２０年：東莞嬗變

2008年中國改革開放30年，東莞建市20年。

這是一個當下最具爭議的城市。

上世紀末，這個城市，在最短的時間內(nèi)，以火箭的速度，進入了史上最富有的時期。剛剛過去的2007年，東莞GDP突破3000億元，富可敵省；在國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國經(jīng)濟城市排名中，東莞從第15位躍升為第8位；《2007年廣東區(qū)域綜合競爭力評估分析報告》顯示，東莞的綜合競爭力和綜合發(fā)展后勁雙雙領跑廣東，位居全省第一。

爭議如影隨形。

進入本世紀，“東莞模式”正在逼向極限：土地、電力等資源日漸匱乏，原材料、勞動力價格急速上漲，環(huán)境保護壓力越來越大。土地空間難以為繼，能源難以為繼，環(huán)境容量難以為繼，社會容量難以為繼，舊的“東莞模式”亦難以為繼。

同時，物質(zhì)上的富有終難掩蓋其人文發(fā)展的緩慢，以及社會管理的滯后——農(nóng)民的慣性依然頑固，社會治安更加嚴峻。越富有，反差越強烈。原于人文素質(zhì)積累的速度遠無法匹敵財富積累的速度。

這顯然不能簡單歸咎于人們對東莞的偏見。當局者也并不迷。自上而下，務實的東莞人已經(jīng)直面問題，開始了經(jīng)濟社會的雙轉型。然而，這并不比當年的共同脫貧來得更容易。

毫無疑問，轉型必然發(fā)生。但轉型的主體是誰？轉型的動力何在？未來在哪里？

作為改革開放最前沿的陣地，這里可能是經(jīng)驗，但也可能是教訓。

東莞奇跡

黃昏的虎門大橋，來往車輛川流不息，繁忙地往返于珠江口東西兩岸。

兩個世紀以來，這里未曾缺乏被載入史冊的故事。

19世紀中期，林則徐在虎門銷煙，東莞成為中國近代史的開篇之地。

1978年9月，全國第一家對外來料加工廠落戶東莞虎門，揭開了中國改革開放的新篇章。在此之前的兩個月，國務院剛剛頒布了《開展對外加工裝配業(yè)務試行辦法》，而確定中國改革開放發(fā)展路線的十一屆三中全會的召開，已經(jīng)是三個月以后的事情。

1988年，東莞升格為地級市，揭開了東莞發(fā)展史上新的一頁。

關于東莞的故事，在它的博物館里，記者看到了最詳實的記載。

引來的第一家來料加工廠是香港人開的太平手袋廠，然后是香港人開的毛織廠、玩具企業(yè)……這種后來被稱為“三來一補”的經(jīng)濟形式成為中國內(nèi)地在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式。東莞人開始了從農(nóng)業(yè)直接向工業(yè)的轉變，在相當長的時間里，以這種被稱為外向型的經(jīng)濟完成了最初的原始積累。

當時，正值國際分工產(chǎn)業(yè)轉移，隨之而來的還有臺商，他們帶來了制鞋業(yè)、家具制造業(yè)，還有后來最讓東莞人引以為豪的電子制造業(yè)。

再后來，日、韓、歐、美等地影響力較大的企業(yè)紛紛進入，世界工業(yè)已經(jīng)無可扭轉地涌入了東莞。東莞成功地承接了香港紡織產(chǎn)業(yè)的轉移，臺灣制鞋業(yè)、電子信息制造業(yè)的轉移，由此催生了IT新城、服裝之城、毛織名鎮(zhèn)、家具之都、世界鞋都。

東莞人不無驕傲地告訴《小康》記者，“無論你在那里訂貨，商品都在東莞制造”，“東莞塞車，全球缺貨”。他們創(chuàng)造了一個廣為人知的財富急速增長的奇跡：改革開放30年來，東莞GDP平均每年增長達18%，近10年來平均每年增長達20%。東莞的GDP值亦呈梯式刷新的姿態(tài)：2003年805億元，2004年破千億元，2005年2182.44億元，2006年2624億元，2007年逾3000億元。

在最短的時間內(nèi)，東莞完成了從一個農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)化城市的轉變。這個過程，西方國家用了100多年，亞洲“四小龍”用了40多年，東莞僅用20多年。

在這20多年里，東莞主要做了兩件事：一件是把全世界大批有錢的人吸引到東莞來投資，另一件是把全中國大批貧困的人吸引到東莞來打工。這句話最精辟地概括了所謂的“東莞模式”：由東莞提供土地，有可能是已建成的標準廠房，中國內(nèi)地四川、湖南等省提供廉價勞動力、外資提供資金、設備、技術和管理的要素組合模式。

這又讓東莞人尷尬。

東莞成為了世界的工廠：它處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，沒有銷售渠道，沒有自主品牌，沒有核心技術，豐厚的利潤與其無關，它賺的不過是很少的打工費。

早在1994年的時候，東莞就提出“推進第二次工業(yè)革命”，實施“三個轉變”的戰(zhàn)略構想：即由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變；從數(shù)量擴張型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉變；從政府主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟轉變。然而十幾年過去，東莞的“第二次工業(yè)革命”并沒有實質(zhì)性效果。

2007年1月，東莞市第十二次黨代會將“雙轉型”列為東莞未來發(fā)展的戰(zhàn)略。

當下，“雙轉型”成為東莞最流行的詞匯。

陷入“雙邊緣化困境”

2007年5月，在推土機的隆隆聲中，首家落戶東莞的“三來一補”企業(yè)——太平手袋廠化為一片廢墟。

這意味著一個時代的結束，東莞賴以發(fā)家的外援型加工業(yè)已經(jīng)走向沒落。

在經(jīng)歷了二十余年高速、粗放式的經(jīng)濟增長之后，“東莞模式”已經(jīng)難以為繼。進入2000年之后，接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”、“地荒”，土地、勞動力、能源價格大幅上漲，這是東莞那些“請進來”的企業(yè)普遍面臨的困境。

在官方的語境中，東莞經(jīng)濟的強勁發(fā)展得益于改革開放早期的“雙優(yōu)勢效應”，作為沿海開放的先行地區(qū)，東莞在全國最早承接了國際資本、技術和產(chǎn)業(yè)的轉移，引進了加工制造業(yè)；同時，土地、勞動力等資源豐富、成本低廉，市場開闊。

現(xiàn)在，東莞的“雙優(yōu)勢效應”正在失去。市委書記劉志庚提醒，制約東莞發(fā)展的各種矛盾日益突出。以資源緊缺為例，目前可供利用的土地占全市總面積不到10%，按照目前消耗量計算，十幾年內(nèi)將消耗殆盡。全市超過一半的鎮(zhèn)街出現(xiàn)供水緊張狀況。

而隨著對外開放向全方位、寬領域、縱深化發(fā)展，國內(nèi)許多地方尤其是長三角地區(qū)在承接國際大企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面走在了東莞前面；東莞的土地、勞動力、能源等供給的瓶頸，導致成本不斷上升，先進制造業(yè)的基礎薄弱，后發(fā)優(yōu)勢今非昔比。

采訪中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)已經(jīng)離去，或正在考慮離去。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來東莞外資企業(yè)的終止數(shù)量逐年增加。2006年，東莞有統(tǒng)計的外資企業(yè)終止數(shù)量為1003家，比上年增加三成，2007年繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。

“外資企業(yè)都是不著根的，很快就轉移。不轉移的話也等于白干，一分錢賺不到。”東莞市政府的一位官員向《小康》記者介紹說，這是一個很現(xiàn)實的問題。

東莞陷入了“雙邊緣化困境”：一方面，所引進的產(chǎn)業(yè)仍是以低技術含量、低附加值的加工環(huán)節(jié)為主，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中處于邊緣位置；另一方面，產(chǎn)業(yè)成長空間受到擠壓，未能形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，尤其在自主技術和自有品牌處于落后地位，在國內(nèi)生產(chǎn)體系中也處于邊緣位置。

產(chǎn)業(yè)結構的不合理，帶來了東莞龐大的人口，帶來了嚴重的社會管理問題，也帶來了嚴峻的環(huán)境壓力。劉志庚說，解決這些問題的根本就是產(chǎn)業(yè)升級。

未來的希望在民企

“雙轉型”的目標能否如期實現(xiàn)，最根本的問題就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

深圳已經(jīng)走在了前面，靠的是發(fā)展高科技，如像華為那樣的優(yōu)質(zhì)民營高科技企業(yè)。

那么，東莞呢？

東莞現(xiàn)有的基礎是一萬多家靠貼牌生產(chǎn)為主的加工貿(mào)易企業(yè)。在東莞市委常委、副市長江凌披露的轉型計劃中，他們準備將一部分加工企業(yè)從貼牌加工向品牌競爭轉變，開發(fā)自己的產(chǎn)品，繼而推銷產(chǎn)品，既有研發(fā)中心，又有銷售中心。

一些具有潛質(zhì)的臺企、港企也被納入了轉型計劃當中。“在這種情況下，如果臺資企業(yè)主動參與珠三角地區(qū)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，將對雙方都有利。但遺憾的是，許多臺資企業(yè)屬于購銷兩頭在外的加工企業(yè)，同時自有資金比例高等因素也導致其不愿輸出技術。兩岸分工也無法由生產(chǎn)制造分工升級為研發(fā)創(chuàng)造分工，這導致雙方合作發(fā)展的空間萎縮。”華南師范大學唐昊教授接受《小康》采訪時表示。

更多的人將希望寄予了本土經(jīng)濟的發(fā)展。廣東省社科院院長梁桂全特別強調(diào)的就是應當加快提升東莞本土經(jīng)濟的發(fā)展水平、發(fā)展能力，他認為，政府應當大力扶植本土經(jīng)濟的成長。

近幾年，東莞市政府在這方面確實花費了不少心思。2006年，東莞出臺了“民營經(jīng)濟新48條”，首次將“兩自”企業(yè)納入市財政重點支持的名單，并提出，從2006年開始五年內(nèi)，每年拿出10個億支持企業(yè)科技創(chuàng)新，每年再拿出10個億支持東莞人創(chuàng)業(yè)；2007年，東莞又提出，對東莞上市的民營企業(yè)給予200萬的資助，最高可獎勵2000萬元……

而由外資一統(tǒng)天下的格局也正在東莞悄悄轉變。原東莞市委書記、現(xiàn)廣東省副省長佟星對《小康》記者表示，東莞的民營經(jīng)濟產(chǎn)值占了GDP的32％，內(nèi)源型經(jīng)濟稅收占了58％。但從2006年東莞市納稅前10名的民營企業(yè)的構成中，記者發(fā)現(xiàn)，從事房地產(chǎn)和商業(yè)的占了七成。

劉志庚坦言，“最大的問題是民營經(jīng)濟主要集中在酒店、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，上市公司也不多，與東莞經(jīng)濟發(fā)展水平很不相稱。我們正采取措施，鼓勵引導民營經(jīng)濟進入第二產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)。”

“民營企業(yè)知道技術對它的重要作用，華為就是一個民營企業(yè)。” 2006年，華為給深圳的稅收是60個億。“如果你能聚集一大堆這樣的企業(yè)在你的城市中，就發(fā)達了。”在佟星看來，華為是中國最成功的企業(yè)。

“10個華為的產(chǎn)值比得上一個東莞的產(chǎn)值”，劉志庚也曾經(jīng)在不同場合多次提到華為。

但到目前為止，東莞仍沒有出現(xiàn)深圳華為這樣的企業(yè)。能在全國有一定知名度和影響力的企業(yè)，也只有步步高等少數(shù)幾個品牌。不僅無法與廣州、深圳、佛山相比，甚至比不上惠州。這讓東莞人無法釋懷。

盡管如此，佟星堅持認為，東莞的希望在于民營企業(yè)的崛起。

塑造城市化中的“新莞人”

所謂“希望”說的是未來。

“我們現(xiàn)在得到了一個很痛苦的結果”，一位接受《小康》采訪的廣東省政府官員說，“基本上，我們還沒有實現(xiàn)人的轉變和提升，農(nóng)民還是農(nóng)民，雖然很有錢，但你看整個珠三角，農(nóng)民都無業(yè)可就。”

“現(xiàn)在珠三角的農(nóng)民真正能經(jīng)營一個小攤小檔的，在這個喧囂浮躁的社會里面已經(jīng)是難得。他即使沒錢，也看不上1000塊的工資。”

在烏沙鎮(zhèn)記者了解到，家庭婦女就業(yè)率不高。“因為就業(yè)的收入本來就不高，一個婦女丟掉一個家庭，去干一千幾百塊的活，不如選擇把家庭照顧好一點。”這是相當一部分當?shù)厝说挠^念。

農(nóng)村城市化，最根本的一條就是實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)。正如這位官員所說的，“農(nóng)民不就業(yè)，生產(chǎn)方式不轉變過來，其他所有的改變都是表面的。”

10年前，新華社一位記者對一位土著東莞人說，改革開放快20年了，珠三角人的素質(zhì)，沒有質(zhì)的變化。“當時我很不服氣，現(xiàn)在看來，農(nóng)村還是農(nóng)村那種味道。”那位土著東莞人指的就是現(xiàn)任東莞市委宣傳部副部長的葉澤駒。

他給我們講了一個故事。有一次過年，葉澤駒和女兒到一位親戚家作客，那位親戚是洗腳上田富起來的農(nóng)民，他們家里蓋了一個別墅，棗紅色的瓦，白色的墻，水晶的地板，裝修華麗。那家人的小孩尿急了，奶奶當即拉開孫子的褲襠在水晶地板上解決。葉澤駒的女兒在旁邊連忙叫，“奶奶，奶奶，那個地板很值錢的。”但已經(jīng)來不及。

葉澤駒再說起這個事情的時候，依然忍俊不禁。“但是，對于原來守著那一畝三分地的農(nóng)民來說，得有這么一個過程。”最近他下去檢查，發(fā)現(xiàn)新拆遷的幾個新村小區(qū)，農(nóng)民的精神狀態(tài)、行為舉止已經(jīng)很不一樣。忽然之間他冒出一個想法，“以前說農(nóng)民沒經(jīng)過產(chǎn)業(yè)工人這一階段，就不會有組織，不會有紀律，不會文明，這是老的觀點。但我想，農(nóng)民不上樓，就沒有文明，一上樓就有。”

東莞人想要完成蛻變的心情是迫切的。文化在他們的生活中前所未有地被重視起來。

東莞市文化廣電新聞出版局局長吳維保向《小康》記者介紹，過去的五年，東莞市投入15億多元資金，興建了東莞玉蘭大劇院、東莞圖書館、東莞展覽館……“圖書館之城”、“博物館之城”和“廣場文化之城”的“文化三城”建設不斷推進，城市公共文化服務體系逐步完善。其中，最讓他們自豪的是玉蘭大劇院，那是東莞人的文化地標，東莞人可以享受到經(jīng)濟實惠的音樂劇演出，就連深圳人也要羨慕他們。

而主管文化的東莞市文化廣電新聞出版局也成為了當?shù)卣罘泵Φ牟块T之一，吳維保則成為了最繁忙的局長之一。這位湖南人頗為務實，在這場轟轟烈烈的文化建設中，取得了不少制度上的創(chuàng)新。譬如，他堅持政府管文化，企業(yè)做文化。政府不做文化賺錢，很多的文化項目通過向企業(yè)招標來完成。他說，這樣做的好處是，政府既不越位也不缺位，老百姓真正從中得到實惠。

在那里，搞文化的人很慶幸自己遇上了發(fā)展的最好時機。“東莞市政府在文化建設上，確實舍得投入，我們可以做成很多事情。”接受采訪的文化官員一致表示。

東莞人已經(jīng)明顯感覺到了全城文化建設帶來的影響，“用健康的內(nèi)容，去充實他們的時間，用健康的思維，慢慢去影響他們不規(guī)范的行為，改掉壞習慣。”如烏沙鎮(zhèn)社區(qū)居委會主任陳建平所說，至少看演出、看比賽的時候，他們學會鼓掌吧。

在整個“雙轉型”中，政府工作的重心是解決好兩個問題：一為如何讓東莞百萬傳統(tǒng)農(nóng)民轉變?yōu)楝F(xiàn)代市民；二為如何讓幾百萬外來務工人員真正融入東莞社會，讓他們對東莞產(chǎn)生認同感和歸屬感，成為新東莞人。

他們的一些做法，贏得了不少掌聲。

2007年4月，東莞市委市政府決定，將數(shù)百萬外來在莞務工人員改稱為“新莞人”。這個稱呼改變的背后，還包含著設立新莞人管理局、加快戶籍制度改革等一系列加快外來務工人員融入這座城市的努力。

在《小康》采訪中，非東莞土著都很高興地稱自己為“新莞人”，而東莞土著則管自己叫“老莞人”。

“在這個問題上，市民待遇、新市民等提法體現(xiàn)出了東莞政府的誠意，但在多大程度上能夠在社會保障、權利維護、待遇改善、發(fā)展機遇等方面真正使他們成為東莞市民，則不是一個短時間內(nèi)能夠完成的任務。”唐昊認為，東莞作為依靠外來人口發(fā)展起來的城市，若要繼續(xù)發(fā)展，就必須與外來人口一起發(fā)展。否則不要說發(fā)展，連現(xiàn)有的水平也難以保持。

在他看來，東莞的城市化不僅包括農(nóng)民如何轉化為技術工人，還包括促進外來人口發(fā)展權的問題。

這關系到東莞的未來。

松山湖，未來的主角？

在東莞的未來中，松山湖高新科技園不一定是唯一主角，但無疑是最不可或缺的主角。

2002年，作為未來現(xiàn)代化城市和“科技東莞”象征的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)宣告誕生。

松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會委員曾莉向《小康》記者介紹，那是時任東莞市委書記佟星的最大手筆，花了100億元建設了這個最具前瞻性的高新技術開發(fā)區(qū)，被國家高新技術產(chǎn)業(yè)專家委員會評為“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

2001年6月，東莞市委市政府提出計劃用72平方公里土地建松山湖高新科技園。

在那時候，這個地方還是一片荒山野嶺。“在人們心目中，沒有荒山野嶺能搞東西的。2001年，東莞還看不到希望，房價才1000多元一平米。” 佟星說。

但就是在一片荒山野嶺中，用了三分之一的山，三分之一的地，三分之一的河流，開發(fā)出了東莞的未來。這里被東莞市委市政府看作經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的一個引擎，承擔著吸引外來高技術產(chǎn)業(yè)、以自主創(chuàng)新為動力升級當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的任務。

這是一個規(guī)劃整一、配套功能完善、依山傍水的高新科技園，在那些叫生產(chǎn)力促進基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園、中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的地方，你可以看到東莞經(jīng)濟的另一種力量：年輕而充滿活力。他們的周圍是為他們提供智力支持的研究院、學院和各式研究機構，包括廣東電子工業(yè)研究院、廣東華南工業(yè)設計院、東莞理工學院等。

而在此之前，東莞僅有一所大專院校。

2001年，佟星到教育部申請辦一個本科院校，按照正常程序，排隊要等三年，但東莞等不及。除非能滿足當時教育部開出的兩個條件：一是一次性撥10個億立馬興建一個，二是能找一個很有能力的人來當院長。很快，佟星滿足了教育部開出的條件，10個億資金已經(jīng)到位，并請來了時任華南理工大學副校長的楊曉西教授當院長。東莞終于有了自己的第一個本科院校——東莞理工學院。“本科生終是要起作用的”，佟星說。現(xiàn)在看來，東莞理工學院已經(jīng)成為東莞人才最重要的來源地之一。

松山湖的地比城里的貴三倍，他們要賣的是概念。“誰敢于進來，今后肯定能發(fā)財”。典型的東莞式承諾，像他們當初引入外資時候的承諾一樣。

于是，華為來了，萬科來了，易事特們也來了。還有更多想要進來的，因為較高的門檻而被拒之門外。來自松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的資料顯示，截至2007年8月，共引進大中型生產(chǎn)、研發(fā)、總部及產(chǎn)業(yè)支援服務項目超過160家，引資總額約280億元人民幣。

曾莉表示，松山湖剩下的地已經(jīng)不多，所以，今后要進來的企業(yè)更加困難，他們會更謹慎，也會更嚴格。

在這里，東莞準備把全球最有頭腦的人聚集來為東莞貢獻智慧。佟星認為，“那些所謂能搞高新技術的地方，必須要讓高新技術企業(yè)人才能夠留下來，他們的孩子能上到最好的幼兒園，能夠有最好的醫(yī)療，要有最好的購物環(huán)境、最好的空氣質(zhì)量。這些東西是這些地方必須要具備的。這樣，那些研究生博士生才愿意留下來。” 松山湖正是按照這樣一種思路進行規(guī)劃布局的，雖然未必全部達到最好。

一些高學歷人才還是不愿意把家安在東莞，更愿意選擇廣州、深圳。東莞與周邊的深圳相比，差距很大。統(tǒng)計顯示，深圳市本科以上學歷人才占人才總量的38.55%，而東莞只有18.49%。

松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會一直在努力提升它的吸引力和競爭力，加快完善配套和不斷提升環(huán)境。松山湖在東莞的優(yōu)勢還是明顯的，進來的都是充滿想象力的企業(yè)，帶給人們的是同樣充滿想象力的松山湖未來。沒有人能估計松山湖將會發(fā)出多大的能量。

然而，松山湖僅是東莞的其中一種特色。而整個東莞的未來，可能是經(jīng)驗，也可能是教訓。