２００７汽車政策回眸

兩稅合一：

六年懷胎一朝分娩

2007年3月16日，十屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國企業所得稅法》草案。

“兩稅合一”草案的核心內容，是國家將不再根據內資外資劃分所得稅稅率，而統一采用25％的稅率征收企業所得稅，但對老外資企業實行3到5年的過渡期。

此項法案經過長達六年之久的討論，而且充滿了政治敏感。自上世紀80年代以來，為吸引外資，中國一直給予外資企業十多種稅收優惠待遇。外資企業在中國的名義稅負為15%，實際稅負水平僅為11%；內資企業名義稅負是33%，實際稅負為23%，國有大中型企業的實際稅負水平則高達30%，兩者相差十多個百分點。

2000年，財政部就開始調研兩稅合一的可能性；2001年中國加入世界貿易組織后，財政部著手起草了合并方案。然而，2005年，54家在華投資的世界500強跨國公司，向財政部、商務部和國家稅務總局提出書面意見，要求延長稅收政策優惠期，對中國實行兩稅合并表示了不同意見，使兩稅合并草案一度擱淺。

在中國汽車產業新的發展階段，自主開發的各種條件逐漸成熟，自主創新的內在機制正在形成。在這樣的背景條件下，“兩稅合一”政策勢在必行。很多人士認為，此舉將降低內資企業的負擔，促進自主品牌的發展。

近幾年，外資對中國的政策轉向非常敏感。新的稅率調整，不僅增加了外資在中國的經營成本，而且使其面臨外界輿論的壓力。

車船稅：尖叫聲中開征

從2007年1月1日起，新的《中華人民共和國車船稅暫行條例》正式實施。2月份，財政部、國家稅務總局聯合發布了《中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則》。

該細則借鑒公安交通管理部門的分類標準，將載客汽車劃分為大型、中型、小型和微型四個子稅目，適當調節了稅目分類和稅額標準，并調整了對車船稅的減免項目。

依據此條例，以前的車船使用牌照稅和車船使用稅合并為車船稅，統一由經營交強險的保險公司代收代繳。同時，對稅額幅度也進行了調整，大型、中型和小型客車的加權平均稅額提高一倍，但每年稅額幅度高限都為６６０元。

車主們對大幅度提高稅負發出不滿的聲音。用車環境中日漸增多的各種強制性收費，導致人們對合理稅收提出了希望。目前，名目繁多的稅負已成為汽車行業發展的瓶頸，稅、費的精簡統一迫在眉睫。

444款油耗超標車型：

灰溜溜退市

2007年7月，國家發改委公布了第二批乘用車的燃料消耗量。其中，符合《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的，有95家生產企業的2374個車型；不符合標準的有444個車型，涉及55家生產企業。這些不符合標準的車型將停止生產。

2008年1月1日起，乘用車新定型車型的燃料消耗量，將執行第二階段限值標準，乘用車的在生產車型則從2009年1月1日起執行。第二階段燃料消耗量限值將比目前水平平均再降低10％。

國Ⅲ標準開始:

慢一拍即出局

2007年7月，國家環保總局有關負責人宣布，相當于歐洲Ⅲ號標準的國家機動車污染物排放標準第三階段限值，在全國范圍內開始實施。這標志著中國汽車污染排放控制進入新階段。

按照國Ⅲ標準要求，自2007年7月1日起，所有新定型的輕型車，必須符合標準中規定的型式核準排放限值的要求，并停止對僅達到國家機動車排污標準第二階段排放限值（相當于歐洲Ⅱ號標準）輕型車的型式核準。自2008年7月1日起，全面停止僅達到“國Ⅱ標準”輕型車的銷售和注冊登記。

“國Ⅲ標準”于2005年4月15日批準頒布。標準的提前公布，為生產企業做好實施準備創造了條件。絕大部分輕型車企業開始生產或具備了生產符合標準汽車的能力，完全可以滿足市場的需求。

在此之前，北京和廣州已經提前實施國Ⅲ排放標準，并取得了良好的社會效益和環境效益。

新能源車：

過15道門檻方獲“通行證”

2007年11月1日，國家發改委公布了《新能源汽車生產準入管理規則》，對準入企業設下多達15道門檻。其中最引人注目的一道是，企業需要至少掌握新能源汽車車載能源系統、驅動系統及控制系統三者之一的核心技術。

《規則》明確規定，今后“從事新能源汽車生產的企業，應當獲得國家發改委的許可方能取得生產資格”。而這１５項生產條件分為否決項和一般項兩類，只有全部否決項均符合要求，且一般項不符合的比例不超過20%，才能通過考核。

這樣，要進入新能源車生產領域的汽車企業，需要經過比轎車項目審批更嚴格的新能源車項目審批后，方能拿到項目上馬的“綠色通行證”。

此外，企業即便取得了新能源準入資格，仍需在商業化階段接受主管部門監管。根據《規則》規定，新能源車發展分為起步期、發展期、成熟期三個技術階段。起步期產品只能進行小批量生產，在批準的區域、范圍和條件下進行示范運行；發展期產品允許進行批量生產，但也只能在批準的區域、期限和條件下銷售、使用；成熟期產品在生產、銷售及使用上則與常規汽車相同。

《規則》界定，所謂新能源車，是指混合動力電動汽車（HEV）、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、氫發動機汽車、其他新能源（如超級電容器、二甲醚）汽車等。

目前，除混合動力車外，其他新能源汽車的標準尚未建立。因此，混合動力車已經成為國內外車商爭相推出的環保“表態車型”。

汽車號牌新標準：取消黑牌

從2007年11月1日開始，由公安部頒布的新行業標準《中華人民共和國機動車號牌》正式實施。新標準對號牌分類、登記編號編碼規則、制作技術和安裝使用等規定進行了調整。

新標準修改了機動車號牌號碼的編碼規則，允許字母在后5位編碼中任意一位出現，但總數不能超過兩個，增加了號牌容量，這將解決部分地區號牌資源不足的問題。

新標準取消了外籍車黑色號牌，對在京申請機動車牌證的外國人和中國香港、澳門、臺灣居民，改為核發普通民用號牌。

北京的中型客車將使用“京E”號段的黃色車牌。根據此前公安部的相關規定，大型車使用黃色車牌，而其他中、小、微型客車均使用藍色車牌。新標準調整后，車長小于6米、乘坐人數大于9人且小于20人的中型載客汽車，由原來核發的藍色車牌調整為黃色車牌，同時核發和換發“京E”號段。

臨時號牌由單一樣式增加為四種式樣。新標準規定，臨時號牌由原來的一種式樣，調整為行政轄區內、跨行政轄區、試驗車、特型機動車四種式樣，并且將有效期的位置調整到號牌正面。調整后，原來的新車移動證改為行政轄區內臨時號牌，由交通支、大隊車管站核發。

兩項汽車產業政策：

“難產”至今

早在2006年5月10日，商務部開始將《不正當低價出口行為調查和處罰規定（暫行）》（修訂草案）公布在其網站上，并公開征求意見。據說，《規定》最快有望在當年10月份出臺。然而，該規定至今仍未實施。

來自官方的解釋是，對于“不正當低價出口行為”的標準界定，牽一發而動全身。一旦國內標準明確，而且首批受罰車商名單出爐，美國、歐洲等都將會拿中國低價傾銷汽車來說事。這個難以權衡的矛盾，使得《規定》的出臺日期更加撲朔迷離。

按照原計劃，至2007年7月1日，《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》中的“40%國產化率”標準應該已經實施一周年。但這一年中，關于國產化率的問題，引起了各方尤其是海外廠商的強烈反映。

在美國、歐盟以及加拿大的“中國零部件保護”埋怨聲中，海關總署將標準推遲到2008年7月1日實施。這直接化解了最關鍵的兩項產業新標準的銳度。

汽車出口新政：

叫停濫竽充數

2006年最后一天，商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局、國家認監委聯合發出通知，決定從2007年3月1日起，對汽車整車產品（包括乘用車、商用車、底盤及成套散件）實行出口許可證管理。

《通知》規定，申領汽車整車產品出口許可證的汽車生產企業，必須列入發改委《車輛生產企業及產品公告》，并通過國家強制性產品認證（CCC認證）且持續有效，具備與出口汽車保有量相適應的維修服務能力，在主要出口市場建立較完善的銷售服務體系。

據悉，五部委于2007年2月，公布了當年度《符合申領出口許可證條件企業名單》。

目前，中國的汽車出口業務正陷入出口越多、利潤越少的怪圈，有的車商甚至一年只出口幾輛車。在此背景下，提高汽車出口準入門檻，規范出口秩序，已是當務之急。

交強險：

暴利質疑中醞釀“降價”

2007年12月中旬，這一直接關乎車主利益的法規舉行了價格聽證。在新的費率調整方案中，擬對《交強險基礎費率表》42個車型中的16個進行費率下調，下調幅度從5%至39%不等。

據測算，目前車主中，約64%的被保險人將享受到基礎費率的下調，下調平均幅度為10%左右。

對于消費者最關心的6座以下家庭自用汽車，基礎費率下調9.5％，即由原來1050元保費保6萬元，下調為交950元保12萬元。如果投保人的行車安全記錄良好，沒有發生交通事故，按年可以享受10％的優惠，連續三年沒有發生有責任的道路交通事故，則最終只需支出665元，即可獲得12萬元的風險保障

根據《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法(草案)》，從2007年7月1日開始，交強險費率已與每位車主的交通事故和交通違章記錄掛鉤，實行上下最高30%的浮動，在全國統一施行。安全駕駛者可以享有優惠的費率，交通肇事者則將負擔高額保費，以此實現“獎優罰劣”。

交強險的“降價”，與北京的一位普通律師孫勇的努力有直接關系。他先是向保監會提起行政復議，稱交強險存在每年400億元的暴利，要求撤銷最高6萬元的責任限額，后來又正式向法院起訴保監會。7月份，他又致函保監會，要求將交強險中有關人身損害賠償的責任限額提高至25萬元，同時向全國人大、國務院上書，從而在保險行業引發了一場“行業風暴”。

無責撞人最多賠10%：

車主松口氣

2007年10月25日，十屆全國人大常委會第30次會議修改《道路交通安全法》第76條，規定機動車如無過錯，超過機動車交強險賠付限額的部分，機動車的賠償不超過10%。

此法原76條第一款第二項規定，機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任，但是，有證據證明非機動車駕駛人已采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。

在雙方都有過錯或受害人一方過錯的情況下，按照什么標準減輕機動車一方的責任，原76條規定得不夠具體。一些地方性立法對機動車一方承擔責任的比例做了規定，又造成各地標準不統一。

修改后的第76條規定，有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，按照不同比例承擔責任。非機動車駕駛人、行人一方負次要責任的，機動車一方承擔80%賠償責任；負同等責任的，機動車一方承擔60%的賠償責任；負主要責任的，機動車一方承擔40%賠償責任；負全部責任的，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任。

1999年，沈陽頒布《行人與機動車道路交通事故處理辦法》，規定“人車相撞，行人違章，司機不負責任，行人擔全責”，這被民間稱為“撞了白撞”。隨后，這個規定推廣到20多個城市。

2004年5月1日，《道交法》開始實施，第76條否定“撞了白撞”規定，機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，由機動車一方承擔責任；行人有過錯、司機無責，降低賠償額度。

六大便民新政：消費者減負

從2007年9月1日開始，公安部繼推出《服務群眾十六項措施》前10項后，又正式實施了后6項措施。

機動車牌證：4S店和二手車市場可代辦

消費者在購車時，需要在4S店、車管所之間來回奔波，需要大量的時間。新措施規定，允許具備條件的汽車銷售商、二手機動車交易市場代辦機動車牌證。

發生交通事故：可請律師到場

交通事故立案后，當事人在接受公安機關交通管理部門詢問時，可以請委托的律師到場。律師可以查閱、復制、摘錄交通事故的相關證據材料。

駕照考試：考慮國際交流需要

在直轄市、省會市、自治區首府市和計劃單列市，建立道路交通安全法律、法規和相關知識的多國語言考試題庫。

駕駛培訓：學員可網上預約考試

在直轄市、省會市、自治區首府市、計劃單列市，試行申請人通過互聯網、聲訊電話或者設在車輛管理所的計算機等方式自助預約考試。

認定存在疑義：可申請復核

交通事故當事人接到《交通事故認定書》3日內，可以向上一級公安機關交通管理部門申請復核。上一級公安機關交通管理部門復核結束后，召集事故各方當事人，當場宣布復核結果。

繳納罰款：試行跨區繳費

各省、自治區選擇1至2個地市的財政、銀行等部門，試行在地市范圍內跨縣（區）就近向銀行繳納交通違法罰款。

來源：蓋世汽車網