賽產品的定位、需求量，消費對象的興趣等模糊不清，在體育產業結構需要大調整的今天，大部分民營企業家的經營理念又跟不上形勢發展；同時民營企業在與體育部門聯合辦體育的過程中，又往往不能獲得足夠的自主權。這一些都在不同程度上打擊了民營企業參與體育產業運作的積極性。

2.3.2過度壟斷，存有偏見

目前民營經濟進入體育領域仍有“禁區”。例如：部門的行政壟斷，使民營經濟投資于體育基礎設施存在一系列進入壁壘，地區行政壟斷又會導致民營投資體育社會服務存在進入障礙。另外部分政府官員觀念上存在對民營企業的一些偏見，有關主管部門在掌握政策中對民營企業的“寧左勿右”、“寧緊勿松”等慣用做法，將會影響民營經濟投入于體育。

2.3.3體制落后，政策缺乏

相對于經濟體制改革，體育體制改革滯后，使民營經濟體育投資體制與政策環境受到很大影響。首先是政府和體育主管部門缺乏對民營經濟在體育產業開拓與發展中的必要指導規劃，以及相應的保障與監管措施。例如；民營體育投資在引導與扶持機制上錯位，投資監管機制缺位，投資行為缺乏有效約束等，極易導致熱門項目一哄而上，影響正常的體育投資運營秩序。其次是民營經濟有時仍會遇到歧視性政策和不公平的環境，例如：在稅收政策和土地等生產要素的分配方面，對民營經濟存在不平等待遇。再次，從投融資能力來講，目前浙江省的民營企業規模偏小，貸款風險增大，借款相應就更難，而隨著金融體制改革的深化，金融機構出于商業利益考慮，必然會“抓大放小”，這對民營經濟投資體育極為不利，這一難題唯有依靠政府作出相關政策和體育主管部門采取相應措施才能得以解決，例如：建立民營中小企業融資援助體系。

2.3.4法制不健全，維護權益難

市場經濟的完善有賴于法制的健全，無論是消費者還是投資者，保護其合法權益是市場經濟發展之根本。目前民營經濟體育投資權益的保障環境仍不完善。其根本原因在于法制不健全。從政策和社會環境來看主要有兩方面：一是法律法規條款中存有空缺，如現行法律將貪污罪的主體定為公有財產的所有權，對民營企業中的雇員利用職務之便非法占有民營企業財產，只作經濟糾紛認定；因而民營企業在生產經營中，財產被侵吞、權益受損害以及遭受有關部門亂收費、亂攤派和亂集資侵擾的事情，屢見不鮮；二是傳統的人治觀念、“權大于法”等不良影響，這些以權代法、以權壓法現象的存在，使民營經濟在體育投資權益受到侵害后，依法保護自身合法權益的努力往往難以奏效。

3、完善浙江省民營經濟體育投資體制與政策環境的對策與建議

當前在黨的十六屆三中會議精神鼓舞下，民營經濟投入于體育迎來了國內外良好的發展平臺，在這一發展前景下，浙江省民營經濟所面臨的主要議題，就是要創造一個公平、公開、公正的投資政策和體制環境，為民營經濟體育投資擴張開辟通道。

3.1進一步解放思想，創新觀念，確立民營體育經濟在體育產業中的主體地位

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，沖破看成份、看性質、姓“公”還是姓“私”等思想框框，破除對民營體育經濟的各種偏見、歧視和限制，把發展民營體育經濟作為經濟發展戰略之一。國家在體育經濟發展上應采取“有退”的方針，確立以民營體育經濟為主體的體育產業政策，開創多種所有制形式平等競爭、共同發展的新局面。

3.2把發展民營體育經濟納入國民經濟和社會發展長期規劃和年度計劃

民營體育經濟發展要實現新的突破，離不開國家政策的支持和政府的宏觀指導，必須把促進民間投資增長和支持民營體育經濟發展，作為加快發展和調整結構的重要內容，納入國民經濟與社會發展計劃，并認真組織實施，從總量與結構、機制與體制、資金與項目、政策與環境等方面，完善政策措施，加強總體指導和綜合協調，更多地運用市場經濟的辦法引導與促進民間投資，調控與支持民營體育經濟發展。使其更好地發揮對公有制經濟的促進和補充作用。

3.3放寬民營體育經濟進入領域，排除市場準入歧視

認真貫徹國民待遇原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的項目和業務，都應向民間體育資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間體育資本進入；凡是實行特殊優惠政策的，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間體育資本。制定和完善市場準入辦法，清除所有制歧視，大幅度拓寬民營經濟體育投資領域；使民營經濟、國有經濟和外貿經濟進入體育領域的門檻標準化、統一化。充分發揮民間投資在體育基礎設施建設和公益體育事業發展中的作用，積極引導民營體育投資進入。

支持民營體育企業組建民間體育產業發展有限責任公司，壯大體育產業。大力開發體育競賽市場，不斷創造良好的社會效益和經濟效益。鼓勵民營體育企業進入競賽表演、體育經紀等產業領域，大力發展高水平競賽表演業。鼓勵民營體育企業從事健身娛樂業經營。按照投資主體多元化的要求，建立和完善高水平競賽表演業風險投資機制，為民營體育企業發展高水平競賽表演業提供資金支持，支持民間體育技術培訓市場。

3.4改革投資管理方式，創造平等競爭規則與條件

充分調動社會力量，實施以“投資主體多元化、審批方式科學化、項目業主競爭化”為主要內容的投資管理方式。如鼓勵民營體育企業以獨資、合作、聯營、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的體育場館等領域基礎設施項目；對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及體育教育、健身娛樂、體育旅游等社會事業項目，可通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，引入競爭機制，通過招投標方式選擇項目業主或投資經營主體，給民營投資以公平競爭的機會；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，并建立民營體育投資項目登記備案制度。

3.5完善投資引導機制，規范與約束民營體育投資行為

運用各種政策組合與政策杠桿，引導民營體育投資的合理流向，合理調節民營經濟的體育投資方向。建立面向廣大中小體育企業投資項目信息網；引導民營向專業化方向投資。例如：目前國外一些大公司、大企業看中一些高成長性的投資項目做長線投資，即投資不是為現在賺錢，而是為將來賺錢，美國、德國、意大利和日本等一些國家的職業體育俱樂部，多數由國內外著名企業做長線投資。另外，完善投資監管機制，有效約束民營投資主體行為。例如：建立體育企業信用公示制度，向社會公示良好的合同信用形象}嚴格執行企業進退制度，借助于法律與行政手段進行監督，扼制不法投資行為。

3.6努力營造體育投資發展的良好環境

國際經驗表明，體育投資的健康發展有賴于一個良好的外面環境。堅決徹底取消現行阻礙民營體育經濟發展的政策，營造促進民營體育經濟發展的最適宜的政策環境。優化投資發展環境，包括多方面的內容；一是盡快健全和完善相關法律。例如，對體育投資主體的地位確認，投資管理機構的組織與管理。目前，最緊要的是盡早出臺體育投資基金法。這些法律法規都與體育投資的生存與發展有密切關系。二是建立健全體育投資政策體系，要參照國外做法結合我國和浙江省實際。為了充分調動民營投資者的積極性和創造性，應盡快出臺一系列有效的激勵措施。制定體育投資機構發展的政策，如研究制定有利于體育投資發展的財稅、金融政策和鼓勵民營企業體育資金進入市場的政策等。三是要完善體育資本市場體系，拓寬民營企業融資渠道。借鑒國外經驗，為中小體育民營企業創造多渠道的項目融資、股權融資與信貸融資渠道，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到關鍵性資金支持，為各類民營體育企業提供風險或創業投資支持。四是改革人事政策，使民營體育經濟享有與國有經濟平等的人事政策待遇，促進人才在國有經濟與民營體育經濟之間合理流動，消除民營體育經濟引進人才的不合理的人事政策禁錮。

3.7創造能夠切實有效保護民營體育經濟產權的法治環境

按照黨的十六大報告要求，建立健全保護私人財產的法律制度，對私人財產權給予明確的定義和保護，并使這些法律制度在實際中能夠得到有效實施，使民營體育經濟的合法產權能夠得到有效保護，從而為民營體育經濟發展提供最可靠的法治保證。要建立法制基礎，給予民營體育經濟平等的法律地位，各級政府要努力消除在司法實踐中歧視民營體育經濟的一些做法，使法律真正成為民營體育經濟可以信賴的保護傘，要徹底清理那些妨礙公平競爭的法規、規章與政策，加強反行政壟斷的立法和執法力度，破除地方保護主義。盡快做到民營體育企業與國有、外資體育企業，在市場準入、融資、貸款、土地、稅收、用電等政策上一視同仁，使民營體育經濟與其他類型的經濟在同一條起跑線上展開競爭。

3.8優化政府公共行政服務環境

轉變政府職能，深化政府行政機構改革，強化政府公共行政服務意識，提高政府公共行政效率，營造促進民營體育經濟發展適宜的政府公共行政服務環境。按照公共行政服務的類型定位體育行政職能，設置相應的體育行政部門。針對目前政府公共部門多頭管理和交叉管理體育的現象進行改革，對提供相同及類似公共服務的行政部門進行合并，對不符合公共財政要求，失去提供公共服務依據的行政部門堅決取消。對政府體育行政部門實行績效預算管理，提高政府公共行政服務意識和效率，改革行政審批制度，為民營體育經濟創造一個公平競爭的市場環境，通過行政審批制度的改變，從根本上解決辦事效率低下、抑制創新、助長與滋生制度性腐敗的弊端，使民營體育經濟發展能夠得到最適宜的公共行政服務；從而使民營經濟投入發展體育，促進了體育體制改革的深入和投資體制政策的完善。