漫游費(fèi)降價(jià)，一場(chǎng)數(shù)字游戲？

手機(jī)漫游費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，意味著運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步降低漫游費(fèi)在政策上已沒(méi)有阻礙；也預(yù)示著，一場(chǎng)消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商之間的新一輪博弈又將拉開(kāi)帷幕。

歷經(jīng)十個(gè)月的調(diào)研、論證和聽(tīng)證之后，備受矚目的手機(jī)漫游費(fèi)上限調(diào)整方案最終塵埃落定，2月13日，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布：３月１日起實(shí)行手機(jī)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)新方案，即主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.4元。

感覺(jué)甚微的實(shí)惠

在記者調(diào)查過(guò)程中，多數(shù)消費(fèi)者都認(rèn)為，降價(jià)當(dāng)然是好事，但是從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況來(lái)看，新標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)比預(yù)想中給消費(fèi)者帶來(lái)的實(shí)惠要小。

目前，手機(jī)消費(fèi)者可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是經(jīng)常使用漫游功能的群體，另一類(lèi)是很少使用漫游功能的群體。對(duì)于第一類(lèi)群體而言，由于近幾年運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，各地移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商均推出了不同降幅的漫游費(fèi)套餐。記者發(fā)現(xiàn)，這種套餐的漫游資費(fèi)水平目前均低于新出臺(tái)的上限標(biāo)準(zhǔn)。

例如，北京移動(dòng)的08商旅套餐，68元到498元，通話(huà)計(jì)費(fèi)從每分鐘0.4元至0.25元不等；上海移動(dòng)的商旅計(jì)劃58套餐，58元檔，差不多每分鐘國(guó)內(nèi)通話(huà)0.38元；而重慶移動(dòng)的商旅計(jì)劃中漫游通話(huà)費(fèi)最高為每分鐘0.5元。

還有，廣東移動(dòng)前期對(duì)動(dòng)感地帶用戶(hù)調(diào)降了漫游費(fèi)與長(zhǎng)途費(fèi)，用戶(hù)在國(guó)內(nèi)漫游時(shí)，打電話(huà)只需0.39元，接聽(tīng)電話(huà)只需0.29元，分別比新方案上限低35％與27.5％。

由此可見(jiàn)，對(duì)于第一類(lèi)已經(jīng)在享受優(yōu)惠的消費(fèi)群體而言，新的上限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上聊勝于無(wú)。而對(duì)于第二類(lèi)群體而言，由于不經(jīng)常使用漫游功能，此次調(diào)整其實(shí)并未給他們帶來(lái)資費(fèi)上的實(shí)惠。

漫游零付費(fèi)，動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的定義，手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)是指手機(jī)用戶(hù)離開(kāi)其歸屬本地網(wǎng)，在國(guó)內(nèi)其他網(wǎng)使用手機(jī)時(shí)發(fā)生的基本通話(huà)費(fèi)。

北郵教授闞凱力曾一針見(jiàn)血地指出，漫游費(fèi)是在上個(gè)世紀(jì)90年代移動(dòng)通信發(fā)展初期的歷史背景下制定的，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部的電信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部，為了保護(hù)西部地區(qū)的市場(chǎng)，設(shè)置了漫游費(fèi)這一資費(fèi)體系。時(shí)至今日，漫游費(fèi)設(shè)置實(shí)質(zhì)是保護(hù)了東部地區(qū)企業(yè)的高額利潤(rùn)，成為東部地區(qū)性“關(guān)稅保護(hù)”。

那么，漫游究竟需要花費(fèi)運(yùn)營(yíng)商多少成本？答案是零。

“手機(jī)漫游的過(guò)程，不過(guò)是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)包，其成本幾乎為零，”一位通信行業(yè)專(zhuān)家介紹。

自去年5月，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)外宣布開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限評(píng)估程序以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)取消漫游費(fèi)的呼聲一浪高過(guò)一浪，但最后的結(jié)果證明了期望終究是期望。

漫游費(fèi)為什么不能取消？

北京郵電大學(xué)曾劍秋教授指出，如果取消漫游費(fèi)，手機(jī)通話(huà)費(fèi)便與固定電話(huà)的通話(huà)費(fèi)相當(dāng)或更低，對(duì)固定電話(huà)運(yùn)營(yíng)將產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

還有一種更通俗的解釋認(rèn)為，假如取消漫游費(fèi)，很多人就會(huì)到資費(fèi)最便宜的也就是不發(fā)達(dá)地區(qū)買(mǎi)電話(huà)卡，如拿內(nèi)蒙古的卡到北京用，促使北京資費(fèi)降低。因此，北京用來(lái)補(bǔ)償內(nèi)蒙古普遍服務(wù)的資金來(lái)源就沒(méi)有了，導(dǎo)致內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)上升，加劇區(qū)域不平衡。

而更為消費(fèi)者普遍接受的觀(guān)點(diǎn)則是，取消漫游費(fèi)會(huì)極大傷害相關(guān)利益企業(yè)的既得收入。

“在成本為零的條件下，收取漫游費(fèi)就是運(yùn)營(yíng)商為了自身利益而巧立名目的收費(fèi)，它存在關(guān)鍵就在于企業(yè)難以割舍的逐利心態(tài)。”北京匯佳律師事務(wù)所律師、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌向《小康》記者指出。

漫游費(fèi)問(wèn)題只是“冰山一角”

“其實(shí)，漫游費(fèi)只是中國(guó)電信資費(fèi)問(wèn)題的一個(gè)方面，還有其他不合理的問(wèn)題，有的比漫游費(fèi)的問(wèn)題更嚴(yán)重。”邱寶昌向《小康》記者強(qiáng)調(diào)。

最明顯的就是計(jì)價(jià)方式的不合理。目前手機(jī)收費(fèi)按分鐘來(lái)進(jìn)行，這一點(diǎn)已飽受市場(chǎng)詬病。“實(shí)際上，完全可以考慮以‘秒’來(lái)計(jì)時(shí)收費(fèi)。”邱寶昌提出。

還有就是一直備受指責(zé)的雙向收費(fèi)問(wèn)題。雖然，目前移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商推出的優(yōu)惠套餐中，有的實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行單向收費(fèi)，但這樣的優(yōu)惠往往設(shè)有前提條件。信產(chǎn)部電信專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳也承認(rèn)，公眾不應(yīng)對(duì)漫游費(fèi)下降抱有過(guò)多期望。相比而言，對(duì)手機(jī)資費(fèi)下降影響比較大的是本地通話(huà)費(fèi)用，因此客觀(guān)上講，雙改單等對(duì)手機(jī)資費(fèi)整體水平的影響更大。

有關(guān)專(zhuān)家表示，要想真正解決電信資費(fèi)問(wèn)題，就要積極推進(jìn)電信體制改革，從根本上解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，探索建立我國(guó)電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間的均衡發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)中提高效率、降低成本，這樣才能為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電信服務(wù)。

眾多專(zhuān)家認(rèn)為，政府的監(jiān)管職能需要得到強(qiáng)化。

“消費(fèi)者在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)，遇到問(wèn)題往往無(wú)能為力，這時(shí)就需要政府出面來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和利益。”邱寶昌反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

資料鏈接

國(guó)外如何收手機(jī)漫游費(fèi)?

歐洲：政府舉刀開(kāi)裁巨額資費(fèi)

在經(jīng)過(guò)近一年的立法爭(zhēng)論后，自2007年夏天起，一部旨在大幅降低歐盟范圍內(nèi)手機(jī)跨國(guó)漫游收費(fèi)的限價(jià)規(guī)定正式得以實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，截至2008年夏天的第一年中，手機(jī)用戶(hù)在不同歐盟國(guó)家漫游撥打電話(huà)最高限價(jià)收費(fèi)為每分鐘0.49歐元，接聽(tīng)限價(jià)收費(fèi)最高為每分鐘0.24歐元。到2009年，這兩項(xiàng)費(fèi)用將被進(jìn)一步降至0.43歐元和0.19歐元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少歐盟成員國(guó)運(yùn)營(yíng)商最終推出的漫游資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上比最高限價(jià)還要優(yōu)惠。在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，平均收費(fèi)最低的是一家荷蘭運(yùn)營(yíng)商，不論接聽(tīng)還是撥出，漫游收費(fèi)均為每分鐘0.20歐元。在英國(guó)，一家電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)跨國(guó)撥打電話(huà)的漫游收費(fèi)為每分鐘0.31歐元，接聽(tīng)僅為每分鐘0.12歐元。

美國(guó)：運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)拉低通信資費(fèi)

美國(guó)不僅不收取漫游費(fèi)，連國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)也都不收。在美國(guó)，手機(jī)漫游一般在下列兩種情況下才會(huì)發(fā)生:一是用戶(hù)在所購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)信號(hào)以外的地方使用手機(jī)；二是用戶(hù)在美國(guó)境外使用手機(jī)。

據(jù)悉，目前美國(guó)提供的套餐達(dá)十幾種，這些套餐種類(lèi)很多，分工也相當(dāng)細(xì)。

美國(guó)手機(jī)服務(wù)的基本收費(fèi)方式為包月制，移動(dòng)通信公司提供不同服務(wù)和收費(fèi)檔次供用戶(hù)選擇。比如，T-mobile公司提供的基本服務(wù)檔次包括:每月29.99美元，通話(huà)300分鐘，周末免費(fèi);每月39.99美元，通話(huà)600分鐘，晚上和周末免費(fèi);還有每月兩部手機(jī)59.99美元和69.99美元等的”家庭套餐”類(lèi)手機(jī)服務(wù)項(xiàng)目。按美國(guó)的收入水平來(lái)看，上述資費(fèi)相當(dāng)便宜。

在美國(guó)，沒(méi)有任何一家無(wú)線(xiàn)通信運(yùn)營(yíng)商有控制市場(chǎng)的能力。恰恰相反的是，由于競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，運(yùn)營(yíng)商們?yōu)闋?zhēng)搶客源需要不斷調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略，并且提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)費(fèi)用。

網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查（得票數(shù):39997）

漫游通話(huà)費(fèi)主叫每分鐘6毛，被叫每分鐘4毛，你對(duì)降價(jià)方案滿(mǎn)意嗎？

滿(mǎn)意3.2%1273票

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