臺(tái)灣地位和中美關(guān)系

［機(jī)構(gòu)報(bào)告 Institution Reports]

報(bào)告認(rèn)為，臺(tái)灣地位問題的解決主要依賴中美關(guān)系。如果中國(guó)以和平手段解決臺(tái)灣問題，中美關(guān)系未來趨向?qū)⑹强梢灶A(yù)見的，華盛頓和北京會(huì)繼續(xù)保持友好關(guān)系；若臺(tái)灣正式宣布“獨(dú)立”，中美仍有望保持合作；但大陸如果以非和平方式強(qiáng)制臺(tái)灣統(tǒng)一，中美關(guān)系可能由親密轉(zhuǎn)向“新冷戰(zhàn)”時(shí)期的對(duì)峙。

25年來，美國(guó)政策制定者盡一切可能，尋求在和平前提下解決臺(tái)灣問題的途徑。但隨著中國(guó)軍力的提升，以武力強(qiáng)制臺(tái)灣統(tǒng)一的可能性正在增加。對(duì)美國(guó)來說，努力阻止該勢(shì)頭發(fā)展的重要性日益突出，只是越來越困難。

當(dāng)前，能引起中美沖突最明顯和最可能的源頭，就是臺(tái)灣問題。即便臺(tái)灣問題得到解決，也并不一定意味著中美關(guān)系中的緊張以至導(dǎo)致沖突的因素得以消除。中美爆發(fā)沖突的核心原因在于，美國(guó)關(guān)注的是問題的解決途徑，而不是有無解決。

最好結(jié)局：締結(jié)和平協(xié)議

臺(tái)灣問題不可能迅速得到解決。首先，中共領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)冒險(xiǎn)任由臺(tái)灣宣布正式“獨(dú)立”。現(xiàn)在，中共政權(quán)作為中國(guó)在全世界“惟一合法政府”，已經(jīng)得到公認(rèn)，身上還承擔(dān)著洗雪“百年恥辱”的歷史使命。

同樣，臺(tái)灣也不可能在近期平靜地接受任何形式的統(tǒng)一行為。對(duì)目前的陳水扁“政府”來說，它不可能愿意接受統(tǒng)一的要求，因?yàn)槊襁M(jìn)黨主張臺(tái)灣完全“獨(dú)立”。

2008年臺(tái)灣“大選”結(jié)束，無論哪一個(gè)黨派獲勝，陳水扁的繼任者即便名義上表示與大陸統(tǒng)一，或者臺(tái)灣地方政府即使希望統(tǒng)一，要在這個(gè)問題上獲得足夠的選民支持，也是難乎其難的。

當(dāng)前的民意測(cè)試表明，支持與大陸立即統(tǒng)一的臺(tái)灣民眾比例只占2%，而主張臺(tái)灣最終“獨(dú)立”的高達(dá)20%。

現(xiàn)在，中國(guó)大陸繼續(xù)實(shí)行“一黨專制”，但中國(guó)的社會(huì)和政治系統(tǒng)越來越開放，社會(huì)公眾對(duì)中國(guó)政治的影響力日益擴(kuò)大，其中也包括對(duì)臺(tái)政策制定。

最大的可能性是，中國(guó)大陸和臺(tái)灣達(dá)成某種正式和解協(xié)議，直到更遠(yuǎn)的將來，臺(tái)灣問題得到徹底解決。

2006年，臺(tái)灣“大陸事務(wù)委員會(huì)”的一項(xiàng)調(diào)查表明，60%的臺(tái)灣成年人希望繼續(xù)維持臺(tái)灣現(xiàn)狀，一部分人希望與大陸最終統(tǒng)一，另一部分人希望臺(tái)灣“獨(dú)立”。2004年，主張臺(tái)灣“獨(dú)立”的陳水扁，獲得超過50%的選票連任“總統(tǒng)”，這說明希望臺(tái)灣獨(dú)立的選民，實(shí)際上比20%-25%這一比例更高。

近期，臺(tái)灣問題不大可能以極端行動(dòng)解決。如果中國(guó)大陸以武力或恐嚇方式要求臺(tái)灣統(tǒng)一，美國(guó)會(huì)保持干預(yù)，甚至對(duì)中國(guó)軍隊(duì)加以阻止。至少，美國(guó)可能繼續(xù)保持對(duì)中國(guó)大陸的威懾能力，防止其采取冒險(xiǎn)政策。

北京沒有機(jī)會(huì)強(qiáng)迫臺(tái)灣統(tǒng)一，而臺(tái)灣在與大陸發(fā)生沖突的壓力下，同樣也沒有機(jī)會(huì)選擇統(tǒng)一。即使臺(tái)灣“獨(dú)立”獲得國(guó)際上的廣泛支持和同情，對(duì)中國(guó)軍隊(duì)來說，“臺(tái)灣獨(dú)立”也是很難容忍的事情。退一步說，臺(tái)灣即使“獨(dú)立”，也將是臨時(shí)行為，一旦大陸軍事實(shí)力足夠強(qiáng)大，形勢(shì)仍將被扭轉(zhuǎn)過來。

至少在未來四五年內(nèi)，臺(tái)海局勢(shì)的現(xiàn)狀難以改變。在此期間，如果臺(tái)海爆發(fā)武力沖突，大陸要拋開美國(guó)及其“伙伴”決定“解放”臺(tái)灣，恐怕也難以成功。

而如果使用“一國(guó)兩制”解決問題，那么臺(tái)灣就不得不屈從于北京的地位。現(xiàn)在，中國(guó)大陸領(lǐng)導(dǎo)人在臺(tái)灣問題上表現(xiàn)得缺乏彈性。即使他們轉(zhuǎn)變策略，要想在立即統(tǒng)一的問題上得到臺(tái)灣多數(shù)選民的支持，也是不可能的。

美國(guó)也考慮到，如果近期臺(tái)灣的挑釁行為招來中國(guó)軍隊(duì)的打擊，那么，美國(guó)的干涉行動(dòng)將受到很大限制，在這種條件下，中國(guó)有可能以武力方式統(tǒng)一臺(tái)灣獲得成功。不過，這種情況不大可能發(fā)生，因?yàn)橐坏┡_(tái)北當(dāng)局采取莽撞行為，美國(guó)會(huì)毫不猶豫地加以制止。

解決臺(tái)海問題取決于三大改變：一是中國(guó)大陸政權(quán)現(xiàn)狀；二是臺(tái)海軍力平衡狀況；三是美國(guó)對(duì)臺(tái)安全承諾。而這些問題在短時(shí)間是很難改變的（不可能在五年內(nèi)解決）。

換句話說，臺(tái)灣地位的現(xiàn)狀難以突破。如果北京和臺(tái)北都對(duì)臺(tái)灣問題采取更靈活的策略，將有助于緩解這種緊張局勢(shì)，并推動(dòng)兩岸采取有利穩(wěn)定的政策，比如加強(qiáng)互信磋商，減少彼此猜疑，防止單方采取改變現(xiàn)狀的行為。

如果北京發(fā)出信號(hào)，同意大陸和臺(tái)灣以平等身份商討統(tǒng)一問題，而不是采用“一國(guó)兩制”，將臺(tái)灣置于大陸中央政府之下，那么，臺(tái)灣問題獲得和平解決的希望將會(huì)加大，軍事緊張態(tài)勢(shì)也會(huì)消除。

在這種情況下，雖然仍有很多問題沒有解決，臺(tái)灣也很可能接受“一個(gè)中國(guó)”的原則，承認(rèn)臺(tái)灣和大陸都是一個(gè)政治實(shí)體和文化實(shí)體。

“民主”非統(tǒng)一先決條件

臺(tái)灣政治和社會(huì)趨勢(shì)都表明，臺(tái)灣人希望與大陸以和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但這種可能性微乎其微。和平統(tǒng)一的前提，可能是大陸要實(shí)現(xiàn)類似臺(tái)灣以及日本和韓國(guó)今天的民主政治。

如果中國(guó)大陸實(shí)行民主政治，這將對(duì)中美關(guān)系的改善起到極大的推動(dòng)作用。多數(shù)研究認(rèn)為，成熟的民主制度框架下爆發(fā)沖突的可能性很小。

但一個(gè)國(guó)家在向民主轉(zhuǎn)型的過程中，倒向戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性也不是沒有。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)民主，如果沒有幾代人的努力，至少也需多年才能實(shí)現(xiàn)。

即便中國(guó)實(shí)行了民主化，在其過程中，中美關(guān)系仍會(huì)高度不穩(wěn)定。就算大陸和臺(tái)灣就民主化問題達(dá)成一致，大陸政治也不可能立即轉(zhuǎn)變?yōu)樽銐虺墒臁⒎€(wěn)定的民主形態(tài)，吸引臺(tái)灣自愿統(tǒng)一。

和平統(tǒng)一也可以采取寬松的形式，比如聯(lián)邦或邦聯(lián)制。在這種國(guó)體下，臺(tái)灣和大陸都具有平等地位，彼此間的問題也會(huì)自動(dòng)化解。這種形式上的統(tǒng)一模式，可能還有一個(gè)好處——無需大陸實(shí)現(xiàn)民主化。

在大陸的政治形態(tài)沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變之前，臺(tái)灣“獨(dú)立”要想獲得大陸認(rèn)可，是不可能的。即使宣布放棄追求社會(huì)主義目標(biāo)，大陸政權(quán)仍具有追求國(guó)家目標(biāo)的合法地位，比如將中國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的國(guó)家，修補(bǔ)由于長(zhǎng)時(shí)間積弱遺留的傷痛。

對(duì)中共來說，無論是黨內(nèi)還是黨外，承認(rèn)臺(tái)灣“獨(dú)立”都被看作是無法容忍的瀆職行為。上世紀(jì)80年代，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平與英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商談香港回歸時(shí)表明態(tài)度，如果不能在條約屆滿時(shí)（1997年）收回香港，不管什么人執(zhí)政，這樣的中國(guó)政府都要下臺(tái)。中共對(duì)臺(tái)灣“獨(dú)立”難以容忍，可能也是基于這個(gè)原因。

當(dāng)然，如果大陸實(shí)行民主政治，其他黨派上臺(tái)后，不一定把國(guó)家統(tǒng)一當(dāng)作其執(zhí)政的合法基礎(chǔ)，而有可能在臺(tái)灣問題上采取更為靈活的姿態(tài)。除民族主義外，非民主政權(quán)也可能找到別的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

無論大陸政權(quán)采用什么形式治理國(guó)家，在復(fù)雜的外交形勢(shì)面前，對(duì)其在允許臺(tái)灣和平“獨(dú)立”問題上的判斷也很難一致。不過，一個(gè)民主的中國(guó)政府，沒有必要允許臺(tái)灣“獨(dú)立”。事實(shí)上，中國(guó)人強(qiáng)烈的民族情緒，可能會(huì)使新政府在臺(tái)灣問題上變得比現(xiàn)在的政權(quán)更為好戰(zhàn)。

在中國(guó)政治不出現(xiàn)變革之前，解決臺(tái)灣問題的最好方案，要么是臺(tái)灣政治“獨(dú)立”，要么是兩岸正式統(tǒng)一，這種方式被稱為“和平重構(gòu)”。臺(tái)灣和美國(guó)的分析人士為這樣的方案出了不少點(diǎn)子。從現(xiàn)在來看，兩岸可能就維持臺(tái)灣現(xiàn)狀達(dá)成協(xié)議——只要臺(tái)灣不宣布“獨(dú)立”，大陸就不動(dòng)武。

這種方案無法最終解決臺(tái)灣問題，期限太長(zhǎng)，甚至是無限的。只有兩岸都同意就統(tǒng)一問題協(xié)商談判，臺(tái)灣的地位才有可能最終解決。

中國(guó)目前的政府，包括“第四代”領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)這樣的計(jì)劃沒有多少興趣。但不難設(shè)想的是，如果兩岸穩(wěn)定超過了“民族牌”的內(nèi)在價(jià)值，中國(guó)大陸領(lǐng)導(dǎo)人將看到與臺(tái)灣達(dá)成協(xié)議的好處，他們也會(huì)同意與臺(tái)灣達(dá)成協(xié)議。

到那時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將讓世人驚奇地看到他們改變基礎(chǔ)性核心政策的能力。這樣，臺(tái)灣問題的解決就無需取決于中國(guó)政治現(xiàn)狀的改變。

沖突對(duì)多方不利

如果中美兩國(guó)為臺(tái)灣問題爆發(fā)沖突，戰(zhàn)爭(zhēng)可能只限于常規(guī)武器。中美兩國(guó)都有核武器，爆發(fā)大規(guī)模邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，范圍有可能只限于臺(tái)灣地區(qū)，參加國(guó)也將限于中國(guó)、美國(guó)和日本，戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間應(yīng)該很短。

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中美關(guān)系將進(jìn)入極其痛苦的時(shí)代，這和冷戰(zhàn)時(shí)期前蘇聯(lián)與美國(guó)的關(guān)系在某些方面很相似。為解決臺(tái)灣問題，中國(guó)也可能繼續(xù)提升軍事實(shí)力，以便對(duì)臺(tái)取得優(yōu)勢(shì)。

而與美國(guó)軍備競(jìng)賽的過程中，中美關(guān)系將嚴(yán)重倒退，相互貿(mào)易和投資也將下降甚至終止。亞洲其他國(guó)家也將不得不在中國(guó)和美國(guó)之間做出選擇。

即便出現(xiàn)這樣的糟糕情況，中美沖突在表現(xiàn)形式上也會(huì)與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系不同。與前蘇聯(lián)不同的是，中國(guó)正在融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。除日本外，亞洲其他國(guó)家將會(huì)把與中國(guó)保持良好關(guān)系，看得比臺(tái)灣問題還要重要。它們會(huì)不顧華盛頓的警告，力爭(zhēng)與中國(guó)和美國(guó)都保持良好關(guān)系。這個(gè)邏輯可能更適用于除亞洲以外地區(qū)的國(guó)家，在它們看來，中國(guó)是否使用武力解決臺(tái)灣問題都無關(guān)緊要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，軍事實(shí)力正在提升，這些都源于對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資的依賴，因此，北京需要同其他國(guó)家保持良好關(guān)系。如果臺(tái)海沖突得以迅速終止，那么，美日外的其他國(guó)家將很快同中國(guó)恢復(fù)貿(mào)易往來及投資。

現(xiàn)在，中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)、日本以及臺(tái)灣地區(qū)的出口，占大陸出口總額的40%和GDP的15%。同樣，美國(guó)和日本對(duì)華投資，占中國(guó)大陸海外投資的20%。如果臺(tái)海爆發(fā)沖突，即便全球其他國(guó)家繼續(xù)和中國(guó)保持投資貿(mào)易往來，一旦大陸與美國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將縮水15%。

實(shí)際上，中國(guó)大陸向美國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)出口總額的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏小，因?yàn)楹芏嗌唐范际峭ㄟ^香港中轉(zhuǎn)再向別國(guó)出口的。直接投資方面，來自美國(guó)、日本，特別是臺(tái)灣地區(qū)的投資額，實(shí)際上比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高，因?yàn)檫€有部分投資來自維京群島(British Virgin Islands)、開曼群島(Cayman Islands)。通過在這些地方注冊(cè)公司，一些臺(tái)灣企業(yè)成功逃避了臺(tái)灣當(dāng)局針對(duì)大陸的投資限制政策。

臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)將使大陸經(jīng)濟(jì)陷入蕭條。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上取決于海外貿(mào)易和投資，如果中國(guó)大陸與美國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將受到很大限制。

一旦經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化，中國(guó)政府的執(zhí)政地位將受到影響，甚至有可能出現(xiàn)政府變更。而新政府或許對(duì)臺(tái)灣問題態(tài)度和善，這樣，它和美國(guó)的關(guān)系將得到迅速修補(bǔ)。但新政府也可能在民族化和反西方傾向上表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。

一旦臺(tái)灣真的被拖入新的“冷戰(zhàn)”，那么，美國(guó)及其聯(lián)盟同中國(guó)聯(lián)盟將會(huì)出現(xiàn)對(duì)峙。這種集團(tuán)力量的出現(xiàn)，對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到妨礙作用，美國(guó)也將為此背上沉重的地區(qū)和全球負(fù)擔(dān)，就談不上幫助中國(guó)建設(shè)成現(xiàn)代化的繁榮社會(huì)。

如果中國(guó)政府能平穩(wěn)渡過戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)，或者新政府繼續(xù)采用出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策拒絕臺(tái)灣“獨(dú)立”，中國(guó)或?qū)⒆罱K從危機(jī)中走出來。不過，在缺乏美國(guó)、日本等國(guó)參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國(guó)將不得不調(diào)整方向，至少是部分調(diào)整自己的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這樣，即便增長(zhǎng)放慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也可能走出蕭條。

臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)打擊將是毀滅性的，對(duì)美國(guó)和日本的影響則相對(duì)小些。美國(guó)對(duì)華出口只占總出口額的5%，在GDP中只有0.5%。盡管同中國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)也將影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但時(shí)間不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)，而且從長(zhǎng)期看很容易消除影響。

如果中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武在美國(guó)介入下失敗，大陸也可能同意臺(tái)灣“獨(dú)立”。在這種情況下，中美彼此間將會(huì)充滿猜疑。當(dāng)然，中國(guó)政府沒有必要首先挑起沖突。對(duì)中國(guó)來說，只有臺(tái)灣正式宣布“獨(dú)立”，才會(huì)采取一切可能的強(qiáng)制措施加以制止。

即便中國(guó)核武器能打到美國(guó)本土，美國(guó)也不會(huì)選擇對(duì)北京屈服。這樣，遭到重創(chuàng)的中國(guó)，除了恢復(fù)對(duì)美關(guān)系外，還將不得不接受臺(tái)灣“獨(dú)立”的現(xiàn)實(shí)。既然北京放棄了臺(tái)灣，中國(guó)大陸對(duì)美軍事威脅將得以消除。由此，美國(guó)便沒有理由拒絕同中國(guó)合作。

中國(guó)提出“一國(guó)兩制”，是有條件的和平統(tǒng)一模式。如果中國(guó)大陸真的對(duì)臺(tái)動(dòng)武，它需要集中大量的軍事力量和行政人員參與攻打和管理臺(tái)灣，那么“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣將完全不可能實(shí)現(xiàn)。

假如臺(tái)灣事先毫無理由地挑起沖突，美國(guó)決定不對(duì)臺(tái)實(shí)施安全援助，那么，美國(guó)和臺(tái)灣的關(guān)系將出現(xiàn)裂縫。中國(guó)大陸的反擊行動(dòng)，將被看作是不受歡迎但卻是可理解的（甚至是必須的）。這樣，中美關(guān)系不會(huì)發(fā)生根本改變，從而導(dǎo)致未來中美關(guān)系將更少依賴臺(tái)灣問題。

來源：美國(guó)蘭德公司

2007年7月

編譯：羅岳