貧困地區城市化進程中社區體育公共服務體系建設現狀分析

摘要：采用文獻資料、問卷調查、數理統計等研究方法，對我國貧困地區城市化進程中社區體育公共服務體系建設現狀進行調查研究。結果認為：我國貧困地區社區居民的體質監測服務缺乏相應的管理機構和必要的儀器設備，體質監測在短期內無法得以保障落實；社區體育組織存在數量偏少、質量偏低，且屬于被動型管理的狀況；社區體育活動表現出以“自發運作”為主，以“行政運作”和“共同運作”為輔的特征；另外，社區體育服務還表現出在政策法規、人力、財力、場地設施等資源保障上明顯匱乏，在信息宣傳的多樣性、時效性和科學性上認識不足等特征，并提出了促進貧困地區社區體育健康、協調、可持續發展的建議。

關鍵詞：城市化；社區體育；公共服務體系；貧困地區

中圖分類號：G 80-05文章編號：1009—783X(2008)06-0039-04文獻標志碼：A

構建文明、健康、和諧的社會是人類的共同追求。大力開展全民健身活動，推進全民健身的可持續發展，是新世紀我國精神文明建設的重要內容和時代特色。自1995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)以來，全民健身活動在全國各地廣泛開展，初步形成了一個全社會關心體育、男女老少積極參加體育活動的生動局面。《綱要》提出：“到2010年在我國建成較為完善的全民健身服務體系”。同時，中央8號文件也明確強調：“要逐步改善群眾性體育運動條件，為廣大人民群眾提供必要的體育設施和體育服務；堅持體育服務的多元化，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”。可見，在新時期全面而客觀地了解我國不同地域全民建設服務現狀，積極探討構建多元化體育服務體系，對推進我國全民健身活動深入開展，增強國民體質、提高國民素質、塑造“健康人”，以及對和諧社會的構建均具有重要的意義。

城市化作為現代化的主旋律，正成為中國區域經濟增長的動力和源泉。《2001—2010年體育改革與發展綱要》中明確指出：“城市化進程的加快和社會結構的轉型是體育發展的契機，同時更要加快體育工作方式的變革和相應體育服務體系的建立。”城市化首先意味著人的城市化，實現人類由傳統落后的鄉村文明向現代先進的工業文明轉變。其次，城市化水平與生產力水平的提高保持一致，城市的產業結構日趨合理，第一、第二產業部門不斷下降，第三產業不斷上升。第三，城市化水平提高意味著城市環境現代化，城市的交通運輸工具具有快速、多樣、安全等特點，城市的基礎設施發達而完備，城市的文化體育場所具有健康性、教育性等特點，城市的服務部門能滿足城市大多數基本市民的消費能力、消費需求，使人們感到親切、方便、舒適、安定和清潔。可見，城市化必將帶動城市居民包括體育在內的多元服務需求的增加，城市社區體育服務體系建設也必將在城市化進程中迎來前所未有的發展契機。

六安市地處大別山革命老區，是我國中部較為貧困的地區之一(該市GDP指標，恩格爾系數，城市化水平以及人口密度與分布狀況，社會與自然資源環境等因素在我國貧困地區城市中較具有代表性)。近幾年，隨著安徽省城市化總體建設步伐的加快(資料顯示“十五”時期，全省城鎮化率已達35.5％)，六安市城市化水平也取得了明顯的提高(資料顯示，“十五”時期，六安市人口城鎮化率由20％提高到了28.7％)。體育事業，特別是群眾體育事業也步入了快速發展的軌道；但是，城市化進程中隨著經濟和社會的發展，六安市社區體育卻暴露出許多與之不相適應的新問題，如社區體育管理重心“偏高”，相關政策法規不能在基層具體、有效落實，社區體育消費水平較低，社區體育服務供給不足與居民體育服務需求之間強烈的矛盾比較突出，社區體育服務內容比較單一、服務質量還處在較低水平，凡此種種，不一而足。鑒于此，文章以六安市為研究對象，深入調查分析六安市社區體育公共服務體系建設現狀并提出發展建議，將對探討構建我國貧困地區社區體育服務體系，促進全民健身事業健康、協調、可持續發展具有積極的理論和現實參考意義。

1、研究對象與方法

1.1研究對象

以六安市為研究對象，在六安城區共40個社區中按所處方位、規模分層隨機抽取15個社區(占總體37.5％)。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

通過查閱文獻資料，了解國內外學者關于社區體育服務研究的現狀，為正文分析提供參考依據。

1.2.2問卷調查法

在對問卷進行信度、效度和相關統計學檢驗后，共發出街道辦事處問卷8份，社區居委會問卷15份，社會體育指導員問卷32份，回收率與有效率均為100％。

1.2.3訪談法

走訪六安市政府、體育局、民政局等有關職能部門領導，對個別社區俱樂部、晨晚練活動點、體育輔導站、體育用品銷售點負責人進行訪談。

1，2，4數理統計法

對調查所獲取的數據進行統計學處理與分析。

2、研究結果與分析

2.1社區居民體質監測服務現狀與分析

國民體質監測為系統掌握國民體質現狀和變化規律，推動全民健身活動的開展，促進國家經濟建設和社會發展具有重要的意義。從總體看，安徽省國民體質監測工作正處于逐步完善過程，各地、市級國民體質監測服務體系建設也很不健全。六安市國民體質監測工作也是剛剛起步，各個環節還沒有進入正規。調查了解：六安市目前還沒有成立專門的國民體質監測服務機構；社區居民體質監測工作僅開展了一次，是于2005年安徽省體育局、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、衛生廳、統計局、總工會、農業委員會、民族事務委員會共10個部門聯合在合肥、阜陽、黃山、淮南、蚌埠、安慶、宿州、滁州、六安10個市進行的第2次國民體質監測工作的開展而進行的，六安市本次約有6 000人參加了測試，測試對象來自機關、企事業單位、學校、幼兒園、行政村。由此可見，缺乏相應的組織管理機構和必要的儀器設備，貧困地區的國民體質監測服務在短期內無法得以保障落實。

2.2社區體育組織管理服務現狀與分析

社區體育組織是指具有地方性或特定區域性為特征的體育組織。社區體育組織管理服務是動員廣大居民參加健身活動的重要手段之一，對幫助社區居民實現健身目標，實現社區體育工作目標具有重要作用。本研究所指的體育組織是指社區所管轄的晨晚練點，體育活動俱樂部、輔導站和體育協會。從總體看，六安市社區體育組織存在數量偏少、管理不夠規范、服務質量偏低的現狀。在被調查的15個社區中共有體育協會9個，晨晚練點11處，輔導站3個，健身俱樂部3個，活動內容主要以太極拳(劍)、健身秧歌、木蘭系列、交誼舞、武術、健身健美操為主。分析認為：由于貧困地區人群體育協會的發展總體滯后，且體育組織之間缺乏有計劃的布局和統一管理，導致居民參加體育組織活動的積極性還不高，體育主管部門對其服務管理也基本屬于被動型管理狀況。

2.3社區體育活動指導服務現狀與分析

六安市社區體育活動的開展主要是依托上級體育主管部門的安排，一般是根據上級要求以街道為單位組織社區居民參加。在人數和規模上，各社區年均組織居民參加區級以上的綜合性體育大會1次(活動項目如太極拳、拔河、自行車慢騎等)；由街道社區一級牽頭、人群協會主辦的活動2次以上(活動項目如太極拳劍，老年健身操表演等)；群眾自發組織的活動約4次以上。社區體育活動的組織運行形式主要有3種：1)“行政運作”是社區體育開展大型體育競賽活動的主要方式；2)“自發運作”是社區開展體育競賽活動的日常方式；3)“共同運作”是社區開展體育競賽活動的創新方式。在具體操作層面，群眾體育活動的開展主要是體育總會主辦以健身協會牽頭，內容上包括農民運動會、老年人運動會、殘疾人運動會等。從總體看，由于社區體育活動指導服務存在活動內容單調、居民缺乏共同的社區認同等原因，導致居民參與活動的積極性還不高，活動難以組織。

2.4社區體育資源保障服務現狀與分析

2.4.1社區體育政策法規保障

政策法規從其實證的意義上說，是由國家制定或認可的，并以國家強制力為后盾的行為規范的總和。政策法規對社區體育的影響主要體現在政策法規的引導功能上。政策法規對六安市社區體育的引導功能最為明顯的例子就是近幾年國家頒布的《綱要》和《關于加強城市社區體育工作的意見》。繼此，六安市也制定了《中共六安市委、市政府關于加快體育發展的若干意見》六發[2004]10號和《六安市關于開展“體育進社區”活動工作的實施方案》六市體[2002]57號2份關于群眾體育的政策文件，在一定程度上使群眾體育活動有了政策保障，社區體育健身活動的環境和條件也有了一定的改善。但是，隨著六安市城市化進程的加快，群眾體育發展的政策環境越來越顯空泛，社區體育發展中所急需解決的問題不能得以落實。例如：政府過于注重經濟社會發展而忽略群眾體育需求的現象越加明顯；街道、社區職能權限受到限制，群眾體育所需的場館設施建設問題無法和有關部門協商解決等。這些政策體制方面的因素勢必會使社區居民參與體育活動的時間和空間受到限制，在一定程度上也制約了社區體育的發展。

2.4.2社區體育經費保障

按相關政策要求街道社區每年應有一定數額的群眾體育經費預算，但通過調查了解到，六安市街道社區一級還沒有專門的體育活動經費預算，只是重視上級有關群體活動的安排而臨時預算。每年真正用于群眾體育活動的經費投入在300～500元的只有極少數社區，且經費主要用于添置設備和活動的組織宣傳。究其原因：1)政府每年對社區投入的事業費較少。2)街道社區在重頭工作尚不能確保完成的情況下，很難考慮到群眾體育工作的經費投入。據了解，街道社區一級每年在有限的事業經費預算下，首先必須處理好計劃生育、文明創造、綜合治理、勞動就業、民政低保、招商引資、區街經濟、城市拆遷、黨建等重頭工作，尤其計劃生育這一基本國策，年終考評實行一票否決制，對于上述指標95％的街道社區都不能確保。3)街道社區組織一次群眾體育活動花費大。可見在這種情況下，街道社區在事業經費上是很難對群眾體育工作進行投入的。

2.4.3社區體育人才資源保障

社區體育人才包括組織管理人才、健身指導人才、健康監測人才、科研人才、體育產業經營人才等。建立一支既有專業理論知識，又有專業技能的高素質社區體育專職與兼職人才隊伍，是當前六安市社區體育發展中極為緊迫的問題。調查發現，15個社區中共有社會體育指導員32名(其中國家級O名，一級2名、二三級30名)，占社區總人口約3 220：1，平均每個社區2.1名，基本達到省體育局的總體指標要求，但在國家級和一級指標上差距明顯。盡管近年來六安市體育主管部門為適應市民健身需要，培訓了一定數量的社會體育指導員和專職管理人員，但就其隊伍的總體數量和質量而言，還不盡如人意。存在著社區體育管理人員專業知識嚴重缺乏和體育指導人員結構不合理、兼職人員多、責任心差等現象。通過對15個街道和社區中有關體育管理人員和社會體育指導員共55人的專業知識情況的調查發現：在被調查者中，無一人是體育專業畢業人員，除少數是由于工作需要自學過單一學科外，無一人系統學習過體育學科知識。在體育特長一欄，均為業余愛好。盡管他們中的多數人具有一定的工作經驗，但要完成《綱要》提出的各項任務，實現真正意義上的“科學”健身指導，其差距還很大。

2.4.4社區體育場館設施保障

調查的15個社區中：有大型健身場館0處，營業性健身活動場所3處，有體育活動場所的學校和單位22所，公益性健身設施19處。統計顯示，平均每個社區擁有營業性健身活動場所0.2處、學校和單位1.47所、公益性健身設施1.27處、公園和廣場O.26個，平均每2 343.02人擁有一處體育運動場所或設施，人均體育活動場地只有O.23平方米。這與《第五次全國體育場地普查資料》顯示的“……我國人均體育場地面積為1.03平方米”的標準還有很大差距。可見，與全國平均水平相比六安市社區體育活動場所、設施數量相當匱乏，人均活動面積嚴重不足，無法保障社區居民的體育健身需求。這與貧困地區經濟發展水平相比總體較差，從而制約了社區體育資金投入和場地設施建設水平不無關系。

場館設施建設主要來源于4個渠道：1)當地政府直接投資；2)“全民健身路徑工程”和“雪炭工程”；3)“雙百工程”資助；4)單位和系統投資。對于大型體育活動場館和公共活動場所的建設主要由政府部門投資興建；經營性活動場所主要是個體承包經營；學校和單位的活動場所主要由系統內投資興建；而公益性設施一方面來源于“全民健身路徑工程”和“雪炭工程”，另一方面來源于“雙百工程”資助的文化、娛樂活動設施。

場館設施在社區分布上：公益性健身設施的分布較為均衡，營業性健身活動場所分布差異較大，學校或單位設施的社區分布比較合理，而大型公共健身活動場所的分布卻較為集中。在使用方面；公共活動場所一般市民自主使用，在時間上主要集中在早晨和傍晚；學校和單位的場館主要是在雙休日、節假日對市民開放；公益性健身設施白天約有3/4的時間處于閑置狀態，還有約15％的健身路徑由于老城區改造至今沒有安放使用。在維護方面：露天安放的全民健身路徑，由于缺乏專人維護常年經受風吹雨淋無人維修，多數已被銹蝕損壞。在管理方面：存在責權利分工不明確，缺乏專職管理人員等現狀。

2.5社區體育信息宣傳服務現狀與分析

樹立正確的健身觀，需要通過信息宣傳來加以強化。現代社會的信息媒介作用十分突出，健身知識、活動信息、政策法規、先進案例等傳播對調動居民參與健身活動的積極性具有重要意義。就加強社區體育服務工作而言，信息服務是重要環節，具有積極的導向作用。六安市體育主管部門近幾年注意加強了社區體育信息的宣傳力度，社區居民的健身觀念在逐步改變，追求健康的生活理念也漸漸深入人心。但是，在信息宣傳的內容、形式和力度方面仍存在一些不足，突出表現在：1)對社區體育內涵的宣傳在認識上還非常模糊，多數人認為街道系統內的自發體育活動和老年體育活動就是社區體育。2)社區體育指導服務的內容缺乏科學性。從指導服務的內容看，重視傳統鍛煉方法的推廣，輕視現代科學知識的普及；重視運動技術的傳授，輕視運動處方的指導；重視外在動作的評價，輕視內在體質的監測。3)對《體育法》和《綱要》的宣傳力度不夠。4)對體育鍛煉作用的宣傳力度不夠。5)信息宣傳形式單一，缺乏深度和廣度。

3、結論與建議

3.1結論

隨著我國城市化進程的加快，貧困地區社區體育公共服務體系建設已取得了一定的進展，但還存在一些不足。不足表現為：社區居民的體質監測服務體系建設不完善，社區居民體質檢測服務缺乏必要的組織管理、政策法規和設備保障；社區體育組織存在數量上偏少、質量上偏低，且基本屬于被動型管理的狀況；社區體育活動表現出以“自發運作”為主，以“行政運作”和“共同運作”為輔的特征；另外社區體育服務還表現出在政策法規、人力、財力、場地設施等資源保障上匱乏明顯，在信息宣傳的多樣性、時效性和科學性上認識不足等現狀。

3.2建議

在市級設立監測站，在社區設立監測點，配備一定的專兼職人員和必要的設備，定期開展體質監測，指導群眾科學健身。另外，應加強與地方學校的合作，從技術和設備上進一步保障社區居民體質監測制度的落實；應充分發揮業主委員會、社區居委會的監督職能作用，強化社區體育組織的管理，完善社區體育組織服務網絡；應優化社區體育志愿者隊伍，完善社區體育指導員的培養制度，建立社區體育服務的人才網絡；在資源保障方面應加強社區體育制度建設并監督落實。在場館設施建設上，應鼓勵企事業單位和個人的贊助并引導居民實行低償和有償消費使用，另外在政府興建與投資短期不能達標情況下，可充分發揮社區一單位一學校體育資源“整合”的作用；可利用社區內廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行體育信息的宣傳，并設立“社區體育專欄”、“健身指導”等欄目，幫助社區居民樹立正確的體育觀，解決在鍛煉過程中遇到的各種實際問題。